重慶市四屆人大常委會第二十五次會議27日表決通過了《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》(以下簡稱條例)，該條例將于2017年9月1日起施行。

重慶市人大法制委副主任委員但彥錚稱，《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》是創(chuàng)設(shè)性的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了大陸范圍內(nèi)家庭教育沒有法律法規(guī)的空白。

條例對家庭教育的內(nèi)容和政府的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)明確父母應(yīng)當(dāng)與未成年子女共同生活，如果不履行相關(guān)職責(zé)，將由所在單位、居委會等出面進(jìn)行勸誡、批評教育。

條例還規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年子女進(jìn)行社會公德、家庭美德、生活技能、行為慣和身心健康等教育，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。

“開展家庭教育，不單單是一個(gè)家庭的事，政府也有職責(zé)。”但彥錚說，條例中指出，“市政府應(yīng)制定家庭教育大綱，根據(jù)未成年子女的年齡階段、身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，以及生活環(huán)境等情況，分別確定家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。”

此外，條例明確，將每年的5月15日“國際家庭日”設(shè)定為“重慶市家庭教育日”，屆時(shí)當(dāng)?shù)貙㈤_展各種親子共讀活動。

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家庭教育將有法可依。3月30日，《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》提請市四屆人大常委會第二十四次會議審議。據(jù)了解，在國內(nèi)家庭教育立法尚無先例可循，類似立法尚屬首次。

不做好家庭教育有可能違法

今年全國兩會期間，知名中小學(xué)教育專家、北京四中校長劉長銘在接受媒體采訪時(shí)曾稱，再好的名校都比不上家長的教育。

每當(dāng)家長將孩子送到學(xué)校，都會慣性地對老師說一句：“我把孩子交給你了。”對此，參與了此次立法的市婦聯(lián)家庭兒童工作部部長李藝認(rèn)為，這樣的說法看似是托付，實(shí)際是不少家長忽略了家庭教育的重要性。

“我們認(rèn)為，當(dāng)前我市一些家庭對孩子教育的忽視，已經(jīng)不能用道德、政策來解決，只能通過立法來規(guī)范。”李藝說。

因此，在起草《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)時(shí)，市婦聯(lián)曾做了一次抽樣調(diào)查。

調(diào)查反映，對于家庭教育，有的家庭不重視，有的重視過度。反映在家長要么對孩子不管不問，要么對孩子期望過高……

在問卷調(diào)查中，不少父母在“陪孩子時(shí)自己做什么”這一選項(xiàng)中，大多選擇了看電視、玩電腦、玩手機(jī)，甚至還有打牌、睡覺。

在問卷中，“你有心事向誰說”這一問題，過半受調(diào)查的孩子回答找朋友說，還有3成多表示誰也不說。

孩子們在調(diào)查中表示，最不喜歡的家庭教育方式是：嘮叨、打罵、期望過高。

此外，市婦聯(lián)在對我市一些留守兒童的調(diào)查中，49%的孩子表示父母離家一年以上。因此，李藝說，我市對家庭教育進(jìn)行立法正當(dāng)其時(shí)，刻不容緩。

一年至少與未成年子女團(tuán)聚一次

針對當(dāng)前我市家庭教育存在的問題，《條例草案》首先對家庭教育進(jìn)行了定義：家庭教育主要是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對子女或者被監(jiān)護(hù)人的教育和影響。

《條例草案》還明確了政府職能，規(guī)定市和區(qū)縣兩級政府的婦女兒童工作委員會承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，并明確家庭教育由婦聯(lián)、教育部門主抓，民政、衛(wèi)生和計(jì)生、公安、關(guān)工委等相關(guān)部門、單位提供支持。

對家庭教育服務(wù)，鑒于該市場尚處于起步發(fā)展階段，《條例草案》對該類機(jī)構(gòu)的登記途徑作了原則性規(guī)定。

《條例草案》對家長在家庭教育中的主體責(zé)任予以強(qiáng)調(diào)，明確家庭教育中父母應(yīng)對孩子進(jìn)行如下教育：理想信念、愛國愛民、社會公德、社會責(zé)任;科學(xué)文化、紀(jì)律法制、道德倫理、誠實(shí)守信;行為慣、人格修養(yǎng)、生活能力、勞動技能以及法律規(guī)定的其他內(nèi)容。

對外出務(wù)工人員，《條例草案》規(guī)定應(yīng)當(dāng)攜帶未成年子女共同生活，如果沒有條件的，要履行這些義務(wù)：委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人或機(jī)構(gòu)教育子女;每周至少通過電話、網(wǎng)絡(luò)、書信等方式與子女交流、溝通一次;每月至少與學(xué)校和其他監(jiān)護(hù)人交流一次，了解子女情況;每年至少與未成年子女團(tuán)聚一次;法律規(guī)定的其他教育子女的職責(zé)。

對離異人士的未成年子女，《條例草案》規(guī)定，離異雙方應(yīng)繼續(xù)共同履行對子女的教育義務(wù)，繼父母、養(yǎng)父母也應(yīng)當(dāng)履行對未成年繼子女、養(yǎng)子女的家庭教育義務(wù)。

規(guī)定每年5月15日為家庭教育日

立法的目的是為了促進(jìn)家庭教育，《條例草案》進(jìn)行了多處創(chuàng)新，以鼓勵(lì)社會力量參與，推動家庭教育的發(fā)展。

例如，《條例草案》規(guī)定每年5月15日世界家庭日，為本市的家庭教育日。

《條例草案》規(guī)定中小學(xué)每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展兩次以上家庭教育活動，幼兒園開展3次以上。鼓勵(lì)設(shè)立家庭教育基金，支持家庭教育發(fā)展。

《條例草案》規(guī)定市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，優(yōu)先對孤殘、流動、遺棄等兒童，提供家庭教育救助和服務(wù)指導(dǎo)。

根據(jù)《條例草案》規(guī)定，如果未成年人認(rèn)為父母或監(jiān)護(hù)人的家庭教育有損自己身心健康的，或家長采用暴力、侮辱等手段實(shí)施家庭教育的，未成年人可以報(bào)警，或向相關(guān)單位求助。

《條例草案》還在審議中。

專家觀點(diǎn)>>

市人大內(nèi)司委副主任委員彭軍：家庭教育立法有助傳承文明家風(fēng)

3月30日，市人大內(nèi)司委副主任委員彭軍在解讀《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》時(shí)表示，學(xué)校教育、社會教育、家庭教育三位一體，共同構(gòu)成完整的現(xiàn)代教育體系。家庭教育最主要是培養(yǎng)孩子的慣、道德、品性和興趣，也包括情感態(tài)度、價(jià)值觀。所以，家庭教育對于促進(jìn)青少年健康成長、傳承文明家風(fēng)、構(gòu)建和諧家庭具有重要意義。

彭軍介紹，銅梁區(qū)是全國首批家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)單位，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市家庭教育主要存在的問題是，父母主體責(zé)任缺位，父母家庭教育意識和履職能力不強(qiáng)，家庭教育機(jī)制不完善，保障措施乏力等。這次立法重點(diǎn)圍繞上述問題設(shè)置條款，力爭做到有效、管用。

彭軍表示，此次立法的預(yù)期效果是，完善教育類法律法規(guī)，提升家庭教育的法律地位，建立家庭教育工作體制機(jī)制，強(qiáng)化父母的主體責(zé)任，保障學(xué)校的家庭教育工作有章可循，并規(guī)范家庭教育的社會服務(wù)。此外，保障留守兒童、困境兒童享受家庭教育權(quán)力，為未成年人遭受不當(dāng)家庭教育行為提供法定求助權(quán)利等。同時(shí)，從法律責(zé)任上，依法懲處父母、監(jiān)護(hù)人、市場主體、政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的違法行為。

市婦聯(lián)家庭兒童工作部部長李藝：家庭教育不僅是自家私事

“清官難斷家務(wù)事”自古以來就為國人熟知，那么為什么要立法規(guī)范家庭教育這一“家事”呢?3月30日，市婦聯(lián)家庭兒童工作部部長李藝接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，家庭教育雖是私事，也應(yīng)被國家監(jiān)管。

李藝介紹，我國作為聯(lián)合國成員，應(yīng)遵循其兒童公約，根據(jù)該公約，國家是未成年人的最后監(jiān)護(hù)人。也就是說，教育孩子不僅是家事，國家也有干預(yù)之責(zé)。

“《刮痧》這部電影曾影響很多人。”李藝說，這部電影講述的故事，反映了國家對孩子的教育有監(jiān)護(hù)之責(zé)。

李藝說，我國歷史上，家庭曾發(fā)揮了很大作用，例如一些家庭的家風(fēng)、家規(guī)、家教在孩子教育中起很大作用。當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，一人之家，兩人之家非常常見，家庭教育功能逐漸弱化。在農(nóng)村，家長疏于對留守兒童教育是一個(gè)嚴(yán)重問題;在城市，由于年輕人忙于工作，孩子的隔代撫養(yǎng)情況也很普遍。

“家庭教育雖是私事，但是亟待立法。”李藝說，考慮到家庭教育的特殊性，《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》對家庭教育以促進(jìn)、推動為主，重在倡導(dǎo)社會引起重視，推動家庭教育發(fā)展。