各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《咸陽市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置暫行辦法》已經(jīng)2015年4月1日市政府第二十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

咸陽市人民政府
2015年4月16日

咸陽市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置暫行辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作，維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、單位和個人（以下簡稱“被征收人”）的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市城市規(guī)劃區(qū)（不含西咸新區(qū)各新城規(guī)劃區(qū)，以下統(tǒng)稱“市區(qū)”）的集體土地上房屋的征收與補(bǔ)償安置，適用本辦法。
國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市人民政府負(fù)責(zé)市區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作。

市國土資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施市區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作。
市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，互相配合，保障集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行。市國土資源部門可以委托秦都區(qū)、渭城區(qū)政府或園區(qū)管委會承擔(dān)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置的具體工作。
建設(shè)單位、施工單位不得參與征地拆遷與房屋征收工作。
第四條作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。
第五條市區(qū)實(shí)施集體土地上房屋征收的，原則上不再重新劃撥宅基用地，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑�由被征收房屋的農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。
第六條市區(qū)內(nèi)使用集體土地的被征收人未經(jīng)國土資源、住建主管部門批準(zhǔn)，不得實(shí)施房屋新建、擴(kuò)建和改建工程，不得改變土地用途。
對征地公告發(fā)布后，凡在擬征地范圍內(nèi)搶搭搶建、搶栽搶種的青苗和地上附著物一律不予補(bǔ)償。
第七條征地公告發(fā)布后，國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門在擬征地范圍內(nèi)不得辦理下列手續(xù)：
（一）新批宅基地或其它集體建設(shè)用地；
（二）審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；
（三）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋或其它建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書；
（四）辦理“農(nóng)家樂”、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等手續(xù)；
（五）以擬征收安置房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務(wù)或其它注冊登記手續(xù)；
（六）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)，但因出生、婚嫁、刑滿釋放、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍以及應(yīng)屆大、中專畢業(yè)生沒有分配工作或退學(xué)回原籍復(fù)戶等確需辦理戶口遷入且符合戶口管理規(guī)定的除外；
（七）其它不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
第二章征收補(bǔ)償
第八條農(nóng)村房屋按結(jié)構(gòu)劃分為四等，分別為磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚土木結(jié)構(gòu)、簡易結(jié)構(gòu)。
（一）磚混結(jié)構(gòu)房屋劃分為三個等級：
1.一級：磚墻承重，圈梁、構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件齊全的；
2.二級：磚墻承重，圈梁、構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件不齊全的；
3.三級：磚墻承重，沒有圈梁、構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的。
（二）磚木結(jié)構(gòu)房屋劃分為兩個等級：
1.一級：240磚墻（有磚砌柱或木柱）支撐的木屋架、輕鋼屋架，木質(zhì)檁椽，木質(zhì)屋面板或瓦屋面；
2.二級：240磚墻（無磚砌柱或木柱）承重，木質(zhì)檁椽，瓦屋面。
（三）磚土木結(jié)構(gòu)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)劃分為兩個等級：
1.一級磚土木結(jié)構(gòu)房屋標(biāo)準(zhǔn)為兩山墻全磚墻，主要磚柱承重，木屋架，土坯墻充填，磚基，瓦屋面；
2.二級磚土木結(jié)構(gòu)房屋標(biāo)準(zhǔn)為磚基，土坯墻，磚柱或木柱承重，木屋架，土坯墻填充，瓦屋面。
（四）簡易結(jié)構(gòu)房屋：
磚墻、檁條、石棉瓦（彩鋼瓦）屋面或未達(dá)到本條款已描述等次的其他房屋。
第九條房屋等級的確定以房屋結(jié)構(gòu)為主，其中簡易結(jié)構(gòu)的廠房、倉庫（非混凝土、瓦屋面）原則上按磚土木房屋等級認(rèn)定；土木結(jié)構(gòu)的房屋按磚土木結(jié)構(gòu)房屋二級認(rèn)定。
第十條各類結(jié)構(gòu)等級房屋征收補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）磚混結(jié)構(gòu)一級房屋430元/方米，二級390元/方米，三級350元/方米；
（二）磚木結(jié)構(gòu)一級房屋350元/方米，二級330元/方米；
（三）磚土木結(jié)構(gòu)一級房屋280元/方米，二級260元/方米；
（四）簡易結(jié)構(gòu)房屋150元/方米。
第十一條各類結(jié)構(gòu)等級房屋折舊率按以下標(biāo)準(zhǔn)扣減：
（一）5年以內(nèi)（含5年）房屋折舊率為0%；
（二）5年以上（不含5年）至10年（含10年）房屋折舊率為5%；
（三）10年以上（不含10年）房屋折舊率為10%。
第十二條被征收房屋人均建筑面積60方米內(nèi)的，視為有效建筑面積（不含簡易結(jié)構(gòu)房屋），其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋的重置價減去折舊。
第十三條房屋過道及挑檐，有立柱支撐結(jié)構(gòu)的按全面積計(jì)算，無立柱支撐結(jié)構(gòu)的按實(shí)際面積折半計(jì)算。
第十四條早期使用集體所有土地建設(shè)的正在正常運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等，其生產(chǎn)經(jīng)營性用房征收時除按第八條至第十三條的規(guī)定予以補(bǔ)償外，增加房屋補(bǔ)償（不含附屬物）總額30%的補(bǔ)償款，作為對停產(chǎn)及設(shè)備、配套設(shè)施拆除、安裝、搬運(yùn)、調(diào)試等的補(bǔ)償（附表一和附表二中涉及的機(jī)器設(shè)備等遷移費(fèi)不再重復(fù)補(bǔ)償）。其辦公、職工宿舍、倉庫等用房征收時按第八條至第十三條的規(guī)定予以補(bǔ)償，不再安排重建用地。未正常運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等征收時，其補(bǔ)償按第八條至第十三條執(zhí)行。
第十五條宅基地的補(bǔ)償：征收時一般按0.25畝計(jì)算，每院補(bǔ)償20000元（有國土資源部門權(quán)屬證明文件的以文件中確定的實(shí)際面積計(jì)算；占新不騰舊的舊宅基地在征收時不予補(bǔ)償）。在征收該宗集體土地時，宅基地不再重復(fù)補(bǔ)償。
第十六條房屋裝飾從地面、墻面、天棚、門窗的用料上，將裝飾分為一等、二等兩個檔次。
（一）一等具體確定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.地面：600×600以上全拋光瓷磚、花崗巖地面，高級木板地面；
2.內(nèi)墻面：全瓷磚或木踢腳線、木質(zhì)歐式墻裙（包含暖氣）、壁紙、軟包、防火板墻面；
3.天棚：木質(zhì)全吊頂天棚或玻璃透光天棚；
4.門窗：鋁合金門窗、壓花木門，木料或不銹鋼窗套，鋁合金或木質(zhì)隔斷、商品防盜網(wǎng)。
（二）二等具體確定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.地面500×500以上全瓷磚、大理石地面、彩色水磨石地面、碎塊大理石、花崗巖地面；
2.內(nèi)墻面：半瓷磚踢腳線、乳膠漆墻面、木質(zhì)普通墻裙（含包暖氣）
3.天棚：木質(zhì)半吊頂，乳膠漆頂棚面；
4.門窗：鋁合金門窗、木質(zhì)門窗套，普通鋁合金或木質(zhì)隔斷，自制或非商品金屬防盜網(wǎng)。
第十七條各等級裝飾的征收補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）一等150元/方米；
（二）二等100元/方米。
第十八條裝飾補(bǔ)償折舊按以下標(biāo)準(zhǔn)扣減；
（一）5年以內(nèi)（含5年）裝飾折舊率為0%；
（二）5年以上（不含5年）至10年（含10年）裝飾折舊率為5%；
（三）10年以上（不含10年）裝飾折舊率為10%。
第十九條裝飾補(bǔ)償按房屋裝飾的實(shí)際面積計(jì)算。在裝飾四項(xiàng)項(xiàng)目中，每項(xiàng)各占25%，如有達(dá)不到項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)的，按比例扣減。
第二十條架空層（檐高2.2米以下）和隔熱層等屬于房屋主體組成部分的，給予60元/方米（石棉瓦屋頂）、120元/方米（瓦屋頂）的貨幣補(bǔ)償。
第二十一條集體土地上房屋附屬（著）物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附表一執(zhí)行。
第二十二條集體土地上的其它地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附表二執(zhí)行。
第二十三條征收人應(yīng)給予被征收人搬家費(fèi)、過渡費(fèi)。其中選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收戶，其搬家費(fèi)為3000元/戶。選擇貨幣安置的被征收戶，其搬家費(fèi)為2000元/戶。過渡費(fèi)為每人每月200元，過渡時間原則上為30個月。過渡費(fèi)按照實(shí)際過渡時間計(jì)算，超出30個月過渡時間的，延期過渡費(fèi)雙倍計(jì)算。祖遺院落（全家屬在外職工）、單職工、選擇貨幣安置的和其它政策性安置的無過渡費(fèi)。
第二十四條凡占用河道劃界范圍內(nèi)的國有土地和違法占用集體土地建造房屋的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按違章建筑處理。
第二十五條拆除違章建筑（含未經(jīng)批準(zhǔn)加蓋的）和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑可適當(dāng)給予補(bǔ)償。
第二十六條在征收公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未達(dá)成征收協(xié)議，拒不搬遷的，依法予以拆除。
第三章安置
第二十七條征收住宅房屋，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十八條被征收人選擇貨幣補(bǔ)償安置的，被拆除房屋建筑面積為有效建筑面積的，貨幣補(bǔ)償價格=重置成新價+400元/方米（補(bǔ)助費(fèi)），其余超出面積部分按重置成新價予以補(bǔ)償。
第二十九條被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換統(tǒng)一安置的，人均安置建筑面積原則上不低于50方米，最高不超過60方米。
有一處以上宅基地的被征收人且已按本條款享受過產(chǎn)權(quán)調(diào)換統(tǒng)一安置的，不再重復(fù)享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。
第三十條符合下列條件之一的被征收人給予相應(yīng)房屋安置：
（一）具備被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格依照《陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》有關(guān)條文認(rèn)定）；
（二）不具備被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，但有祖遺院落的；
（三）其配偶具備被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的（單職工家庭在外人員）。
第三十一條符合以下情況之一的，征收時可增加或享受相應(yīng)房屋安置面積。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的獨(dú)生子女（子女年齡未滿23周歲且未婚）持有效證件及村鎮(zhèn)證明，可增加60方米的安置面積；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的雙女結(jié)扎戶持有效證件及村鎮(zhèn)證明，可增加30方米的安置面積；
（三）祖遺院落（全家屬在外職工）的繼承人共可享受120方米的安置面積；
（四）其配偶具備被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、但本人在外工作的（單職工家庭在外人員）可享受30方米的安置面積；
（五）其它情形按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予房屋安置的。
第三十二條下列人員不得作為安置人口：
（一）征收補(bǔ)償安置方案確定之日前已亡故的；
（二）自戶口遷入時起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的；
（三）違反計(jì)劃生育政策，未按規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他不具備被征收集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。
第三十三條被征收戶只有一個安置人口且其選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可按安置價選擇戶型建筑面積最接60方米的安置房屋。
第三十四條被征收人安置房屋為住宅樓的，安置房屋起步價為730元/方米。被征收人按戶選擇安置用房，總面積超出安置面積5方米以內(nèi)部分按安置價計(jì)算，總面積超出安置面積5方米以上的部分按市場價計(jì)算。安置房屋的大修基金、契稅等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安置房屋價格的樓層調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)在征收項(xiàng)目實(shí)施方案中確定。安置房屋交房時應(yīng)具備住建部門確定的入住條件。
第四章獎勵
第三十五條空置院落的確定及獎勵：宅基地每院按0.25畝計(jì)算，被征收房屋現(xiàn)有建筑面積統(tǒng)一折算為2層，折算后院子的剩余部分即為空置院落，空置院落按300元/方米的標(biāo)準(zhǔn)獎勵。
第三十六條被征收人自愿放棄部分安置面積的，放棄安置面積部分按400元/方米給予獎勵。
第三十七條被征收房屋建筑面積小于有效建筑面積的，其不足部分的面積按照230元/方米的予以補(bǔ)助。
人均建筑面積小于或等于60方米的，在執(zhí)行原有補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，給予符合條件的被征收人每人4萬元獎勵。
違反計(jì)劃生育政策的超生子女（有縣區(qū)計(jì)生部門處理意見并按規(guī)定繳納罰款的）、單職工（本人為戶主或其配偶的）只按原政策安置，不享受上款規(guī)定之獎勵。
第三十八條被征收人按規(guī)定時間搬遷的，征收人應(yīng)給被征收人予以獎勵，此獎勵按階段進(jìn)行。獎勵金額由征收人在征收項(xiàng)目實(shí)施方案中確定。
第三十九條在征收工作中成績顯著的單位和個人，參照《陜西省建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法》（2011年修訂）第二十一條給予獎勵。
第五章法律責(zé)任
第四十條集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作實(shí)施有關(guān)單位及工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十二條被征收人提供虛假、偽造的房屋、土地、戶籍等證明，騙取征收安置補(bǔ)償費(fèi)的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，簽訂的征收安置補(bǔ)償協(xié)議無效，依法追回已經(jīng)發(fā)放的征地補(bǔ)償費(fèi)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第六章附則
第四十四條城市化進(jìn)程水較高的村莊房屋征收與補(bǔ)償安置由接受委托的區(qū)政府或園區(qū)管委會制定征收補(bǔ)償方案，報(bào)經(jīng)市政府研究同意后實(shí)施。
第四十五條本辦法未予明確但按照其它法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)給予補(bǔ)償、安置、補(bǔ)助、獎勵、救助、保障的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條市政府以前制定的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不相一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第四十七條本辦法施行前已簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議的，按原定征收安置補(bǔ)償辦法執(zhí)行。本辦法施行前，已實(shí)施征收安置補(bǔ)償?shù)模�仍按照原�?guī)定執(zhí)行。本辦法施行前，雖已辦理審批手續(xù)，但尚未實(shí)施征收安置補(bǔ)償?shù)模�按照本辦法施行。
第四十八條本辦法自2015年5月1日起施行，有效期兩年。2003年2月11日，市政府印發(fā)的《咸陽市城市規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償暫行辦法》（咸政發(fā)〔2003〕12號）同時廢止。