6月2日電國務院總理李克強日前簽署第669號國務院令，公布《農(nóng)田水利條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年7月1日起施行。

《條例》明確，發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

《條例》對農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序作了規(guī)定，要求編制規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素，廣泛征求意見，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民的意見。《條例》明確，工程建設單位對工程質(zhì)量安全負責，要求政府投資建設的工程竣工驗收邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民代表參加，并建立工程檔案�！稐l例》指出，要按照不同工程類型和投資主體，確定農(nóng)田水利工程相應的運行維護主體，明確運行維護職責，加強對履行管護責任的監(jiān)督，完善工程設施保護要求。《條例》規(guī)定，農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，農(nóng)田灌溉用水有償使用并合理確定用水價格，鼓勵推廣應用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵采取先進適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應當優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。

《條例》明確，農(nóng)田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結(jié)合的方式，引導和支持社會力量參與農(nóng)田水利工程的建設和經(jīng)營，引導金融機構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，建立健全基層水利服務體系，支持專業(yè)化服務組織開展農(nóng)田灌溉、排水和農(nóng)田水利工程設施維修工作。

解讀：

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國務院2日公布《農(nóng)田水利條例》，明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。專家們認為，條例的出臺，將進一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設、運行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅實的法治保障。

規(guī)劃引領(lǐng)　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

條例明確，經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設和管理的依據(jù)。

水利部水利水電規(guī)劃設計總院教授級高工李原園表示，年來，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，全國96%有農(nóng)田水利建設任務的縣編制完成了縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來等關(guān)系，整合支農(nóng)涉水項目，加快建設和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無序建設、重復建設的問題，也存在該建未建的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進和預定目標的實現(xiàn)。

“條例的出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用�！崩钤瓐@表示，根據(jù)條例，各級水行政主管部門應該編制農(nóng)田水利規(guī)劃;開展農(nóng)田水利建設和管理，必須以經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù);縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責分工負責實施農(nóng)田水利規(guī)劃。

李原園表示，此前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田水利存在多頭管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復建設等問題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項目和資金。根據(jù)條例，編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利，應當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門的意見;各級水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時，要征求同級有關(guān)部門意見，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致;下級農(nóng)田水利規(guī)劃應當根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

建管并重　確保效益

農(nóng)田水利工程“三分建，七分管”。然而，由于農(nóng)田水利工程量大面廣，運行維護一直是個難題。

中國灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌表示，條例就有效動員組織各種資源，通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護，保障良性運行作出了規(guī)定。明確了不同類型工程運行維護的主體，大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負責運行維護，也可通過購買服務方式引進社會力量參與運行維護;政府投資建設或者財政補助建設的小型農(nóng)田水利工程，交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個人負責運行維護。

同時，規(guī)定了縣級以上人民政府要建立工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，并且規(guī)定了各級水行政主管部門和工程所有權(quán)人對工程運行維護的監(jiān)督責任。受益者發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)向監(jiān)督主體報告，監(jiān)督主體接到報告后必須督促負責運行維護的單位和個人及時處理，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。

“條例還對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設施進行了規(guī)定。”李仰斌說，有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無序、無償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設施的問題，更有利于保護農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。

節(jié)水優(yōu)先　提高效率

條例明確，國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。

“節(jié)水高效是新時期農(nóng)田水利工作的根本指針�！焙雍４髮W法學院院長邢鴻飛表示，我國水資源嚴重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。條例一方面規(guī)定了農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù);另一方面，強調(diào)農(nóng)田水利工程建設與管護要充分考慮當?shù)厮�資源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區(qū)要禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。

條例還指出，農(nóng)田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費。

水利部發(fā)展研究中心副主任王冠軍表示，長期以來，我國農(nóng)業(yè)供水價格僅為供水成本的35%左右，水費收取率并不高，嚴重影響工程正常運行和效益發(fā)揮。應當綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，探索實行分類水價與超定額累進加價制度。