江西戶籍改革方案出爐,江西出臺戶籍改革方案具體細(xì)則

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2015江西戶籍改革最新消息
江西戶籍制度改革實施意見出臺今后不再以戶口論身份
20省出臺戶籍制度改革意見居住證“成色”不一

贛府發(fā)[2014]45號

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦函〔2014〕74號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆八次、九次、十次全會精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二、基本原則

（一）堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

（二）堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

（三）堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

（四）堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

三、工作目標(biāo)

按照“實行差別化落戶政策，有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制，積極放開其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”總思路，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

四、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

（一）有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制。

1．投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢蛔优犊科涓赣H或母親到城市落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢桓改竿犊科涑赡曜优匠鞘新鋺簦皇苣挲g限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

2．購房類：凡通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

3．投資經(jīng)商類：凡辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

4．人才類：凡具有國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口；未就業(yè)的，可通過先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶手續(xù)。

5．務(wù)工類：凡辦理《居住證》滿兩年并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）積極放開其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制。

1．投靠類、購房類、投資經(jīng)商類、人才類：落戶條件與南昌市中心城區(qū)一致。

2．務(wù)工類：凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（三）全面放開縣（市）城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶限制。

在縣（市）城區(qū)及所轄建制鎮(zhèn)凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（四）有效解決戶口遷移中的重點問題。

認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。尊重自愿原則，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

五、加快辦理城區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口；按照隨征隨轉(zhuǎn)的原則，及時將城區(qū)被征地農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口；根據(jù)各地城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋能力，逐步將城區(qū)其他農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口。

六、妥善解決新生兒落戶問題

新生兒應(yīng)在出生后一個月內(nèi)，由其父母或監(jiān)護(hù)人持《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的《居民戶口簿》、《結(jié)婚證》（未婚的不需提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。各地不得自行設(shè)立限制新生兒落戶的規(guī)定，不得將戶籍登記與社會撫養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施相掛鉤。

七、創(chuàng)新人口管理

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

（二）建立健全居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行服兵役和參加民兵組織等公民義務(wù)。

（三）建立健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

八、完善相關(guān)配套政策

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（二）建立健全教育保障機制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉膶嵤┺k法。

（三）建立健全就業(yè)促進(jìn)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。未就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有就業(yè)愿望和勞動能力的，與城鎮(zhèn)居民一樣納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范圍，享受同等的公共就業(yè)服務(wù)。

（四）建立健全養(yǎng)老保險制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

（五）建立健全醫(yī)療保險制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

（六）完善基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生機構(gòu)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（七）建立健全社會救助制度。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C構(gòu)集中供養(yǎng)。

（八）建立健全優(yōu)撫安置制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，子女退役后享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策；享受撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，其撫恤和生活補助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（九）建立健全住房保障機制。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。全面推進(jìn)“三房合一、租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設(shè)運營，拓寬住房保障渠道，重點解決已穩(wěn)定就業(yè)并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的住房問題。

（十）建立健全基本公共服務(wù)財力保障機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，各級政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務(wù)的財力。

九、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)戶籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照省委、省政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，切實落實戶籍制度改革各項政策措施。

（二）落實政策措施。各地要根據(jù)本實施意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的總體安排、具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。省發(fā)改委、省公安廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳等部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策，落實經(jīng)費保障，確保戶籍制度改革取得實效。省公安廳、省發(fā)改委和省人社廳要會同有關(guān)部門對各地實施戶改工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。省公安廳要加強戶籍和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

江西戶籍制度改革實施意見出臺今后不再以戶口論身份沙發(fā)回目錄

2015-07-2313:37|作者：經(jīng)典1

1月11日，記者獲悉，我省戶籍制度改革實施意見正式出臺，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度。這對于有序推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

還原戶籍制度的人口登記管理功能

記者了解到，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。這就意味著，以后，不再以戶口論身份。符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

南昌中心城區(qū)有序放開五大類落戶限制

進(jìn)城農(nóng)民在哪兒落戶？《意見》提出，分五大類有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制。

投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢蛔优犊科涓赣H或母親到城市落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢桓改竿犊科涑赡曜优匠鞘新鋺簦皇苣挲g限制，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

購房類：通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇?/p>

投資經(jīng)商類：辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

人才類：凡具有國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口；辦理《居住證》滿兩年并按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

務(wù)工類：《意見》指出，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

同時，對其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)積極放開落戶限制。投靠類、購房類、投資經(jīng)商類、人才類落戶條件與南昌市中心城區(qū)一致。

建立健全與新政策相配套的權(quán)益保障體系

在建立健全居住證制度方面，《意見》提出，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

農(nóng)民進(jìn)城了，原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等如何保障？《意見》指出，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”？我省戶籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制，切實保障他們的合法權(quán)益。《意見》提出，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口隨遷子女等享有教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉膶嵤┺k法。

建立健全養(yǎng)老保險制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。同時，建立健全醫(yī)療保險制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。建立健全住房保障機制，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

《意見》還提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C構(gòu)集中供養(yǎng)。

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20省出臺戶籍制度改革意見居住證“成色”不一板凳回目錄

2015-07-2313:38|作者：經(jīng)典2

新一輪戶籍制度改革已推行一年時間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

6月30日，政治局召開會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”。

根據(jù)各地實施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松；在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”并不相同。

多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)

經(jīng)初步統(tǒng)計，在全國31個省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

對于改革目標(biāo)，國版意見設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。

距離實現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時間。按照既定目標(biāo)，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實施意見中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來看已超過5000萬人。

此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實現(xiàn)目標(biāo)，多設(shè)定為50%以上。其中，江蘇省的目標(biāo)最高：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的均水，也低于發(fā)展中國家60%的均水。

在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，分別為45%和50%以上，符合出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點。

不少省份戶口遷移條件比國版更寬松

在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面，國版意見提出實行差異化的遷移政策，針對建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別做出不同要求。

對照來看，不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松。

對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。

國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。

此外，國版意見提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進(jìn)一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。

對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策，國務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個省區(qū)中，約有12地在實施意見中對此明確提及，特別是對省會城市的積分落戶政策做出要求。

例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法；河南省規(guī)定，省會城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度；福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和潭綜合實驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。

居住證制度成為“權(quán)”載體

在國版意見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的權(quán)問題,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。

為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

上述20個省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。

記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會保險滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

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