李克強總理3月5日在政府工作報告中指出：“促進教育公發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。”農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，農(nóng)村教師是我國教師隊伍建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，其待遇問題直接影響農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。

建議提高農(nóng)村中小學教師工資待遇

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副*姚愛興建議，提高農(nóng)村中小學教師工資待遇，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標準，并建立問責機制。

據(jù)了解，國務院實施農(nóng)村義務教育保障機制以來，農(nóng)村中小學在公用經(jīng)費、免除雜費、免課本費以寄宿生補助費、建立危房改造長效機制等方面，都建立起了責任明確的“中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制”。而對于農(nóng)村中小學教師工資只是籠統(tǒng)地提到：“中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。”由于省級政府對于財力薄弱的地區(qū)如何進行財政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項目、什么標準保障農(nóng)村中小學教師的工資并沒有建立起明確的責任分擔機制，以至于到了各地，特別是各縣(市區(qū))能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學教師工資待遇保障水、保障力度差距很大。

調(diào)查顯示，目前全國一些地區(qū)農(nóng)村教師工薪收入較低、分配機制欠妥、構(gòu)成缺乏科學性的現(xiàn)象大量存在。尤其是農(nóng)村教學點代課教師，各地發(fā)放工資標準不一，隨意性大，有的甚至低于當?shù)刈畹凸べY標準。

姚愛興委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對義務教育學校教師績效工資總體水及其基本標準沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費投入及保障機制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補貼從績效工資當中出，對農(nóng)村教師傾斜的分配導向并沒有落到實處，艱苦邊遠地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補償與激勵，因此，農(nóng)村教師總是千方百計想調(diào)入城市，而年輕的又不遠到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教師隊伍后繼乏人，質(zhì)量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點建議：

一是，從國家制度層面對義務教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標準，并建立問責機制。

二是，明確由財政單列支出農(nóng)村教師津補貼。進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發(fā)放標準、類別與分檔、經(jīng)費來源與保障等實施細則，形成農(nóng)村教師津補貼政策的實施細則和相關(guān)配套措施，切實解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。

三是，大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發(fā)放依據(jù)應考慮距離和職稱兩個維度。按任教學校至縣城距離遠和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學校的地域差異;職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。

四是，增加農(nóng)村教師交通補貼。盡快設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠公里數(shù)的班車費用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。以每學年實際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。

五是，增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。免收土地、建設(shè)等行政、事業(yè)性收費和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務性收費給予減收;無償提供或低價劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地。為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和集資房;同時，鼓勵單位或個人投資在校園內(nèi)和校園附建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。

六是，加強督查。我國早在1994年1月1日實施的教師法第二十五條就明確規(guī)定：“教師的均工資水應當不低于或者高于國家公務員的均工資水，并逐步提高。”2012年發(fā)布的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，再次要求“依法保證教師均工資水不低于或者高于國家公務員的均工資水，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強對相關(guān)政策執(zhí)行情況的督查。

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，鄉(xiāng)村教師生活補助政策頒布以來各地實施工作取得積極成效。截至上半年，22個省份中已有20個省份實施鄉(xiāng)村教師生活補助，其中有14省份的實施縣基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村學校全覆蓋。

按照中央1號文件要求，2013年9月13日，經(jīng)國務院同意，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》(教財函[2013]106號)，按照“地方自主實施、中央綜合獎補”的原則，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師(以下簡稱鄉(xiāng)村教師)給予生活補助。生活補助政策頒布以來，教育部采取多種措施，全力推動地方實施。各地結(jié)合本地實際，積極謀劃、真抓實干、穩(wěn)步推進，實施工作取得積極成效。

據(jù)介紹，目前多數(shù)地方出臺實施方案抓好政策落實。各地高度重視鄉(xiāng)村教師生活補助工作，切實加強部門協(xié)調(diào)，積極研制實施方案，下大力氣推進工作落實。目前，有連片特困地區(qū)縣的22個省份中，已有16個省份在省級層面出臺了全省的實施方案，4個省份由各連片特困地區(qū)縣自主出臺相關(guān)政策，其他省份也正在積極協(xié)調(diào)，預計年內(nèi)出臺。另外，像山東、廣東等沒有連片特困地區(qū)縣的省份，也結(jié)合地方實際，出臺相關(guān)政策，對鄉(xiāng)村教師實施補助。

截至上半年，22個省份中已有20個省份實施鄉(xiāng)村教師生活補助。總體上，已經(jīng)實施的地區(qū)，鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村教師的受益面相對比較廣，分別達到了90%和78%，其中有14省份的實施縣基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村學校全覆蓋。從各地出臺的政策來看，許多省份的補助政策不只針對連片特困地區(qū)縣，而是進一步擴大了覆蓋面，使更多的鄉(xiāng)村教師從中受益。廣西補助對象除了連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學校外，還包括其他地區(qū)的教學點。江西補助對象為全省范圍內(nèi)的山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)等相對艱苦邊遠地區(qū)的農(nóng)村屮小學。青海、西藏、新疆、云南、寧夏等省(區(qū))補助對象為全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校。實施范圍不斷擴大實施地區(qū)覆蓋率較高。

據(jù)了解，生活補助政策實施以來，中央財政根據(jù)各地實施情況，共下達綜合獎補資金21.14億元。各地及時下?lián)苤醒刖C合資金，保障資金投入，結(jié)合實際確定補助標準。吉林按照自然村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地兩類情況，分別給予每人每月500元、300元的補助。云南統(tǒng)一執(zhí)行每人每月500元的標準。湖南按學校在自然村寨、村委會所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地三類情況，分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的補助，各縣可自籌資金相應提高標準。青海、新疆的補助標準基本按照艱苦邊遠地區(qū)類別劃分，青海從200元到600元分為5個檔次，新疆從200元到800元分為7個檔次。上半年，已實施縣均補助標準達到每人每月352元，其中23%的實施地區(qū)均標準在500元以上。獎補資金及時撥付到位，補助標準逐步提高。

同時，部分實施縣結(jié)合本地實際，制定了較高的補助標準，如安徽金寨縣、云南綏江縣，湖南瀘溪縣、鳳凰縣等地的最高補助標準達到或超過了1000元。較高的補助標準使得這些地區(qū)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力顯著增強，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師爭相到鄉(xiāng)村學校任教的可喜局面。瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)中心完小校長張賢彪說：“我們縣對農(nóng)村教育非常重視，農(nóng)村老師的生活補助最高達到1400元。每年我們都有幾十個城鎮(zhèn)老師寫申請要求到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小去支教，我們只能擇優(yōu)批準12個。”湖南鳳凰縣茶田鎮(zhèn)和教學點教師曾令忠說：“現(xiàn)在我每個月有1400的津補貼，加上基本工資和績效工資，我每年能夠拿6萬多塊錢，這在我們貧困山區(qū)算高工資了，我安心了、滿足了。”攸縣鸞山鎮(zhèn)漕泊小學教師楊云清說：“自從我們老師的待遇提高以后，積極性也高了，不用再為經(jīng)濟條件去操心，只想把學教好，把知識教給學生，把我們的快樂和幸福傳給學生。”江西省永修縣燕山中學教師劉毛生說：“國家有這個政策下來了，那么就是國家對你承認，國家對你肯定，我希望更好地在農(nóng)村這塊土地上工作。”局部地區(qū)成效喜人，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強。

鄉(xiāng)村教師生活補助充分體現(xiàn)了*、國務院對鄉(xiāng)村教師的關(guān)心和重視，是提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，推動義務教育均衡發(fā)展、推進教育公的有力措施。