福州市人大常委會(huì)會(huì)議2013年06月28日通過《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，法規(guī)將上報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，屆時(shí)1995年市人大常委會(huì)通過的《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》將同時(shí)廢止。歷史城區(qū)和歷史文化名城環(huán)境要素的保護(hù)、歷史建筑的保護(hù)、不可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)等都是該法規(guī)的亮點(diǎn)。

界定三坊七巷等9項(xiàng)保護(hù)內(nèi)容

法規(guī)明確了歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括以下9項(xiàng)：歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌;三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū);煙臺(tái)山、冶山、馬尾等歷史文化風(fēng)貌區(qū);鼓嶺、馬廠街等歷史建筑群、歷史建筑;螺洲、閩安等歷史文化名鎮(zhèn)、名村;福州文廟、華林寺大殿等不可移動(dòng)文物;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);古河湖水系、古樹名木等歷史環(huán)境要素;市政府確定的其他保護(hù)內(nèi)容。

“三山”視線走廊內(nèi)建筑將限高

法規(guī)要求，歷史城區(qū)中軸線沿線新建建筑的高度、體量、色彩等方面應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。

法規(guī)對(duì)于山、烏山、屏山之間視線走廊寬度，視線走廊之內(nèi)的建筑高度，圍合范圍內(nèi)的其他區(qū)域、歷史城區(qū)內(nèi)白馬河沿線建筑高度以及閩江北岸解放大橋青年會(huì)廣場周邊區(qū)域建筑高度作了限定，并規(guī)定閩江南岸應(yīng)當(dāng)凸顯煙臺(tái)山山體輪廓特征。

違反上述規(guī)定高度的建筑物，以及現(xiàn)有嚴(yán)重影響于山、烏山、屏山山體景觀風(fēng)貌的建筑物，應(yīng)按歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求，依法進(jìn)行整治。

在歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。

提高破壞歷史建筑的違法成本

法規(guī)還強(qiáng)化法律責(zé)任，提高破壞歷史建筑的違法成本。

法規(guī)規(guī)定，未按審定保護(hù)方案實(shí)施維護(hù)和修繕歷史建筑的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位并處5萬~10萬元罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬~5萬元罰款。在歷史建筑上張貼或設(shè)置除店牌、店招外的戶外廣告，由市容管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位處以5000元~50000元罰款，對(duì)個(gè)人處以200元~2000元罰款。擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或損毀歷史文化街區(qū)等保護(hù)標(biāo)志的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位處以1萬~5萬元罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元~10000元罰款。

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破壞文物遺跡，最高可罰10萬元。2012年10月30日舉行的福州市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》(草案)正式提交一審。這也是該法規(guī)自1997年頒布實(shí)施以來的第一次修訂。草案加大了對(duì)歷史文化名城的保護(hù)性規(guī)定，同時(shí)也加大了對(duì)違法行為的處罰力度，將有力威攝違法行為。

草案明確，除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，歷史地段的核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。在歷史城區(qū)內(nèi)不得新建污染環(huán)境的設(shè)施。已建的污染環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

草案稱，福州歷史文化中軸線(北起屏山，沿鼓屏路、八一七路、解放大橋至煙臺(tái)山)沿線新建建筑的建筑高度、體量、色彩及形式應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。

在“三山”(屏山、于山、烏山)之間視線走廊(指視線范圍)寬度為100米，視線走廊之內(nèi)的建筑物高度不得超過24米。三山視廊圍合范圍內(nèi)的其他區(qū)域，建筑物高度限高48米。超過限高的建筑物，應(yīng)當(dāng)按要求整治。此外，三山內(nèi)不得修建影響山體景觀風(fēng)貌的建筑物;現(xiàn)有嚴(yán)重影響山體景觀風(fēng)貌的建筑物，應(yīng)當(dāng)逐步整治、拆除或搬遷。

草案規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀市政府公布的歷史地段、歷史建設(shè)保護(hù)標(biāo)志的，由規(guī)劃行政部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元以上1萬元以下的罰款。

侵占、破壞列入非遺名錄項(xiàng)目的資料、實(shí)物、建筑物、場所的，將被責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀或者賠償損失，還可處5000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。有違法所得的，沒收違法所得。

此外，草案還規(guī)定，對(duì)三坊七巷、朱紫坊、上下杭?xì)v史文化街區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)、街容街貌等方面的違法行為，由歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依法予以處罰。