從2017年5月1日起，《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》開始施行。這是寧夏首部針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著寧夏扶貧開發(fā)工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

據(jù)了解，從“三西”扶貧開始，寧夏目前已減少貧困人口290萬人，到2018年建檔立卡的58萬貧困人口將全部脫貧。但長(zhǎng)期以來扶貧開發(fā)主要依靠行政手段推進(jìn)，未從法律層面予以規(guī)范。今年3月寧夏第十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。

《條例》提出，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的，給予補(bǔ)助或者貸款支持;對(duì)扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)的，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面予以優(yōu)惠和支持。另外，寧夏還將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村貧困戶子女接受學(xué)前教育、高中階段教育的，給予免費(fèi)和補(bǔ)助;接受中、高等職業(yè)教育的，給予家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助;接受技能培訓(xùn)或參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上政府對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的農(nóng)戶提供救助;將喪失勞動(dòng)能力、無法通過實(shí)施扶貧項(xiàng)目和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系，并提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《條例》，經(jīng)考核驗(yàn)收按期或者提前實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，享受的扶貧優(yōu)惠政策可以保持不變;在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)脫貧的，主要負(fù)責(zé)人將被問責(zé)。

據(jù)介紹，條例對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)措施進(jìn)行了全景式的規(guī)定，主要內(nèi)容涉及精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)、公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中存在的問題，條例草案擬確立了7個(gè)方面的措施：明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的原則、管理體制和工作機(jī)制;明確農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定貧困村和貧困戶的確認(rèn)程序;突出農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的引領(lǐng)作用，明確農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容;規(guī)定農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)具體措施;規(guī)定農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)內(nèi)容;規(guī)定監(jiān)督檢查，包括人大監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效考核等;明確相關(guān)的法律責(zé)任。

按照自治區(qū)黨委、政府要求，寧夏要在2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣全部摘帽。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

條例規(guī)定了貧困戶、貧困村的確認(rèn)程序，并特別規(guī)定了復(fù)核的程序和要求，最大限度地維護(hù)群眾權(quán)益，提高扶貧的精準(zhǔn)度。條例要求，“農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)確定的扶貧、脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，對(duì)建檔立卡的貧困村、貧困戶定期進(jìn)行核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。

條例突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，避免扶貧開發(fā)項(xiàng)目安排中的隨意性，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效整合，保證扶貧開發(fā)按規(guī)劃、計(jì)劃順利進(jìn)行。同時(shí)，條例規(guī)定，要建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)、資金“四到縣”工作機(jī)制，把主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)交給縣(市、區(qū))，并規(guī)定“將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對(duì)同級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)人民政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”“對(duì)國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)列入脫貧計(jì)劃的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村，按照規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)”。