北京下半年實施居住證制度將逐步完善

2017年06月15日，記者從北京市政府法制辦獲悉，涉及到戶籍制度重大變革的《北京市居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)將于今年下半年實施。據市法制辦相關負責人介紹，《條例》對居住證持有人享有的權利、公共服務和便利范圍，承諾“當下權益不打折、未來權益有預期”，即除國務院規(guī)定權利、服務、便利外，北京還將積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布。

去年底北京公布了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《積分落戶管理辦法(征求意見稿)》。市法制辦副主任李富瑩介紹，《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》自去年12月公布并向社會公開征集意見以來，僅網上獲取意見數量就達1935條。根據公眾意見，北京市政府法制辦對規(guī)章名稱進行了調整，更加強調居住證的賦權和服務屬性。

此外，《條例》還對居住證的申請、受理、審核、制發(fā)等全流程進行規(guī)范和細化，提高了可操作性，易于公眾理解和遵守。而對于居住證的申領條件，《條例》并未進行調整，即來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。

對于本次《條例》正式出臺，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務中，最缺失的就是教育，但幾年這類服務推行得較好，轉移人口子女在京享受義務教育也更容易了，但對于幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺;而由于外來人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉移接續(xù)問題還未完全解決，因此，常年來，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大;此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，隨著居住證制度逐步完善，這些重點問題也將迎刃而解。

北京居住證辦法擬下半年實施

今年擬安排立法項目96項，根據立法需求的緊迫程度、社會認識的統(tǒng)一程度和基礎工作的成熟程度，年內力爭完成的立法項目共有17項，包括地方性法規(guī)草案5項，政府規(guī)章12項。其中備受社會關注的《實施〈居住證暫行條例〉辦法》擬將于下半年實施。

降低機動車使用強度規(guī)定草案擬審議

14日上午北京市法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩在接受記者采訪時介紹說，今年擬立法安排的立法項目96項，共分為3類：一是年內力爭完成項目，共17項;二是抓緊工作、適時提出項目，共12項;三是調研項目，共67項。

據介紹，2017年北京市政府立法工作計劃主要涉及幾個方面的內容：

加強民生保障方面，擬提請市人大常委會審議人口與計劃生育條例修訂草案、全民健身條例修訂草案，擬制定社會救助實施辦法、居住證管理辦法，擬開展社區(qū)衛(wèi)生服務條例、修訂生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例、工資集體協商規(guī)定、醫(yī)療糾紛預防與處理辦法等立法調研;

完善公共服務與社會治理方面，擬提請市人大常委會審議旅游管理條例修訂草案、降低機動車使用強度規(guī)定草案，擬制定稅收保障辦法，擬開展修訂實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法、食品安全條例、非物質文化遺產保護條例、房屋租賃條例、機動車停車管理條例、緩解交通擁堵條例、非機動車和摩托車管理若干規(guī)定等立法調研;

保障城市安全運行方面，擬提請市人大常委會審議氣象災害防治條例草案，擬開展修訂安全生產條例、危險化學品安全管理辦法、電梯安全監(jiān)督管理辦法、瓶裝液化石油氣供應及使用安全管理辦法等立法調研;

推進生態(tài)文明建設方面，擬制定排污許可證管理辦法，擬開展節(jié)約用水條例、危險廢物污染環(huán)境防治條例、修訂大氣污染防治條例、地下水管理辦法等立法調研;

規(guī)范政府行政行為方面，擬修訂政府規(guī)章制定辦法、行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法，制定行政執(zhí)法人員管理辦法、行政執(zhí)法爭議協調解決辦法，擬開展行政程序條例、行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、修訂行政問責辦法等立法調研。

居住證服務范圍和水不斷擴大

針對社會關注度很高的《實施〈居住證暫行條例〉辦法》，李富瑩在回答記者提問時透露，該草案在網絡公開征求意見中共收到2000條意見，意見關注的焦點主要是持有居住證享有什么權利，“根據來自市民和各個方面的征求意見，我們也對草案進行了修改，比如在發(fā)證流程方面原來的草案內容規(guī)定的比較原則、不夠細致，修改后我們對發(fā)證的全流程進行了細化，對申請、受理、審查等全流程都進行了規(guī)范，提高可操作性，便于市民理解和遵守”。李富瑩透露，預計《實施〈居住證暫行條例〉辦法》將于下半年實施。

關于社會最為關注的居住證持有人權益問題，李富瑩透露：“用一句話來點評就是‘當下權益不打折、未來權益有預期’，簡言之就是國家規(guī)定的三項權利六項服務七項便利北京市全部保證做到，同時承諾，不斷擴大居住證服務的范圍和水，根據社會經濟的發(fā)展動態(tài)及時調整，提高服務標準。”

擁堵費和供暖季單雙號還在研究

除了市民關注的居住證辦理問題，今年力爭完成的地方性法規(guī)項目里還包括擬定降低機動車使用強度規(guī)定(地方性法規(guī)草案)。對此，市法制辦相關負責人透露，此前有傳聞稱北京將征收“擁堵費”和傳言將在供暖季進行單雙號限行的說法，目前還都是處于研究過程。將來能否實施還會進行民意調查和研究，草案形成后也會及時公開，征求民意。