山東省中小企業(yè)促進條例

第一章總則

第一條　為了改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，符合國家中小企業(yè)標(biāo)準的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)措施，完善促進中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依法為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第四條　縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，依照國家有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，研究提出中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和鼓勵政策、管理辦法，并會同有關(guān)部門監(jiān)督實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對中小企業(yè)工作進行指導(dǎo)和服務(wù)。

第五條　省統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同省中小企業(yè)工作、工商、稅務(wù)等部門，按照中小企業(yè)劃分標(biāo)準，建立全省中小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計制度。

第六條　中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七條　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營、依法納稅、誠實守信，遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、資源綜合利用、社會保障、產(chǎn)品質(zhì)量等法律、法規(guī)，不得損害國家利益和社會公共利益。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障職工享有的各項合法權(quán)益，按照規(guī)定與職工簽訂勞動合同，按時支付工資，并為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。

第二章創(chuàng)業(yè)扶持

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照等準入、公待遇的原則，依法保護中小企業(yè)參與公競爭與交易的權(quán)利。法律、行政法規(guī)未明令禁止的領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以等進入。

第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，制定和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、現(xiàn)代服務(wù)型等類型的中小企業(yè)，重點扶持初創(chuàng)的、具有成長性的中小企業(yè)。

第十條　縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險防范等方面的信息和服務(wù)。

第十一條　鼓勵利用民間資本和境外資本依法創(chuàng)辦中小企業(yè)。

鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè)。以無形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本的比例，可以由投資各方協(xié)商約定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設(shè)用地。

中小企業(yè)可以依法通過招標(biāo)、拍賣或者協(xié)議的方式，取得國有土地使用權(quán);通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同設(shè)立企業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，取得集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。

鼓勵中小企業(yè)集聚發(fā)展，支持利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵建設(shè)、承租多層標(biāo)準廠房。

第十三條　國家機關(guān)和事業(yè)單位離崗分流人員、失業(yè)人員、殘疾人員、高(中)等院校畢業(yè)生、退役軍人、留學(xué)歸國人員、科研人員等創(chuàng)辦的中小企業(yè)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)稅務(wù)部門批準可以減征、免征所得稅、營業(yè)稅。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可以一次性領(lǐng)取剩余享受期內(nèi)不超過十二個月的失業(yè)保險金，作為生產(chǎn)扶持資金;符合就業(yè)資金補貼條件的，可以按照規(guī)定享受就業(yè)補貼。

第三章技術(shù)創(chuàng)新

第十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需要，發(fā)揮自主創(chuàng)新主體作用，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，推進技術(shù)進步，提高自主創(chuàng)新能力。

第十五條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。

鼓勵行業(yè)協(xié)會或者自主研發(fā)能力強的企業(yè)建立或者帶動中小企業(yè)建立共性研發(fā)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)建立的各類研發(fā)機構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進和科技項目等方面予以優(yōu)先支持。

第十六條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、科研機構(gòu)和科技人員創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器和科技型中小企業(yè)。

中小企業(yè)進行技術(shù)改造和利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品以及用于技術(shù)研發(fā)的儀器設(shè)備和費用，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)扶持政策。

第十七條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)符合規(guī)定條件的技術(shù)創(chuàng)新項目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目和節(jié)能減排項目，給予貸款貼息、項目補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。

第四章市場開拓

第十八條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強信息、物流等公共服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，進入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化重組物流資源、投資建立區(qū)域性商品交流中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心以及興辦獨立核算的物流企業(yè)。

第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護中小企業(yè)自主品牌，完善品牌建設(shè)激勵機制，對獲得名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品的企業(yè)給予獎勵;具備條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金予以扶持。

第二十條　引導(dǎo)中小企業(yè)積極采用國際先進標(biāo)準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

縣級以上人民政府標(biāo)準化行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤研究國際標(biāo)準、國外先進標(biāo)準以及本省主要出口國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施，及時為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)。

第二十一條　依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織應(yīng)當(dāng)及時在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息，為中小企業(yè)獲得采購合同提供指導(dǎo)和服務(wù)。

政府采購應(yīng)當(dāng)確定一定的比例，向中小企業(yè)采購貨物、工程或者服務(wù)。

第二十二條　中小企業(yè)從事境外投資、對外貿(mào)易、勞務(wù)合作、招商、產(chǎn)品與技術(shù)的展覽展銷及自營進出口業(yè)務(wù)等活動的，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。對外貿(mào)易、海關(guān)、檢驗檢疫等部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)與服務(wù)。

第二十三條　縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，監(jiān)測分析進出口異常情況，為中小企業(yè)及時運用貿(mào)易救濟措施提供服務(wù)。

第五章資金支持

第二十四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)年度財政收入情況逐年增加。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

中小企業(yè)發(fā)展專項資金必須按照專款專用的原則使用和管理，其具體使用和管理辦法由同級財政部門會同負責(zé)中小企業(yè)工作的部門制定。

省級財政用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他專項資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持符合專項資金投向的中小企業(yè)。

第二十五條　鼓勵和引導(dǎo)民間資本和境外資本建立各類風(fēng)險投資機構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

引導(dǎo)中小企業(yè)依法通過股權(quán)融資、項目融資、債券融資、租賃融資、境內(nèi)外上市等途徑籌集資金。

第二十六條　金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)機制，增加信貸產(chǎn)品品種，推進服務(wù)創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)信貸渠道，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供融資服務(wù)。

第六章信用擔(dān)保

第二十七條　省人民政府負責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)會同中國人民銀行相關(guān)機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和財政、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，建立和完善中小企業(yè)信用的征集、評估、公示、擔(dān)保、風(fēng)險控制和失信追究制度以及信用擔(dān)保機構(gòu)準入制度，推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)。

第二十八條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金，用于中小企業(yè)信用體系建設(shè)以及信貸風(fēng)險補償和補貼。

信用擔(dān)保專項資金的具體使用和管理辦法由同級財政部門會同負責(zé)中小企業(yè)工作的部門制定。

第二十九條　鼓勵民間資本和境外資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機構(gòu)。

中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的，享受有關(guān)扶持政策。

第三十條　縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建立行業(yè)自律性組織，引導(dǎo)信用擔(dān)保行業(yè)形成協(xié)調(diào)、互助、自我約束和自我完善機制，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系規(guī)范有序、健康發(fā)展。

第七章社會服務(wù)

第三十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)動社會各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供工商、財稅、融資和職工的人事檔案、戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會保險等方面的政策咨詢和便利措施，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持建立和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。行業(yè)協(xié)會、商會及其他社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、市場營銷、投資融資、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢、維護權(quán)益等社會服務(wù)。

第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為建立區(qū)域性的中小企業(yè)經(jīng)理人才測評與推薦機構(gòu)創(chuàng)造便利條件，積極培育并完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量，建立健全中小企業(yè)培訓(xùn)體系，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制，為中小企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的專業(yè)技術(shù)人才提供有效服務(wù)。

第八章權(quán)益保障

第三十四條　中小企業(yè)及其出資人的合法投資和收益受法律保護，任何單位或者個人不得違法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得違法占有企業(yè)財產(chǎn)。

因公共利益需要征收中小企業(yè)合法使用的土地或者拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決資金、建設(shè)用地等問題，并依法給予補償。

第三十五條　任何部門和單位不得在法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準之外，向中小企業(yè)收取費用;違反規(guī)定收取費用的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕。

第三十六條　政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侵占、毀損或者違法查封、扣押、凍結(jié)中小企業(yè)合法財產(chǎn)的;

(二)截留、挪用專項資金的;

(三)違法實施罰款、沒收財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;

(四)違法實施檢查、審驗的;

(五)強制或者變相強制中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會、提供贊助、購買產(chǎn)品、訂購報刊雜志、接受有償服務(wù)的;

(六)違反規(guī)定強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、達標(biāo)、鑒定、培訓(xùn)、考核的;

(七)其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第三十七條　中小企業(yè)合法權(quán)益受到侵害，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理當(dāng)事人的投訴、舉報和控告。

政府及有關(guān)部門接到投訴、舉報或者控告后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理;對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人、舉報人或者控告人向有關(guān)部門提出。

第九章附則

第三十八條　本條例自2007年10月1日起施行。