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惠州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強我市房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理工作的通知

惠府辦〔2016〕17號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，駐惠各有關(guān)單位：

為貫徹落實期省政府關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的部署，落實穩(wěn)房價、防風險、強管理的要求，切實構(gòu)建適合我市實際的住房市場體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、嚴格預售制度，強化市場監(jiān)管，突出做好穩(wěn)控房價工作

(一)嚴格規(guī)范商品房銷售行為。

1. 預售商品房時，應當取得商品房預售許可證。取得商品房預售許可證前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以任何形式對外銷售商品房，不得與購房人簽訂商品房認購書或以任何形式收取購房人的意向金(誠意金)、定金;不得委托銷售代理機構(gòu)(包括電商)對外銷售、收取認籌金或團購服務費;不得由電商或其他機構(gòu)針對特定項目、特定樓棟、在特定時間以入會等形式收取會費或其它任何費用。取得預售許可的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在取得預售許可后10日內(nèi)一次性公開全部銷售房源對外銷售，并在公開銷售24小時之前，按照“一套一標”的方式明碼標價。

2. 預售商品房前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應按市房管局《關(guān)于加強商品房銷售管理規(guī)范商品房銷售行為的通知》(惠市房〔2015〕67號)的有關(guān)要求，在銷售現(xiàn)場制作“房屋銷售信息公示欄”，做好國土證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等有關(guān)預售項目信息公示工作。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應加強對銷售人員(包括中介代理機構(gòu)銷售人員)的管理。銷售人員與購房人簽訂商品房《認購書》前，應主動引導購房人了解相關(guān)公示信息，向購房人講解《預售商品房購房須知》相關(guān)內(nèi)容，提醒購房注意事項，并由購房人在《預售商品房購房須知》上簽字確認。

4. 加大市場巡查力度，嚴肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為。對已取得預售許可，但未在規(guī)定時間內(nèi)對外銷售，存在捂盤惜售的行為，依據(jù)市房管局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局《關(guān)于嚴格規(guī)范商品房銷售行為的通知》(惠市房〔2016〕38號)規(guī)定，由房管部門責令企業(yè)限期整改，整改期間將鎖定其銷售系統(tǒng)，暫停該項目對外網(wǎng)簽買賣合同等房產(chǎn)業(yè)務。

5.商品房項目未取得商品房預售許可證對外銷售的，嚴格依照《廣東省商品房預售管理條例》第三十六條規(guī)定，由房管部門責令停止預售，沒收違法所得，可以處以其已預售的商品房價款百分之三十以上百分之五十以下的罰款。

(二)加強商品房銷售價格行為監(jiān)管。

1. 規(guī)范商品房銷售明碼標價制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房必須按照國家發(fā)展改革委《商品房明碼標價的規(guī)定》(發(fā)改價格〔2011〕548號)和原廣東省物價局《關(guān)于商品房銷售明碼標價的規(guī)定》(粵價〔2011〕106號)等相關(guān)規(guī)定做好明碼標價，實行“一套一標”，并在經(jīng)營場所的顯著位置公示商品房銷售價格等內(nèi)容，有條件的可同時采取電子顯示屏、多媒體終端或電腦查詢等方式。采取上述多種方式明碼標價的，標價內(nèi)容應當保持一致。明碼標價采取價目表和價格相關(guān)信息公示表兩種標價方式，由縣級以上人民政府價格主管部門價格監(jiān)督檢查機構(gòu)監(jiān)制。

2. 完善商品房銷售明碼標價申報監(jiān)制制度。進一步落實商品房銷售明碼標價制度，按照“一房一價、明碼標價”要求開展明碼標價監(jiān)制工作。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報的價格明顯過高的，不予辦理申報監(jiān)制，停止其銷售行為，價格主管部門將對其進行告誡和約談，涉及價格違法行為的，從嚴查處。商品房明碼標價必須與申報監(jiān)制的價格相一致，商品房成交價格不得高于明碼標價的價格。

3. 規(guī)范商品房交易價格行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須兌現(xiàn)公示的各項價格承諾，不得在標價之外加價，不得收取任何未予標明的費用，不得使用虛假或不規(guī)范的價格標示誤導消費者進行價格欺詐，不得通過捏造、散布虛假信息等各種不正當手段，哄抬價格和串通漲價。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的價格違法行為，將依法給予嚴厲查處。

4. 加強商品房銷售價格行為監(jiān)管力度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反價格法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的價格違法行為，由政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)予以嚴厲查處。

(三)加大商品房預售資金監(jiān)督力度。

1. 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應按照《廣東省商品房預售管理條例》的相關(guān)規(guī)定，并通過銷售系統(tǒng)與購房人簽訂正式購房合同，購房人應按規(guī)定將商品房預售款直接存入商品房預售款專用賬戶。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得直接收存商品房預售款。

2. 凡預售階段網(wǎng)簽商品房買賣合同的商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應按《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市區(qū)中心區(qū)商品房預售資金監(jiān)督管理辦法〉的通知》(惠府辦〔2015〕19號)的規(guī)定在合同簽訂30日內(nèi)向監(jiān)管部門申請商品房預售資金查驗。

3. 市房管局要嚴格按照惠府辦〔2015〕19號文的規(guī)定做好預售項目后續(xù)工程量及所需的資金、用款計劃等申報管理工作，以及預售資金審批管理工作。

4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接收存商品房預售款的，將按惠府辦〔2015〕19號文的第二十四條規(guī)定，由房管部門責令限期改正，暫停該預售項目在預售系統(tǒng)上網(wǎng)簽買賣合同業(yè)務，將其違法違規(guī)行為予以公示，并依據(jù)《廣東省商品房預售管理條例》第四十一條規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門責令其改正，降低或者注銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

(四)加大房地產(chǎn)市場金融監(jiān)管。

根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務風險專項整治工作實施方案〉的通知》(粵建房〔2016〕145號)的相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)不得利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法金融業(yè)務或互聯(lián)網(wǎng)臺合作開展非法金融業(yè)務等名義從事非法集資活動。不得開展“墊資”、“零首付”、“贖樓貸”等性質(zhì)業(yè)務以及眾籌炒樓業(yè)務，嚴禁中介機構(gòu)收取房款、自我融資、自我擔保、設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題將及時嚴厲查處，切實防范金融風險，遏制利用金融手段進行房地產(chǎn)市場投機行為。

(五)加強房地產(chǎn)中介市場整頓。

1. 加大房地產(chǎn)中介市場整治力度，加強房地產(chǎn)中介機構(gòu)及從業(yè)人員備案管理，嚴格執(zhí)行商品房銷售代理機構(gòu)及銷售人員備案制度，禁止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用無證經(jīng)營、未備案中介機構(gòu)進行商品房銷售。

2. 房地產(chǎn)經(jīng)紀代理機構(gòu)及從業(yè)人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得采取內(nèi)部認購、雇人排隊等手段制造營銷恐慌。

3. 進一步完善房地產(chǎn)市場誠信臺建設(shè)，建立誠信“黑名單”制度，對存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員，責令限期改正，并記入信用檔案;對違法違規(guī)的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，按規(guī)定取消其二手房網(wǎng)上簽約資格，并對其從業(yè)人員依法依規(guī)追究有關(guān)法律責任。

(六)加強廣告管理與宣傳引導。

1. 房地產(chǎn)廣告必須真實、合法、科學、準確，不得欺騙、誤導消費者，房地產(chǎn)廣告不得含有升值或投資回報的承諾，不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學等事項承諾內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在虛假宣傳、虛假承諾等欺騙、誤導消費者的行為，將按照《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等法律法規(guī)進行嚴厲處罰。

2. 進一步加大房地產(chǎn)市場正面宣傳和輿論引導，嚴厲打擊媒體或個人惡意制造和發(fā)布虛假房源及房價信息、散播謠言，涉嫌違法的由公安機關(guān)依法處理。依法及時查處企業(yè)捂盤惜售、惡意炒作、哄抬房價、人為制造恐慌等行為，及時澄清事實，正面引導市場輿論。

二、暢通監(jiān)督渠道，強化行業(yè)自律，努力構(gòu)建誠信市場體系

(一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)未按惠市房〔2016〕38號文要求進行銷售的，嚴格依照相關(guān)規(guī)定實施處罰并限期整改，整改期間鎖定其銷售系統(tǒng)，暫停其辦理相關(guān)業(yè)務，相關(guān)情況及時載入企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，并視程度通過相應途徑予以曝光。

(二)全面啟動實施《惠州市中介從業(yè)人員在線教育及信用評分管理臺方案》，開發(fā)中介從業(yè)人員在線教育及信用評分管理臺，建立全市房地產(chǎn)經(jīng)紀從業(yè)人員基本信息庫，發(fā)放行業(yè)從業(yè)人員信息卡，推動實現(xiàn)存量房網(wǎng)簽記錄與信用管理臺同步，對于日常巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為依法查處，責令限期整改，并計入信用檔案。

(三)切實暢通商品房銷售反饋渠道，對于群眾通過書記論壇、市長熱線、網(wǎng)絡(luò)問政、來信來電等渠道反映的商品房項目銷售問題，發(fā)展改革、工商、房管等部門要第一時間到現(xiàn)場調(diào)查核實，對于違規(guī)事實清楚的，在2個工作日內(nèi)妥善處理完畢，并建立臺賬，切實做到依法依規(guī)、公開透明。

三、突出重點，因地施策，切實推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展

(一)統(tǒng)一。各有關(guān)單位要主動調(diào)整思路，切實將中央、省有關(guān)房地產(chǎn)工作精神與我市房地產(chǎn)業(yè)實際有機結(jié)合起來，去庫存、穩(wěn)房價、控方向、防風險同步部署、狠抓落實，從根本上消除房地產(chǎn)領(lǐng)域潛在的風險隱患，確保市場運行有序、穩(wěn)健康。

(二)分類管理。堅持“一城一策、分類調(diào)控”的原則，發(fā)揮地方政府調(diào)控主體責任，對于去庫存周期較短、供應緊張、房價上漲較快的惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)等區(qū)域，要采取有效措施，確保房價穩(wěn)。對于去庫存周期較長、供應充足的龍門縣、博羅縣等區(qū)域，加大市場銷售推介行為，切實滿足合理住房消費需求。

(三)加強協(xié)調(diào)。建立我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作聯(lián)席會議制度，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、房管局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、公安局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、國土資源局、工商局、金融工作局、人民銀行惠州市中心支行、惠州銀監(jiān)分局等單位參加，各司其職，切實落實各項工作措施。加強市、縣(區(qū))聯(lián)動，特別是各縣、區(qū)政府要落實主體責任，全面監(jiān)管，確保我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)強化落實。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介代理機構(gòu)于10月15日前結(jié)合各企業(yè)自身情況，對照惠市房〔2015〕67號文先行自查，并對自查出來的問題進行整改，整改情況報市房管局備查，市房管局將聯(lián)合市發(fā)展改革局、工商局于11月底前針對各開發(fā)企業(yè)存在的問題進行檢查。

　　惠州市人民政府辦公室

　　2017年10月6日

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一、加強商品房預售管理

(一)加強商品房預售監(jiān)管。未取得預售許可的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質(zhì)的費用，不得參加任何展銷活動。取得預售許可的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在取得預售許可10日內(nèi)一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。

(二)嚴肅查處捂盤惜售行為。對已經(jīng)取得預售許可，但未在規(guī)定時間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，以及故意隱瞞銷售情況，人為制造房源緊張的行為，由房產(chǎn)管理部門依法嚴肅查處。

二、加強商品住宅價格監(jiān)管

(一)引導企業(yè)合理定價。開發(fā)企業(yè)應當根據(jù)開發(fā)建設(shè)成本，合理利潤等因素確定商品住宅合理銷售價格。新批準商品住宅項目預售許可時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應將預售申報價格報房產(chǎn)管理部門備案后，全部進入南寧市商品房銷售公示臺對外公示。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對外銷售時，實際銷售價格不得高于預售申報價格。

(二)嚴格執(zhí)行明碼標價制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在交易場所醒目位置明確標示所有可售房源及其價格等信息，不得把明碼標價變成口頭告知。商品房銷售明碼標價應當做到價目齊全，標價內(nèi)容真實明確，標示醒目，實行一套一標，并標示價格主管部門投訴舉報電話。

(三)及時查處價格違法行為。價格主管部門應加大執(zhí)法檢查，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在標價之外加價銷售商品房，收取未予標明的費用，以及使用虛假或不規(guī)范的價格標示誤導購房者的違法行為，依法嚴肅查處。

三、加強房地產(chǎn)廣告管理

(一)嚴格審查廣告。對于不具備銷售條件，含有虛假、夸大內(nèi)容以及其它違反《廣告法》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的房地產(chǎn)廣告，一律不予發(fā)布。

(二)嚴厲查處廣告違法行為。全面整治房地產(chǎn)廣告違法行為，重點查處含有升值或投資回報承諾、誤導宣傳等內(nèi)容的房地產(chǎn)廣告，涉嫌違法的由工商管理部門依法處理。

四、加強房地產(chǎn)信用管理

建立健全房地產(chǎn)信用體系。拓展信用管理的功能和覆蓋面，及時記錄、公布和處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為，將企業(yè)信用檔案作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。對失信企業(yè)實行信用懲戒，失信企業(yè)不得參與我市組織的政府采購和相關(guān)招投標活動。

五、加強房地產(chǎn)市場輿論引導

市各有關(guān)部門要加強房地產(chǎn)市場相關(guān)信息公開，及時解答市民關(guān)心的政策等相關(guān)問題，引導理性消費，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費;對捏造信息、虛假報道、造謠滋事的單位和個人，要依法追究責任。