供給側(cè)改革的“浙江思路”

2017年浙江省《政府工作報(bào)告》提出了今年該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，其中提出“生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步”的同時(shí)，也將“‘去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板’各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”列入其中。

李強(qiáng)表示，做好2017年工作，浙江要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移深化改革開放、強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量發(fā)展效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“在具體工作中，堅(jiān)持把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置”。

他指出，2017年浙江將加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”相關(guān)改革，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場出清，繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。同時(shí)浙江將制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，浙江則提出健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機(jī)制，取消過時(shí)的限制性措施，發(fā)揮市場機(jī)制在化解房地產(chǎn)庫存中的基礎(chǔ)性作用。

李強(qiáng)介紹，浙江在2017年也要深入推進(jìn)“四換三名”，制定實(shí)施工業(yè)機(jī)器人行動(dòng)計(jì)劃、“浙江制造”行動(dòng)計(jì)劃、小微企業(yè)成長計(jì)劃等，新增1萬臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，制定實(shí)施100個(gè)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)等，以加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)動(dòng)力修復(fù)。

同時(shí)，浙江還將推進(jìn)供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。保持有效投資力度，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，啟動(dòng)一批大項(xiàng)目。穩(wěn)步提高浙江出口的市場份額，做好擴(kuò)大進(jìn)口工作。也將大力培育信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)的格局。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，李強(qiáng)表示：“十三五”時(shí)期浙江要加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展信息、環(huán)保、金融等七大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好以互聯(lián)網(wǎng)的信息經(jīng)濟(jì)，逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、信息經(jīng)濟(jì)為龍頭、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

或造浙江經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升不夠快、新興產(chǎn)業(yè)占不高……目前，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依舊面臨著不少困難與挑戰(zhàn)。而在此背景下，供給側(cè)改革“號(hào)角”在浙江省兩會(huì)上的吹響，也讓人們對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更大期待。

浙江省人大代表、浙江省能源集團(tuán)有限公司董事長吳國潮表示：“供給側(cè)改革實(shí)際上是去庫存、去過剩產(chǎn)能，這是一個(gè)很好的手段。包括我們能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)也有產(chǎn)能過剩問題。這個(gè)改革對(duì)我們整個(gè)產(chǎn)能而言可以更加匹配市場與需求，使供給發(fā)展更加匹配符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”

“另外供給側(cè)改革可以改善我們供給側(cè)的產(chǎn)品，從產(chǎn)品形勢、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品適合度上面調(diào)整以后，可以創(chuàng)造新的價(jià)值，它會(huì)是經(jīng)濟(jì)調(diào)整中非常有效的途徑。”吳國潮說。

中策橡膠集團(tuán)董事長、總經(jīng)理沈金榮告訴記者，國家提出供給側(cè)改革是正確思路，浙江要主動(dòng)出擊，供給側(cè)改革將為浙江創(chuàng)造新的發(fā)展熱點(diǎn)，帶來新的發(fā)展動(dòng)力。

對(duì)于浙江提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)想，在浙江兩會(huì)期間得到企業(yè)家代表肯定的同時(shí)，也堅(jiān)定著浙江省內(nèi)各級(jí)地方政府推進(jìn)改革的信心。

溫州市委書記徐立毅在發(fā)言時(shí)表示，《浙江省政府工作報(bào)告》中指出的(供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容)很有操作性和針對(duì)性，非常契合溫州的實(shí)際。我們要按照浙江省政府的部署，迅速行動(dòng)，狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體的操作落實(shí)。

“我們考慮推出一些實(shí)打?qū)嵉呐e措，解決一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題，我們的目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)溫州產(chǎn)品從中低端轉(zhuǎn)向中高端，企業(yè)從小而多轉(zhuǎn)向精而強(qiáng)，方式從單純制造轉(zhuǎn)向制造服務(wù)，動(dòng)力從成本控制轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”徐立毅說。

他表示，溫州下一步將在狠抓市場主體培育、降低企業(yè)成本提高企業(yè)效率的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，針對(duì)溫州特點(diǎn)大力發(fā)展設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。“我們還要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)臺(tái)，謀好建好小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間，制定出臺(tái)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)展的政策措施，建立區(qū)域之間利益共享的合作機(jī)制。”

嵊州市委書記孫哲君則向記者透露，嵊州將把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)與“五大發(fā)展”理念相融合。“最終目標(biāo)通過供給側(cè)改革讓市場發(fā)揮更大作用。然后在這個(gè)過程總通過去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，降成本、補(bǔ)短板的總體要求。其中的去產(chǎn)能、去庫存主要是去掉僵尸企業(yè)，讓市場更具活力，把市場留給真正能發(fā)力的企業(yè)。”

政府作用將決定改革成效

總體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為浙江帶來著機(jī)遇、帶來著信心，然而另一層面，浙江也面臨著較大挑戰(zhàn)。

浙江大學(xué)副校長羅衛(wèi)東坦言：“浙江現(xiàn)在供給側(cè)改革的任務(wù)也是比較艱巨的。供給側(cè)改革的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)問題。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較低端，產(chǎn)品品質(zhì)也需要提高。一般來講，無論是出口還是內(nèi)銷，價(jià)格都上不去。”

今飛控股集團(tuán)有限公司董事長兼總裁葛炳灶表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，包括浙江在內(nèi)，中國制造業(yè)目前仍處于比較低端的層次，只能滿足基礎(chǔ)的使用功能，滿足不了中產(chǎn)階級(jí)的高層次需求，這種市場需求和供給之間“質(zhì)”的差異，導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩，“制造業(yè)量很大，但滿足不了市場需求”。

此次浙江省兩會(huì)上，相對(duì)于企業(yè)的轉(zhuǎn)型求變，更多代表將政府作用的發(fā)揮視為了更重要因素。

“像我們通過主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。但在產(chǎn)能淘汰中也遇到了大問題，就是產(chǎn)生的富余人員的安置與分流問題。它的解決在我們所有的政策體系中找不到，所以還需要政府建立政策體系支撐。”巨化集團(tuán)公司副總經(jīng)理王曉宇舉例道。

葛炳灶表示，供給側(cè)改革要求汰劣擴(kuò)優(yōu)、提質(zhì)增效，這需要政府的助力。政府應(yīng)該在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，加快打造信用體系。“現(xiàn)在金融方面風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)逃廢債比較多，影響了銀行借貸的信心，導(dǎo)致資金流向制造業(yè)比較少，長此以往，這是不利于制造企業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)盡快用法律規(guī)范民間借貸行為。”

?羅衛(wèi)東認(rèn)為，如果說供給側(cè)改革的目標(biāo)是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力和改善產(chǎn)品品質(zhì)，它的關(guān)鍵其實(shí)不是別的，是政府自己的改革。“此前政府沒有真正讓企業(yè)家內(nèi)生去做決定，大部分企業(yè)跟著政府跑，沒有讓企業(yè)家根據(jù)自己企業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)扎趨勢做判斷，認(rèn)認(rèn)真真去規(guī)劃企業(yè)最應(yīng)該發(fā)展的方向發(fā)展。”

在羅衛(wèi)東看來，接下來政府應(yīng)該真正創(chuàng)造一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)心理環(huán)境與文化環(huán)境，讓浙江企業(yè)家愿意靜下心來用工匠精神做產(chǎn)業(yè)做實(shí)業(yè)；同時(shí)政府需要把政策臺(tái)做好，讓企業(yè)形成一個(gè)長期的預(yù)期；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和人才同樣要培養(yǎng)的，培養(yǎng)過程不是政府手把手教，而是政府通過立法等有效辦法穩(wěn)定下來，用地方立法的方式把浙江企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展環(huán)境普惠化、穩(wěn)定化，盡量少做選擇性干預(yù)的事情。

“減稅減少干預(yù)，行政指導(dǎo)部分真正過渡到企業(yè)家市場，讓他們自己去互動(dòng)，尋求穩(wěn)定的發(fā)展方向。”羅衛(wèi)東說。

孫哲君則認(rèn)為：“政府跟市場、政府跟企業(yè)比，都是店小二，在這個(gè)過程中，政府要有所為有所不為，更好地發(fā)揮市場的作用。政府要搭臺(tái)，通過創(chuàng)新搭臺(tái)、圍繞供給側(cè)改革的深化來搭臺(tái)。”