海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《上海市制定地方性法規(guī)條例》的決定

(2015年11月19日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過)

上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《上海市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：

為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

二、將第二條修改為：

本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋及其相關(guān)活動(dòng)。

三、將第四條第一款修改為：

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法規(guī)定的基本原則，不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，維護(hù)*法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

增加兩款，作為第二款、第三款：

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)*民主，堅(jiān)持立法公開，健全代表全程參與立法機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不做重復(fù)性規(guī)定。

四、增加一條作為第五條：

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

五、將第七條改為第八條，第一款修改為：

擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，一般由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

增加一款，作為第二款：

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

六、將第八條改為第九條，修改為：

常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，聽取代表的意見。

七、將第十條改為第十一條，修改為：

列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向*團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。但有關(guān)專門委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)審議中對(duì)該法規(guī)案已經(jīng)提出審議意見的，在代表大會(huì)上可以不再提出審議意見。

八、將第十七條改為第十八條，第一款、第二款分別修改為：

主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。主任會(huì)議可以委托常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作地方性法規(guī)草案的說明。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出意見，也可以委托常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究、提出意見，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

九、將第二十條改為第二十一條，第二款修改為：

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織起草部門向常務(wù)委員會(huì)組成人員解讀法規(guī)草案。

十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：

常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行研究，參加有關(guān)的調(diào)查研究活動(dòng)和法規(guī)草案解讀，準(zhǔn)備審議意見。

十一、將第二十二條改為第二十三條，第二款修改為：

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，由主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，由主任會(huì)議決定，也可以交付該次會(huì)議表決。

增加一款，作為第三款：

對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的地方性法規(guī)案，可以增加常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議次數(shù)。

十二、將第二十三條改為第二十四條，第一款修改為：

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，先在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，并聽取有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見報(bào)告，再由分組會(huì)議就立法的必要性、可行性和法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議。

十三、將第二十七條改為第二十八條，第一款修改為：

地方性法規(guī)案擬經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付該次會(huì)議表決的，先在常務(wù)委員會(huì)的全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見報(bào)告，然后由全體會(huì)議或者分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。

十四、將第三十條改為第三十一條，第二款修改為：

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表列席，可以邀請(qǐng)本市選舉的全國人民代表大會(huì)代表列席，也可以安排公民旁聽。

十五、將第三十一條改為第三十二條，增加三款，作為第二款、第三款、第四款：

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題部門間爭(zhēng)議較大的，可以引入第三方開展評(píng)估，充分聽取各方意見。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

原第二款改為第五款，修改為：

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案印發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見，將意見整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

十六、將第三十二條改為第三十三條，修改為：

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及立法背景、主要制度等事項(xiàng)的說明向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于十五日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

十七、增加一條作為第三十四條：

擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出修改情況報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在修改情況報(bào)告中予以說明。

十八、增加一條作為第四十一條：

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

十九、增加一條作為第四十二條：

對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

二十、增加一條作為第五十條：

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

二十一、增加一條作為第五十一條：

地方性法規(guī)草案由有關(guān)方面起草的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前參與法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性以及其他重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

二十二、增加一條作為第五十二條：

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)在一定期限內(nèi)在部分區(qū)域暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

二十三、將第四十六條改為第五十三條，第二款修改為：

向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)闡明制定該法規(guī)的依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

二十四、增加一條作為第五十九條：

地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

二十五、將第五十二條改為第六十條，第二款修改為：

本市地方性法規(guī)和法規(guī)解釋通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和上海人大公眾網(wǎng)以及《解放日?qǐng)?bào)》、《上海法治報(bào)》上全文刊載。

二十六、增加一條作為第六十一條：

地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

二十七、增加一條作為第六十二條：

市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

二十八、將第五十五條改為第六十五條，第一款修改為：

市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍，采取即時(shí)清理與全面清理、專項(xiàng)清理相結(jié)合的方法，適時(shí)對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出意見，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總，向主任會(huì)議提出清理情況的報(bào)告;對(duì)法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)，或者與相關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。

二十九、將第五十六條改為第六十六條，第二款修改為：

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

增加一款，作為第三款：

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)予以公布。

三十、增加一條作為第六十七條：

地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

此外，對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2017年3月1日起施行。《上海市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。