城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體

城市工作會(huì)議召開(kāi)本身就是最大的亮點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候召開(kāi)城市工作會(huì)議，說(shuō)明了*、國(guó)務(wù)院對(duì)于城市發(fā)展的重視，更說(shuō)明了對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重。實(shí)際上，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大戰(zhàn)略的核心載體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，必須重視城市的基礎(chǔ)性作用。如果城市做不好，創(chuàng)新就很難有適合的土壤和廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng)新也就沒(méi)希望。創(chuàng)新沒(méi)希望，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也就沒(méi)了希望。

當(dāng)前，新的發(fā)展動(dòng)力要靠創(chuàng)新，而城市為企業(yè)和個(gè)人提供了空間和臺(tái)。創(chuàng)新必須靠城市，人口的高度集聚才能產(chǎn)生激蕩，才能迸發(fā)創(chuàng)新的火花，也能提供廣闊的市場(chǎng)。所以，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)刻，重申城市建設(shè)的關(guān)鍵作用，指明城市建設(shè)的戰(zhàn)略性方向，就是為了改革和發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)和深層次的動(dòng)力。

從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要找到合理的“度”

提出從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè)，是這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一。城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展理念的重大改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)發(fā)展，必須要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新中必須靠城市更好地聚集人才。所以城市的發(fā)展水決定了創(chuàng)新水，中國(guó)創(chuàng)新的水決定了中國(guó)未來(lái)的水。

客觀地說(shuō)，過(guò)去的很多城市沒(méi)有讓我們的生活更美好，反而讓生活越來(lái)越糟糕，城市病越來(lái)越嚴(yán)重。年來(lái)，內(nèi)地大城市的城市病已經(jīng)非常嚴(yán)重了。比如北京地區(qū)的霧霾、內(nèi)澇等問(wèn)題非常嚴(yán)重;上海開(kāi)發(fā)程度達(dá)到48%，城市濕地面積太少......這些都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，而又難以在短期內(nèi)解決。因此，城市要“留白留綠”，不要全部填滿、“攤大餅”，否則，城市品質(zhì)會(huì)進(jìn)一步下降。

在全國(guó)范圍內(nèi)，城市要合理布局，不能將所有的資源全部集中在幾個(gè)城市，但是全部放在小城市也不太現(xiàn)實(shí)。要以城市群的主體形態(tài)，合理布局，打造十幾個(gè)像北京、上海這樣的城市，分擔(dān)更多的壓力。要有合理的度，人太多造成城市病;人太少，產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)。

城市作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)主體化，是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。提高城市品質(zhì)迫在眉睫，這凸顯了中央城市工作會(huì)議的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前，城市發(fā)展面臨從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量的一個(gè)拐點(diǎn)，其核心應(yīng)是提高城市質(zhì)量，控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)安全管理水，推動(dòng)城市共治共享，解決越來(lái)越嚴(yán)重的城市病。把城市從速度型變成質(zhì)量型，農(nóng)民工市民化、生態(tài)環(huán)境、合理布局等一系列舉措，都是城市讓生活更美好，更注重質(zhì)量，而不是速度。“螺螄殼里做道場(chǎng)”，更多體現(xiàn)專業(yè)和精細(xì)化水。

讓百姓參與創(chuàng)建自己的城市

推動(dòng)公眾參與城市建設(shè)，做“人民城市”，是這次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。讓普通市民和社會(huì)組織參與城市建設(shè)的決策，是城市建設(shè)理念的重要進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)“人民城市為人民”的根本方法。現(xiàn)在的城市建設(shè)，都是政府主導(dǎo)城市建設(shè)。而傳統(tǒng)政府決策過(guò)程的科學(xué)性和合理性都有一定問(wèn)題，這樣城市就容易建設(shè)成官員的城市。追求政績(jī)工程，追求地價(jià)上漲成了普遍現(xiàn)象，而老百姓普遍關(guān)心的空氣質(zhì)量不好、看病難、交通成本太高等問(wèn)題卻遲遲難以得到解決。

俗話說(shuō)，“三個(gè)臭皮匠能抵一個(gè)諸葛亮”，群眾的智慧并不差，老百姓的訴求老百姓最懂!下一階段城市發(fā)展水要想真正提高，就必須讓更多的市民百姓來(lái)參與管理城市，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享;更多鼓勵(lì)市民和社會(huì)組織參與到城鎮(zhèn)化治理，才能切實(shí)提升城市的管理和運(yùn)營(yíng)水。當(dāng)然，各級(jí)政府在實(shí)踐中真正踐行這個(gè)理念還需要一個(gè)過(guò)程，但是中央表明了這個(gè)態(tài)度，就是重大的進(jìn)步。

防止“一屆領(lǐng)導(dǎo)一種規(guī)劃”

強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的長(zhǎng)期性和權(quán)威性，是這次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。這次會(huì)議特別提出“防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”，這種說(shuō)法有很強(qiáng)的針對(duì)性。按照中國(guó)目前的干部制度，地方主政官員的任期都相對(duì)不是很長(zhǎng)，這本身無(wú)可厚非，但是如果每一任領(lǐng)導(dǎo)想做點(diǎn)什么事情“和前任不一樣”，都非得提出自己獨(dú)特的思路，那就要產(chǎn)生大問(wèn)題。

所以，往往隨著城市主政者的變化，很多城市都在大拆大建，被弄得“七零八落”、“千瘡百孔”。一任主官在一個(gè)城市往往只待五到十年，而老百姓卻要在自己的城市住一輩子，保持規(guī)劃的長(zhǎng)期性和權(quán)威性，就是保證老百姓的利益。而要保證規(guī)劃確立后的法律地位，根本點(diǎn)還是要提高地方人民代表大會(huì)的法治權(quán)威性，這項(xiàng)工作在我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但在更多的地區(qū)，確實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。

城市安全管理水需提升高度

強(qiáng)調(diào)提高城市安全管理水，是這次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。保障居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)政府的基本責(zé)任，也是城市建設(shè)的重要功能。而不管是年初上海的踩踏事件，8月天津的爆炸事件，還是深圳日的山體滑坡廠房倒塌事件，都透露出目前中國(guó)城市管理水較低。在上海、天津、深圳這樣的中國(guó)最一流城市中，依舊存在著很多重大的安全隱患，城市安全管理水都不高。而未來(lái)我們面對(duì)的治安形勢(shì)、反恐形勢(shì)、交通安全形勢(shì)、特種行業(yè)管理等形勢(shì)都比較復(fù)雜，因此，這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要提高城市安全管理水，非常必要。而現(xiàn)在，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市等一攬子技術(shù)的綜合應(yīng)用，完全能夠把我們的城市管理水，特別是安全管理水提升到一個(gè)全新的高度。

一個(gè)好的理念是成功的一半，但也僅僅是一半。這次的中央城市工作會(huì)議總體來(lái)說(shuō)在理念上有了重大的進(jìn)步，會(huì)議內(nèi)容充滿各種亮點(diǎn)。但是，會(huì)議是不是能夠取得預(yù)期中的效果，還要看具體執(zhí)行的措施能否落實(shí)到位。