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一、改革的目標和基本原則

(一)改革的目標

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及*、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

(二)基本原則

1.公與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

2.權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

3.保障水與經濟發展水相適應。立足*基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。

4.改革前與改革后待遇水相銜接。立足增量改革，實現穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水不降低。

5.解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的力度和節奏，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算衡，逐步完善我省有關制度和政策。

二、改革的實施范圍

(三)本辦法適用于我省行政區域內的下列單位和人員：

1.按公務員法管理的單位及其編制內的工作人員;

2.參照公務員法管理的機關(單位)及其編制內的工作人員;

3.公益一、二類事業單位及其編制內的工作人員。

要嚴格按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關規定進行清理規范，待確定工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

(四)編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。

(五)對于目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按照有關規定納入企業職工基本養老保險范圍，具體辦法按照國家和我省的有關規定執行。

三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度

(六)基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按照本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過上年度全省在崗職工均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低于上年度全省在崗職工均工資60%的，按照上年度全省在崗職工均工資的60%計算個人繳費工資基數。

退休人員不繳納基本養老保險費。

(七)單位和個人繳費基數。單位工資總額為參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金;事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、特教津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數。具體按照國家和我省的有關規定執行。

(八)個人賬戶存儲額只用于工作人員養老，不得提前支取。每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養老金計發辦法

(九)改革后參加工作，個人繳費年限累計滿15年及以上的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金月標準以退休時上年度全省在崗職工月均工資和本人指數化月均繳費工資的均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見附件)。

(十)改革前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年及以上的人員，按照合理銜接、穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

對于改革前參加工作、改革后退休的人員，設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至2015年12月31日)發放超出部分的10%，第二年退休的人員(2017年1月1日至2017年12月31日)發放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

N

老辦法待遇計發標準?(A×M+B+C)×∏(1+Gn-1)

n=2015

A:9月工作人員本人的基本工資標準;

B:9月工作人員本人的職務職級(技術職稱)等對應的退休補貼標準;

C:按照國辦發?2015?3號文件規定相應增加的退休費標準;

M:工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發比例;

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015,N〕，且G2014=0;

N：過渡期內退休人員的退休年度，N∈〔2015,2024〕。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。

新辦法待遇計發標準=基本養老金+職業年金，其中，基本養老金=基礎養老金+過渡性養老金+個人賬戶養老金。具體計算方法如下：

基礎養老金=退休時上年度全省在崗職工月均工資×(1+本人均繳費工資指數)÷2×繳費年限(含視同繳費年限)×1%。其中，本人均繳費工資指數=(視同繳費指數×視同繳費年限+實際均繳費指數×實際繳費年限)÷繳費年限。全省執行統一的與機關事業單位職務職級(技術職稱)和工作年限相對應的視同繳費指數，工作人員退休時，根據本人退休時的職務職級(技術職稱)和工作年限等確定本人視同繳費指數。

實際均繳費指數=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳;

Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當年至相應年度本人各月繳費工資基數之和，Cn-1、Cn-2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度全省在崗職工年均工資;

N實繳為參保人員實際繳納養老保險費年限。

過渡性養老金=退休時上年度全省在崗職工月均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×過渡系數。

個人賬戶養老金=退休時本人基本養老保險個人賬戶累計儲存額÷計發月數。

職業年金計發按照我省機關事業單位職業年金辦法執行。

(十一)改革后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)執行。

(十二)改革前已經退休的人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。其中，符合規定的待遇項目，經審核確認后，納入基本養老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。

(十三)機關事業單位離休人員不納入養老保險制度改革范圍，繼續按照國家和省的統一規定發放離休費，并調整有關待遇。所需資金從原渠道列支。

五、建立基本養老金正常調整機制

(十四)按照國家統一部署，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整。

六、實行基本養老保險省級統籌

(十五)建立機關事業單位基本養老保險省級統籌制度。全省實行統一的機關事業單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數計算口徑，統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，統一基本養老保險業務經辦規程和管理制度，統一建設信息管理系統，實現省級集中管理數據資源。

(十六)機關事業單位基本養老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，與企業職工基本養老保險基金分別管理，單獨建賬，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。

(十七)各級政府要按照統籌協調，綜合衡，責任、權利、義務對等和激勵約束的原則，建立與財政管理體系相適應的征收、管理和支付責任制度。

機關事業單位基本養老保險省級統籌辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。

七、建立職業年金制度

(十八)機關事業單位及其工作人員在參加基本養老保險的基礎上，同步建立職業年金。職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳納比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數與機關事業單位工作人員基本養老保險繳費基數一致。

(十九)工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金的方式。可一次性用于購買商業養老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;可選擇按照本人退休時對應的計發月數計發職業年金月待遇標準，發完為止，同時職業年金個人賬戶余額享有繼承權。本人選擇任一領取方式后不再更改。

(二十)出國(境)定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人;工作人員升學、參軍、失業期間原職業年金個人賬戶資金隨同轉移;工作人員在職期間死亡的，其職業年金個人賬戶可以繼承;工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。

(二十一)職業年金的經辦管理工作，由各級社會保險經辦機構負責。云南省職業年金辦法、職業年金基金管理辦法，根據國家有關規定另行制定。

八、建立健全確保養老金按時足額發放的籌資機制

(二十二)機關事業單位及其工作人員應按照規定及時足額繳納養老保險費。地稅部門負責養老保險費征收，要做到應收盡收。

機關事業單位養老保險制度改革所需財政資金,納入同級財政預算，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革穩推進。

九、有關問題的處理

(二十三)關于養老保險關系的轉移接續。參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按照實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。具體轉移辦法按國家和我省的有關規定執行。

(二十四)關于視同繳費年限和視同繳費指數的認定。對于改革前曾參加企業職工基本養老保險、改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關規定執行。在本人退休時，根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發基本養老金。

(二十五)關于調整部分工作人員退休時加發退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標準由省根據衡銜接的原則予以確定。符合原有加發退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。具體辦法由有關職能部門另行制定。

(二十六)關于延遲退休人員的參保政策。改革后，按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿70歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按照規定計發養老待遇。

(二十七)關于清理規范各地試點的政策。開展機關事業單位養老保險試點的地區，要認真清理規范并停止執行原試點政策。要妥善處理好試點政策與本實施辦法的銜接，確保政策統一規范。改革后，對于符合納入機關事業單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發待遇。改革前個人繳費本息劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。開展試點期間的養老保險結余基金并入機關事業單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產流失。

十、逐步實行社會化管理服務

(二十八)提高機關事業單位養老保險社會化管理服務水，通過全國統一的社會保障卡實現基本養老金社會化發放。

(二十九)全面開展機關事業單位退休人員領取養老金資格認證工作。

(三十)加強街道、社區人力資源社會保障工作臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

十一、提高社會保險經辦管理水

(三十一)我省機關事業單位養老保險經辦實行分級管理與屬地管理相結合的原則。省級養老保險經辦機構負責省屬機關事業單位(含省以下垂管單位)工作人員基本養老保險的經辦管理，中央駐滇機關事業單位工作人員養老保險由省級經辦機構負責;州市級經辦機構負責本級機關事業單位工作人員基本養老保險的經辦管理;縣級經辦機構負責本級和鄉鎮級機關事業單位工作人員基本養老保險的經辦管理。

(三十二)各地要根據機關事業單位工作人員基本養老保險制度改革的實際需要，加強經辦機構能力建設，充實行政、經辦機構工作人員，提供必要的工作場所、設施設備、經費保障。

(三十三)各級社會保險經辦機構要整合力量，不斷提高經辦管理水。按照綜合柜員制、網廳一體化、財務業務一體化、檔案電子化、查詢咨詢多元化的要求，建立業務系統、財務系統、檔案系統和公共服務臺。做好我省機關事業單位的參保登記、繳費申報及征收、關系轉續、個人權益記錄、待遇核定和支付、基金管理、稽核與內控等工作。

十二、強化信息系統建設

(三十四)以信息化手段支撐機關事業單位養老保險的業務經辦、公共服務、基金監管、宏觀決策工作;逐步實現面向機關事業單位的各項人力資源和社會保障業務的整合聯動;逐步建立機關事業單位養老保險信息的共享機制。

(三十五)堅持省級集中建設，基于全國統一軟件及核心指標進行本地化實施，分階段推進系統建設工作，統籌推進跨業務領域融合。建立系統運行維護機制，確保系統穩定運行。

(三十六)按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，通過大力推進電子社保和社會保障卡，方便參保人持卡參保繳費、領取待遇和查詢個人參保信息，滿足改革工作需要，實現對參保人記錄一生、保障一生、服務一生。

十三、組織實施要求

(三十七)加強組織領導。機關事業單位養老保險制度改革直接關系到工作人員切身利益，各級政府要加強組織領導，統一，提高認識。各級人力資源社會保障行政部門要認真核準機關事業單位工作人員的退休條件，經辦機構要做好參保記錄和待遇計發;財政部門要負責財政補助資金籌集和基金監管;其他有關部門，要做好職責范圍內的工作。要密切跟蹤社會反映，及時收集社會評議，把工作做實做細。

(三十八)組織業務培訓。縣級以上人力資源社會保障、財政等部門要及時對機關事業單位養老保險制度改革的有關政策和經辦管理進行培訓，使各級管理和經辦人員能準確理解、全面掌握政策和經辦業務流程，確保各項政策及時準確實施到位。

(三十九)開展有針對性的宣傳工作。各級政府要及時、準確、有度、有效地做好機關事業單位養老保險政策的宣傳工作。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，準確把握輿論導向，準確宣傳解讀政策，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革。要加強輿情監控，及時掌握輿情動態，防止誤讀誤解和炒作，營造有利于改革的良好氛圍。

(四十)明確實施工作進度。各地要按照國發〔2015〕2號、人社部發〔2015〕28號等文件規定和有關工作部署，確保在2015年內啟動我省機關事業單位養老保險制度改革工作，做到經辦有場地、服務有人員、工作有經費、信息有支撐、參保有著落。

(四十一)建立監督檢查機制。各級人力資源社會保障行政部門要加強對用人單位和工作人員遵守機關事業單位養老保險有關政策情況的監督檢查。被檢查的用人單位和工作人員應當如實提供有關資料，不得拒絕檢查和謊報、瞞報。要會同財政部門、審計機關加強對養老保險基金的收支、管理和投資運營情況進行指導和監督檢查，及時研究解決遇到的問題，確保機關事業單位工作人員養老保險制度改革的各項政策順利實施。

(四十二)本辦法自10月1日起實施，已有辦法與本辦法不一致的，按本辦法執行。

(四十三)本辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳負責解釋。