中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法總則解讀

一、《實(shí)施辦法•總則》第一條：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，制定本辦法。”說(shuō)明制訂《實(shí)施辦法》的依據(jù)、出發(fā)點(diǎn)和總的原則必須與《檔案法》保持一致，《實(shí)施辦法》是《檔案法》的具體化，可以對(duì)《檔案法》做出解釋?zhuān)�可以根�?jù)《檔案法》的規(guī)定合理延伸，但不能與《檔案法》相矛盾、相抵觸。也就是說(shuō)，《檔案法》所允許的，《實(shí)施辦法》不能禁止;《檔案法》所禁止的，《實(shí)施辦法》不能允許;《檔案法》沒(méi)有規(guī)定的，《實(shí)施辦法》要做出規(guī)定就必須依據(jù)《檔案法》的原則。總之，《實(shí)施辦法》不能超出《檔案法》的范圍，必須保持與《檔案法》的一致性。

二、《實(shí)施辦法•總則》第二條對(duì)《檔案法》第二條所稱(chēng)“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案”作了解釋?zhuān)骸跋抵妇哂鞋F(xiàn)實(shí)查考使用價(jià)值和對(duì)歷史、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)、教育等有研究?jī)r(jià)值的檔案。”如電影創(chuàng)作生產(chǎn)過(guò)程中形成的文字、圖片、影片素材和標(biāo)準(zhǔn)拷貝等均屬對(duì)藝術(shù)有研究?jī)r(jià)值的檔案，教學(xué)中產(chǎn)生的教學(xué)大綱、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、方案、招生簡(jiǎn)章等屬于對(duì)教育有研究?jī)r(jià)值的檔案。這里，需要明確兩點(diǎn)：一是《檔案法》所指“檔案”不是一般意義上“檔案”的定義，而是指“檔案”的一部分，這一部分檔案是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值、受《檔案法》約束的，除此之外的檔案，不包含在《檔案法》規(guī)定的范圍之內(nèi)。雖然《檔案法》所說(shuō)“檔案”概念不象一般意義的“檔案”概念范圍廣，但基本概括了一般意義“檔案”的特點(diǎn)。二是《檔案法》所說(shuō)檔案規(guī)定了對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的這部分檔案屬于法律保護(hù)范圍。具體到什么是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案”，《實(shí)施辦法》中作了規(guī)定，并把這些價(jià)值的具體體現(xiàn)補(bǔ)充解釋為現(xiàn)實(shí)價(jià)值與其歷史價(jià)值兩個(gè)方面。

三、《實(shí)施辦法•總則》第三條規(guī)定了如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)。”二是“其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作開(kāi)展。”這就是說(shuō)，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府真正重視檔案事業(yè)的發(fā)展，就必須具體加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，不只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中寫(xiě)上這樣的條文，而是切切實(shí)實(shí)地把檔案工作作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓，把檔案事業(yè)發(fā)展所必需的人、財(cái)、物統(tǒng)籌安排解決。關(guān)于人員編制問(wèn)題，勞動(dòng)人事部、國(guó)家檔案局早在1985年2月11日發(fā)出的關(guān)于頒布《地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知中就有過(guò)明確的規(guī)定：“凡檔案館與檔案行政機(jī)構(gòu)合署辦公的，檔案行政機(jī)構(gòu)的人員配備，由各級(jí)政府依據(jù)所轄地域大小、人口數(shù)量和需要進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的多少等具體情況自行確定。”《地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定：以館藏檔案一萬(wàn)卷(冊(cè)，折合上架排列長(zhǎng)度約150米，即均每卷、冊(cè)1.5厘米，下同)確定編制基數(shù)：縣(區(qū))及縣級(jí)市檔案館五人，館藏不足一萬(wàn)卷，編制適當(dāng)減少，但不少于三人;地區(qū)級(jí)城市檔案館七人;省、自治區(qū)、直轄市及其它大城市檔案館十人。館藏超過(guò)一萬(wàn)卷不足三十萬(wàn)卷的，其超過(guò)部分每七千卷增配一人。生活后勤工作獨(dú)立的檔案館，除按上述規(guī)定配備業(yè)務(wù)人員外，可按不超過(guò)業(yè)務(wù)人員的百分之二十增加編制。關(guān)于統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，國(guó)檔聯(lián)發(fā)[1985]16號(hào)文件《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家檔案局關(guān)于地方各級(jí)檔案館建設(shè)統(tǒng)一納入地方基建計(jì)劃的通知》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府計(jì)劃部門(mén)要把地方各級(jí)檔案館的基本建設(shè)納入地方基建計(jì)劃，所需投資，在地方基建投資內(nèi)統(tǒng)籌安排，力求逐步改善檔案保管條件，使檔案事業(yè)更好地為黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)。

《實(shí)施辦法•總則》第三條把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、列入計(jì)劃、解決人、財(cái)、物問(wèn)題提出來(lái)并上升到行政法規(guī)高度，為以后建設(shè)和發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)提供了依據(jù)。這是幾十年來(lái)我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，表明我們認(rèn)識(shí)的提高。檔案工作是黨和國(guó)家各級(jí)建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，《檔案法》和《實(shí)施辦法》把檔案工作作為一項(xiàng)事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為建設(shè)和發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)提供了根本保障。可見(jiàn)，黨和國(guó)家對(duì)建設(shè)和發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)是寄予厚望的。目前檔案工作在我國(guó)各條戰(zhàn)線(xiàn)上還處于比較薄弱的環(huán)節(jié)，為了卓有成效地建設(shè)和發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)，就必須把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、列入計(jì)劃、解決人、財(cái)、物問(wèn)題用法規(guī)形式固定下來(lái)。《實(shí)施辦法•總則》第三條的規(guī)定，給我們提供了法制依據(jù)，解決了我國(guó)檔案事業(yè)一些全局性的、重大性的問(wèn)題。

檔案室工作是檔案館工作的基礎(chǔ)和前提。檔案室移交檔案的完整程度、價(jià)值高低、整理質(zhì)量、保管狀況直接影響到檔案館的館藏建設(shè)。每個(gè)單位的檔案，反映本單位的歷史活動(dòng);全國(guó)各單位的檔案總和，則反映國(guó)家活動(dòng)的歷史。因此，做好檔案室工作，對(duì)國(guó)家檔案信息資源的延續(xù)積累和維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌起著重要作用。

《實(shí)施辦法•總則》第三條指出，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作的開(kāi)展。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織及企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的管理體制和干部，在《實(shí)施辦法》中重申的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》(1983年4月28日由中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā))和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(1980年12月27日由國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)家科委、國(guó)家檔案局印發(fā))中都做了較為詳細(xì)的規(guī)定。《機(jī)關(guān)檔案工作條例》中規(guī)定，機(jī)關(guān)必須建立檔案工作，成立相應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)。不需要建立檔案機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)，應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職的檔案人員。各機(jī)關(guān)應(yīng)為檔案部門(mén)配備政治上可靠、具有高中或高中以上文化水和一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能夠勝任工作的相應(yīng)數(shù)量的干部。《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。大中型企業(yè)、事業(yè)單位要設(shè)立直屬的科技檔案機(jī)構(gòu);小型企業(yè)、事業(yè)單位可以設(shè)立單獨(dú)的科技檔案室，也可以設(shè)立文書(shū)檔案和科技檔案統(tǒng)一管理的檔案室，或者配備專(zhuān)兼職人員管理。國(guó)務(wù)院所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)一支堅(jiān)持*，具有科技檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和懂得有關(guān)的科學(xué)技術(shù)，有一定工作能力的科技檔案干部隊(duì)伍。各單位要給科技檔案部門(mén)配備足夠數(shù)量和能勝任工作的干部，還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的科技干部，以保證工作的需要。《實(shí)施辦法》把《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》從行政規(guī)章的位置提高到行動(dòng)法規(guī)，為今后機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了法制依據(jù)，必將在實(shí)際工作中發(fā)揮很大作用。