住房和城鄉建設部出臺了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，將建筑業全面深化改革又向前推進了重要的一步。該《意見》分指導和發展目標、建立統一開放的建筑市場體系、強化工程質量安全管理、促進建筑業發展方式轉變、加強建筑業發展和改革工作的組織和實施5部分23條。下面就一起來和小編看看深入解讀關于推進建筑業發展和改革的若干意見吧。

深入解讀關于推進建筑業發展和改革的若干意見一

黨的十八大和三中全會對我國經濟社會發展從理論和實踐的高度做出了精辟的詮釋和科學的闡述，特別是關于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深度融合、良性互動、同步發展的戰略抉擇，為新時期建筑業持續健康發展提供了更為廣闊的上升空間。

在實現*強國和中華民族偉大復興的歷史進程中，建筑業無疑承擔著極其重要的建設任務和實現新型城鎮化發展目標的歷史使命。按照黨的十八大和三中全會關于就“加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率，更持續發展的總目標要求”，住建部提出《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，就解決當前建筑業存在的突出問題提出了許多卓有成效和創意的舉措，可以說這是建筑主管部門10年來就建筑業改革發展的一項具有里程碑意義的指導性文件。

而在9月12日于杭州舉辦的“2014廣聯達建設行業峰會”的主論壇上，中國建筑業協會副會長兼秘書長吳濤就如何學習貫徹《若干意見》進行了深入的解讀，他表示《若干意見》從轉變行業發展方式、促進企業轉型升級、規范建筑市場、轉變政府職能、改革資質管理、減輕企業負擔、深化項目管理、堅持綠色發展、推進工程總承包、提高產品質量和保障安全生產等若干方面，做了較為科學的規劃設計和條文明確。

創新技術開發加強信息化建設和BIM技術應用

要以推廣應用國家級工法和十項新技術為重點，促進企業科技進步與管理創新，加快科技成果轉化。黨的十八大做出了“實施創新驅動發展戰略”的抉擇，《若干意見》針對行業實際提出“完善以工法和專有技術成功示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制”。

具體包括：要繼續堅持把技術進步與管理創新作為企業領先的發展戰略;要健全完善政府規劃、行業指導，企業為主體、科研院校參加、深度融合、良性互動的政、產、學、研科技創新體系;要加強信息化建設和BIM技術的應用;建立科技進步創新評價和激勵機制。中國建筑業協會理事會決定設立中國建設工程施工技術成果創新獎。

堅持綠色發展推進項目經理責任制

以綠色施工示范工程和創精品工程為載體，深化工程項目管理、堅持綠色發展、全面推進項目經理責任制。當前建筑業改革發展的中心任務就是要把項目管理創新作為轉變發展方式的立足點和切入點，既要有戰略思維，又要有具體措施。

主要包括：堅持以具有理論創新性、對象終一性、內容全面性、主題直接性以及責任風險性等五大特點的項目經理責任制，加強項目團隊建設;堅持以建筑節能和綠色施工為內容，加強項目建造全過程的細化管理;堅持以一線操作技能工人培訓為對象，提升建筑業智力結構和全員整體素質;堅持以“品牌企業”發展戰略為目標，加快“兩個轉變”以誠信經營和質量取勝，提高企業市場占有率。

全面深化改革積極實現建筑產業現代化

黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中再次強調：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家”。這就為新時期建筑業全面深化改革，轉變發展方式，推進和實現建筑產業現代化指明了方向。

《若干意見》明確提出了深化建筑業改革，就是要把“加快促進建筑產業現代化”作為轉變行業發展方式的首要目標。按照黨的十八大和三中全會精神，要把建筑業打造成為具有對國民經濟有較高貢獻的產業，引領時代發展潮流的低碳綠色的產業就必須全面深化改革，堅持創新驅動發展，加快轉變發展方式，推進和實現建筑產業現代化。

把握基本特征明確建筑產業現代化內涵

現代建筑業與傳統建筑業的區別在于，現代建筑業更加強調以知識和技術為投入元素。隨著科學技術的發展和新技術的廣泛運用，產業現代化的水將越來越高。從目前產業構成要素而言，建筑產業現代化的特征主要體現在五個方面：產業勞動資料現代化、產業結構現代化、產業勞動力現代化、產業管理現代化以及技術經濟指標現代化。

就現階段而言，建筑產業現代化的基本內涵包括，最終產品優質綠色化、建筑部件生產工廠化、建造過程精益化、全產業鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業化以及產業工人技能化。

堅持政府主導產學研政充分結合

促進和實現建筑產業現代化，首先必須堅持政府主導，政策扶持。《決定》在強調使市場在資源配置中起決定性作用的同時，也強調更好發揮政府作用。與此同時，也對企業層面提出了新的要求，如充分發揮大中型特別是國有大型建筑企業在推動建筑產業現代化過程中積極創造資源組合方式創新的率先垂范作用等。

此外，還要充分發揮行業協會在溝通產、學、研、政之間的橋梁和紐帶的協調組織能力，組織編制并建立建筑產業現代化水的技術經濟指標體系，樹立標桿、示范引領，積極推廣應用企業在促進和實現建筑產業現代化中的先進經驗和做法，加強建筑產業現代化理論研究和實踐應用的行業培訓。

全面促進和實現建筑產業現代化是貫徹黨的十八大提出的“堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”的一項長期艱巨而偉大的戰略任務。面對這一新的任務和使命，廣大建筑業企業必須牢固樹立創新理念，不斷探索新方法和新路徑，以更加積極務實的行動對接新型城鎮化以及幸福城鎮、智慧城鎮、生態城鎮等建設需求，進一步從組織保障、人才積淀、資金保證、制度建設、科技支撐等方面落實具體工作，勇于肩負起時代賦予我國建筑業的神圣責任和使命，積極投身于第三次工業革命與新型城鎮化融合發展的歷史潮流中去，用實際行動托起中國夢，為我國新型城鎮化建設和中華民族的偉大復興做出新的更大的貢獻。

深入解讀關于推進建筑業發展和改革的若干意見二

守正固基業創新謀未來迎接建筑業發展發展新春天

程理財全國人大代表、山河建設集團有限公司董事長

7月1日，住房城鄉建設部正式下發《意見》。對此，山河建設集團有限公司(下稱“山河集團”)高度重視，第一時間組織管理層進行深入研究并組織編寫解讀本，要求全體員工認真學習、深刻領會文件精神。之所以如此重視，是因為《意見》針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，有的放矢地提出指導性政策，對于推動建筑業的改革與發展有重要的指導作用，是建筑業深入改革的動員令和集結號。

《意見》統籌全局、穩健扎實、承前啟后、定位準確，既全面系統地肯定了我們正在做的，又指明了我們未來需要改革創新的。筆者認為《意見》符合全行業發展實際，指引了全行業改革的方向。建筑業要轉變發展模式，不能低水重復擴張;建筑業必須改革，但要找準方位、明確方向、確定目標、有序推進。初步學習《意見》，山河集團對公司一直堅持的“守正、創新”理念增強了信心。

守正??誠信為本，堅守工程質量安全

推進誠信體系建設。《意見》提出，各地可探索開展工程建設企業和從業人員的建筑市場和質量安全行為評價辦法，并鼓勵有條件的地區研究、試行開展社會信用評價。這一提法既是對地方主管部門的要求，也是對建筑企業的提醒：誠信方能立企。

“誠信”是山河集團的核心價值觀，因此，集團一直誠信經營、誠信生產，并且也在管理工作中做了嘗試，建立了《山河建設集團有限公司誠信檔案》，對區域公司、分子公司、項目部在生產經營活動過程中產生的積極或不良結果進行記錄，并根據記錄劃分誠信檔案級別，給予不同的獎懲。然而，我們清楚地知道，建筑業的誠信體系建設任重道遠，且不談信息化等技術上的困難或者獎懲機制等深層次的問題，建筑業作為一個開放的系統，信息的收集本身就是一個巨大的挑戰。可以說，《意見》中對誠信的要求既是對所有堅持誠信的企業的肯定，同時也提出了更高的要求，即如何能在湖北省甚至全國建筑業誠信體系建設中作出貢獻，山河將繼續前行。

強化質量安全管理。“完善工程質量終身責任制，落實參建各方主體責任”，是對建筑企業的要求。“健全工程質量激勵機制，營造‘優質優價’市場環境”則是我們希望看到的。眾所周知，建筑業競爭激烈，目前整體利潤率較低，無序競爭的狀況更是普遍存在，嚴重影響了行業發展與企業積極性。《意見》中營造“優質優價”市場環境的目標，是對質量的尊重，更是對質量的倡導和一份保障。山河集團倡導“創過程精品、做全優工程”的質量觀，在質量方面嚴格要求。我們將一如既往地堅守底線，持續重視工程質量，力爭在工程質量管理標準化方面有所突破。

《意見》中對起重機械、模板支架安全專項治理提出了重點要求，與山河集團對安全管理的工作目標基本一致。公司于2004年設立了武漢竹安工程設備管理有限公司，經營范圍涵蓋塔機、施工升降機及鋼管扣件、腳手架工程等綜合管理、配套服務。通過竹安公司的市場化運作，引進了湖北省內優秀的安裝(租賃)單位進入山河集團在建工程，同時淘汰、杜絕了一批服務差、能力弱、設備低劣的安裝(租賃)單位的進入;制訂了《起重機械使用管理辦法》、推行了《起重機械安裝(租賃)單位準入名冊》和《起重機械生產廠家準入名冊》的雙準入制度，關口前移，有效防控在建工程因起重運輸設備而產生的重大危險源。

創新??從容應對，搶抓企業發展機遇

積極迎接建筑市場開放。《意見》要求“各地要嚴格執行國家相關法律法規，廢除不利于全國建筑市場統一開放、妨礙企業公競爭的各種規定和做法”。全國建筑市場的開放，當然是所有從業人員的共同期待，同時無疑也是雙刃劍。它打破封鎖，引進技術、資金、管理等新要素和新合作伙伴，同時也引進了競爭對手。

對此，企業首先要做的就是自我修煉。2013年，湖北省建筑業總產值位列全國第四，可以預見，未來將有更多的外地企業投入到湖北的建設熱潮中。對此，我們將以更加包容的心態，在經營、生產、服務等各個環節提升自我、不斷創新，以應對更為復雜的市場環境和更加多元化的競爭對手。對于像山河集團這樣全國布局的企業而言，《意見》中提到的全國建筑市場開放是利好，但它是對“實力派”的利好。我們在全國擁有11家區域公司，深知跨省經營的不易。集團對“規范備案管理”等促進公競爭的規定當然拍手叫好，同時也清醒地知道，只有擁有先進的理念、管理方式和產品，才能在沒有任何優勢的外部地區與更多不同背景的企業身搏斗時，占得先機。

適應發展方式轉變。“建筑產業現代化”不是空中樓閣，《意見》從建立體系、制度、政策等各方面提出了要求。去年，湖北省成立建筑產業戰略聯盟，山河集團有幸參與，期待今后能進一步整合、積聚業內外的優勢資源，不斷提升企業競爭力。

《意見》提出要“構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制”，提出“關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充”的多元化建筑用工方式。山河集團作為房建施工總承包特級資質企業，很早就在這方面做出了嘗試，擁有自己的勞務公司，并且與黃岡職業技術學院、武漢長江工商學院探索了“山河訂單班”的模式，培養了一大批關鍵技術人員。

同時，《意見》明確提出“加大工程總承包推行力度”，這對于像山河集團這樣同時擁有設計、施工最高資質的企業而言，是努力的必然方向。當然，這要求我們不再局限于傳統施工方面，而要通過學習、借鑒優秀工程公司的先進經驗，獲得工程總承包的核心競爭力。

企業生存法則就是一個字：變。變是什么?創新。永遠不變的是什么?還是創新。山河集團愿意和所有的同行一起，回歸行業本質、堅守誠信原則，在變化中求發展、在創新中謀未來。

深入解讀關于推進建筑業發展和改革的若干意見三

推行工程總承包管理模式若干問題的思考

易文權中國建筑第三工程局有限公司總經理

當前，建筑市場正在發生深刻變化，項目規模大型化、總承包一體化、技術工藝復雜化和產業分工專業化趨勢明顯，客觀上要求工程建設管理系統化、科學化、市場化。前不久，住房和城鄉建設部頒布了《意見》，必將進一步深化建筑行業改革，對建筑企業推行工程總承包管理具有深遠意義，利于和國際市場接軌。年來，在國家建設行政主管部門大力推動下，我國工程總承包管理雖有長足發展，但同時面臨不少問題，影響了其推進速度和效果。

推行工程總承包模式存在的問題

1.法律法規尚不健全。從目前工程總承包的法規和資質體系上看，我國建筑業法規和體系建設還有待完善和提高。首先在推行過程中市場化運作不夠，不能為發展工程總承包提供良好的市場環境。同時存在一些法律效力和實際推進力度不夠、執法不嚴等問題，例如對懲治轉包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微;對工程監理、咨詢、設計、建筑企業資質條塊分割，存在嚴重的政策性壁壘等。

2.市場發育不完善。目前大多數建設單位仍慣于勘察、設計、采購、施工分別發包，甚至于部分建設方因未能充分認識工程總承包在工程建設中所能發揮的積極作用和顯著效益，而熱衷于將工程肢解發包。同時受制于投資主體和管理體制等問題，建設方也缺少推進的動力。此外，受傳統觀念影響，建設單位對承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設中管得過細、過于具體，都成為工程總承包發展的障礙。

3.建筑企業自身能力欠缺。目前我國建筑企業在人才結構、經營體制、服務功能和信息化水方面與外資相比差距較大，其中經營機制不靈活、高端人才缺乏是制約發展工程總承包的主要障礙。以勞動密集型為主要特點的建筑企業大多仍實行“集團-分公司-項目部-作業隊”的四級管理模式，層級繁多、職能交叉;在職能設置上一般也缺少設計功能，專業施工資源和管理能力不足，成為大多數建筑企業難以推進工程總承包的主要原因。

4.非市場因素干預較多。國際大承包商一般沒有自己的施工隊伍，而是將大部分工程的不同專業分包給專業分包商。但我國規定具有總承包能力的企業在取得總承包任務后，至少結構工程要獨立完成，不能分包。這種規定使得部分大型建筑企業只能將結構工程分包項目交由下屬單位施工，企業內部往往存在行政干預、保護等問題，制約了工程總承包發展，也是建筑企業開展國際工程總承包業務的掣肘之一。

5.標準化信息化水較低。目前，我國大多數建筑企業沒有建立起適用于工程總承包管理的項目管理標準化和信息化體系，在項目管理的組織結構及崗位職責、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數運用傳統手段和方法進行項目管理，對先進的工程項目管理方法和工具推廣、運用不足，不能有效集成管理，例如從設計、施工到運營一體化的BIM技術運用等。

加快工程總承包模式發展的若干建議

1.轉變觀念和認識。工程總承包是工程建設社會化大生產的要求，而分別發包割裂了工程建設的系統性和整體性，不利于提高建設的經濟效益和社會效益，不利于建筑企業的全面服務和協調管理。因此要加大政府部門、建設單位、建筑企業對工程總承包的認識和理解，統一;加大對推行工程總承包模式特點、優勢和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到社會認可;政府投資工程項目更要做好表率，率先推行。

2.建立健全法律法規和制度。政府部門應制定工程總承包總體發展戰略，發布適用于工程總承包發展的法律、法規，制定并完善相應政策、標準和制度，積極支持建設單位采取工程總承包模式，提供項目實施的市場準入臺，同時加大政府、行業協會、行業媒體宣傳，幫助建設單位和建筑企業增強對工程總承包模式的熟悉和實踐，真正通過政府引導、行業推動，各方協作、總結經驗，有序推進工程總承包發展。

3.加強建設單位行為監管。政府應結合管理現狀，加大對建設單位行業規范的制度研究，規范建設單位行為，切實規避建設單位指定分包、肢解發包、任意壓縮合理工期和工程造價、拖欠工程款等行為，促使建設單位認真履行監督和服務職能，配合承包商對安全、質量、進度等實施監督，同時強化服務和幫扶，為承包商營造良好的建設環境。通過市場化規范運作，促進建設單位更好地實施工程總承包發包模式，實現建設單位和工程總承包方效益最大化。

4.培育建筑企業實施能力。圍繞適應工程總承包管理模式和政府營造的市場環境，優化企業組織體系，建立技術密集、資金密集、人才密集、管理密集的總承包管理型建筑企業，完善資源保證體系、制度保證體系、績效考核體系和客戶評價體系，加強調控和監管功能，培育專業施工資源和專業管理能力，加強復合型人才培養，構建“總承包管理+專業施工+增值服務”的項目管理模式，以此支撐企業發展工程總承包業務。建筑企業要樹立服務理念，緊緊圍繞業主需求，對市場變化進行科學分析和預判，努力提供增值服務，爭做誠信、受尊敬的企業。

5.提升項目管理標準化信息化水。工程總承包和項目管理是一個復雜的系統作業過程，提升和規范項目管理水是推動建筑企業發展工程總承包模式的基礎。項目管理的標準化、信息化必須運用現代化的管理手段，對工程建設全過程實施動態、量化、科學、系統的管理和控制。因此，大力推行現代化管理方法和工具，是培育和推進工程總承包企業實現與國際管理模式接軌的重要手段。這需要政府引導，需要建設單位和建筑企業、專業分包單位之間有效互動，更好地推進現代化管理方法和工具的落地，以此促進建筑企業項目管理標準化、信息化水的持續提升。

可以預料，在深入推進實施建筑業深化改革23條意見的基礎上，通過行業各方共同努力，工程總承包模式能得到快速發展，一批具有國際競爭力的優勢建筑企業將應運而生。