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年關(guān)于山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法解讀

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魯財(cái)農(nóng)發(fā)綜[2013]21號(hào)

第一章總則


第一條為促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,確保資金安全運(yùn)行和有效使用,保障項(xiàng)目順利實(shí)施,根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第60號(hào)),結(jié)合山東省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指各級(jí)政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),著力改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保證國(guó)家糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品安全;促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,效益優(yōu)先、兼顧公,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則,堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)和規(guī)模開(kāi)發(fā)相結(jié)合、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、科技開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,實(shí)行山水林田路綜合治理,水利農(nóng)業(yè)林業(yè)科技措施綜合配套、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷(xiāo)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第五條省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省農(nóng)發(fā)辦”)負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。依據(jù)統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則,合理劃分省、市、縣三級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職責(zé)。

第六條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行開(kāi)發(fā)縣資格管理制度。開(kāi)發(fā)縣資格的新增、取消、暫停、恢復(fù)、適時(shí)退出及因行政區(qū)劃變更確認(rèn)等,按規(guī)定程序報(bào)批。

第二章資金管理

第七條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是指用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)資金。主要包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金(包括地方財(cái)政配套資金和地方專(zhuān)項(xiàng)資金)、項(xiàng)目單位和農(nóng)民群眾自籌資金、引進(jìn)外資等。

第八條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理主要是指資金的籌集、分配、使用、報(bào)賬、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)檔案管理等。

第九條各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極籌措財(cái)政資金,逐年增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。

國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,中央財(cái)政資金與地方財(cái)政配套資金的比例按照財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,市級(jí)以下配套資金比例按省規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。

各級(jí)財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第十條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位須按規(guī)定加大自籌資金投入。

(一)土地治理項(xiàng)目的自籌資金,由農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資(含以物折資)投勞的,須按照“農(nóng)民自愿,量力而行,民主決策,數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集,并納入村內(nèi)“一事一議”范疇,實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。

鼓勵(lì)有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加投入,代農(nóng)民承擔(dān)自籌任務(wù)。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的自籌資金不得低于規(guī)定的投資比例。

第十一條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

第十二條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的用途包括:

(一)用于土地治理;

(二)用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;

(三)用于項(xiàng)目管理。

第十三條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度財(cái)政資金優(yōu)先保障省下達(dá)的各市基數(shù),其余部分由省農(nóng)發(fā)辦依據(jù)各市資源條件和工作績(jī)效統(tǒng)籌安排。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模,按項(xiàng)目管理資金。

第十四條用于土地治理項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用范圍包括:

(一)總庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以下(含1000萬(wàn)立方米)的小型水庫(kù)、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建;總裝機(jī)容量在5000KW以下(含5000KW)的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下(含35KV)輸變電設(shè)備;新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下(含10KV)的輸變電設(shè)備;灌排渠道開(kāi)挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目資金的使用范圍按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料、水泥、瀝青;改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械整土地的施工;優(yōu)良品種的購(gòu)置,繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備;推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn);購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等。

(三)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購(gòu)置(或苗圃建設(shè))及工程設(shè)施等。

(四)逐步加大科技投入力度,提高財(cái)政資金中科技投入所占比重。

第十五條用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用范圍包括:

(一)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚,品種改良、種苗繁育設(shè)施,產(chǎn)品整理、分級(jí)、清洗、包裝等采后處理設(shè)施,質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

(二)養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等,種苗繁育、品種改良設(shè)施,養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施,專(zhuān)用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施,疫病防疫設(shè)施,廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施,質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車(chē)間、輔助車(chē)間、包裝車(chē)間、成品庫(kù)、原料庫(kù)、低溫庫(kù)、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施;質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施,廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施,衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施,引進(jìn)新品種、新技術(shù),對(duì)基地的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。

(四)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)、低溫庫(kù)、設(shè)備購(gòu)置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施,產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)施,廢棄物配套處理設(shè)施,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的交易場(chǎng)所建設(shè)等。

(五)符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍的貸款項(xiàng)目貼息。

第十六條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的其他使用范圍包括:

(一)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)。國(guó)家立項(xiàng)的土地治理項(xiàng)目按財(cái)政投資的一定比例提取使用:財(cái)政投資500萬(wàn)元以下(含500萬(wàn)元)的按3.5%提取,1000萬(wàn)元以下(含1000萬(wàn)元)的其超過(guò)500萬(wàn)元的部分按1.5%提取,超過(guò)1000萬(wàn)元的其超過(guò)部分按0.5%提取,從地方財(cái)政配套資金中安排;省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目的管理費(fèi)安排由省農(nóng)發(fā)辦確定。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金項(xiàng)目公示、土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出。具體包括項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收等日常管理工作中發(fā)生的交通費(fèi)、差旅費(fèi),檢查驗(yàn)收或招標(biāo)時(shí)發(fā)生的會(huì)議費(fèi),管理培訓(xùn)費(fèi),招標(biāo)費(fèi),公示費(fèi),可研報(bào)告和一般工程初步設(shè)計(jì)的編制費(fèi)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購(gòu)置車(chē)輛等行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

(二)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。從地方財(cái)政配套資金中安排,按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。

(三)土地治理項(xiàng)目竣工工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)等。

第十七條各級(jí)財(cái)政須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第十八條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理,按規(guī)定范圍使用,嚴(yán)禁擠占挪用。

第十九條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出,嚴(yán)禁白條入賬,嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金劃入經(jīng)費(fèi)類(lèi)賬戶(hù)。

第二十條招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計(jì)審減資金額度10萬(wàn)元以上的(含10萬(wàn)元)須繼續(xù)用于本年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),10萬(wàn)元以下的可轉(zhuǎn)入完工項(xiàng)目結(jié)余。

第二十一條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查等方式,加強(qiáng)對(duì)資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查。

各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。

第三章項(xiàng)目管理

第二十二條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理主要包括前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等。

第二十三條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

(一)土地治理項(xiàng)目主要是在確定的區(qū)域范圍內(nèi),通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行山水林田路綜合治理,建成旱能澆、澇能排高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。

土地治理項(xiàng)目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目;小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目;中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目等。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要是以全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主攻方向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié),扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,促進(jìn)農(nóng)民增收。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目;農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目;儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目等。

第二十四條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作,包括制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。

第二十五條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策,制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及階段性開(kāi)發(fā)方案。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持糧食、蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉、油料、棉花、種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等我省農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象以農(nóng)民為重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持對(duì)象包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。

第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度。由符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)條件的項(xiàng)目申報(bào)單位編制項(xiàng)目建議書(shū),并向縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目申請(qǐng)。經(jīng)縣、市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核和實(shí)地考察合格,存入縣、市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫(kù),并報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案。

項(xiàng)目庫(kù)管理工作應(yīng)做到經(jīng)常化、制度化。

第二十七條土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件:

(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,有明確的區(qū)域范圍,按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃;項(xiàng)目區(qū)水源有保證,防洪有保障,排水有出路,灌排骨干工程基本具備;開(kāi)發(fā)治理的地塊集中連片,具有較大的增產(chǎn)潛力。

(二)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍,治理區(qū)面積集中連片,具有一定開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件,對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。

(三)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃;直接為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件;灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬(wàn)畝、不超過(guò)30萬(wàn)畝。

第二十八條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)條件以當(dāng)年發(fā)布的申報(bào)指南為準(zhǔn)。

第二十九條項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容包括:

(一)土地治理項(xiàng)目:建設(shè)單位基本情況,開(kāi)發(fā)的必要性及條件,建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施,投資估算及來(lái)源(含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃),效益預(yù)測(cè)等。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目:建設(shè)單位基本情況,建設(shè)條件,市場(chǎng)分析與銷(xiāo)售方案,項(xiàng)目建設(shè)方案,投資估算與資金籌措,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等。

第三十條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)審批實(shí)行“兩上、兩下”的工作程序。

“一上”是縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的投資控制指標(biāo)和項(xiàng)目申報(bào)要求,從項(xiàng)目庫(kù)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目,指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位編制可行性研究報(bào)告。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級(jí)評(píng)審上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及附表。在項(xiàng)目評(píng)審可行的基礎(chǔ)上,按照項(xiàng)目管理權(quán)責(zé),由國(guó)家或省農(nóng)發(fā)辦擇優(yōu)立項(xiàng)。

“一下”是國(guó)家或省農(nóng)發(fā)辦逐級(jí)下達(dá)批復(fù)立項(xiàng)、要求編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知。

“二上”是縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)批復(fù)文件、經(jīng)審定的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及修改意見(jiàn),指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案,各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級(jí)編制、審查、匯總、上報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

“二下”是由省農(nóng)發(fā)辦下達(dá)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

第三十一條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目申報(bào)單位聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專(zhuān)家編制。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況,項(xiàng)目背景及必要性和可行性,項(xiàng)目選址及建設(shè)條件,項(xiàng)目組織與管理,項(xiàng)目建設(shè)方案,投資估算及資金來(lái)源,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及效益分析。具體內(nèi)容及體例格式遵照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的各類(lèi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱。

第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案須由項(xiàng)目申報(bào)單位聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。

項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目總體設(shè)計(jì),主要建筑物設(shè)計(jì),機(jī)械、設(shè)備及儀器購(gòu)置計(jì)劃,配套設(shè)施設(shè)計(jì),項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖,主要工程預(yù)算,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排等。

第三十三條省農(nóng)發(fā)辦批復(fù)下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,是支付財(cái)政資金和進(jìn)行檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括:

(一)編制說(shuō)明書(shū)。包括開(kāi)發(fā)范圍、區(qū)域布局與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、投資規(guī)模及資金來(lái)源構(gòu)成、開(kāi)發(fā)任務(wù)與項(xiàng)目安排、主要措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容修改說(shuō)明等。

(二)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表。各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表按國(guó)家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)的格式編制。

第三十四條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)審制度,未經(jīng)評(píng)審或評(píng)審不合格的,不予立項(xiàng)。

(一)項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持公、公正、公開(kāi)、透明的原則。

(二)評(píng)審內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目申報(bào)單位的合規(guī)性、申報(bào)材料的規(guī)范性、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)方案的可行性、投資方案的可靠性、效益分析的合理性。

(三)項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)采取定量分析和定性分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。

(四)項(xiàng)目評(píng)審可采取實(shí)地考察、專(zhuān)家評(píng)議及陳述答辯等形式。

(五)各級(jí)須建立項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤⒔∪珜?zhuān)家?guī)旃芾磙k法。

(六)項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行評(píng)審責(zé)任制。評(píng)審人員對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià),因評(píng)審結(jié)論失實(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)決策失誤的,評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十五條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期為1-2年。凡納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目,須如期建成,并達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地治理項(xiàng)目建成后,應(yīng)達(dá)到田地整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建成后,應(yīng)使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升,應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)建立密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

第三十六條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人為申報(bào)項(xiàng)目并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技推廣單位、家庭農(nóng)場(chǎng)等。

縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目法人簽訂法人責(zé)任書(shū)。

第三十七條項(xiàng)目法人須按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工,不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。

第三十八條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容調(diào)整,須按照以下規(guī)定進(jìn)行。

(一)土地治理項(xiàng)目:凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的,須在項(xiàng)目實(shí)施方案重新審定后逐級(jí)報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn);100萬(wàn)元以下的,須在項(xiàng)目實(shí)施方案重新審定后報(bào)經(jīng)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目:凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金的,須在項(xiàng)目實(shí)施方案重新審定后由省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn),報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。

(三)所有項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整須在項(xiàng)目立項(xiàng)次年4月底之前完成,逾期將逐級(jí)收回財(cái)政資金,統(tǒng)籌用于下一年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第三十九條年度項(xiàng)目進(jìn)行變更或終止,須按照以下規(guī)定進(jìn)行。

(一)年度項(xiàng)目變更(指項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更)或終止的,須在年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)前報(bào)省農(nóng)發(fā)辦審定,逾期由省農(nóng)發(fā)辦收回省級(jí)以上財(cái)政資金,在全省范圍內(nèi)重新?lián)駜?yōu)立項(xiàng)。

(二)項(xiàng)目變更或終止經(jīng)批準(zhǔn)后,縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止的決定正式通知項(xiàng)目法人,并說(shuō)明變更或終止的理由。縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)上繳省級(jí)以上財(cái)政資金。

(三)終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目,其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出,由項(xiàng)目法人自行負(fù)擔(dān)。

第四十條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目推行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。

土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購(gòu),實(shí)行招標(biāo)。

主要單項(xiàng)工程的施工,由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況,項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容,應(yīng)推行公示制。

第四十一條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的檢查監(jiān)督,進(jìn)行定期檢查或?qū)m?xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,確保工程質(zhì)量和資金使用效益。

第四十二條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期逐級(jí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。

第四十三條招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計(jì)審減資金須繼續(xù)用于本年度項(xiàng)目工程建設(shè)。

(一)使用招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計(jì)審減資金實(shí)施項(xiàng)目工程,涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的,項(xiàng)目實(shí)施方案須報(bào)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃須報(bào)省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn);100萬(wàn)元以下的,項(xiàng)目實(shí)施方案須報(bào)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃須報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案確認(rèn)。

(二)該項(xiàng)目工程由原施工單位實(shí)施的,須簽訂補(bǔ)充合同;由新施工單位實(shí)施的,須履行招標(biāo)程序。

(三)該項(xiàng)目工程須在項(xiàng)目立項(xiàng)次年8月底前完成。

第四十四條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。

(一)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行情況,項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況,主要工程質(zhì)量情況,資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況,資金使用情況,工程運(yùn)行管護(hù)和檔案資料管理情況等。

(二)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)主要包括:國(guó)家和省制定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥付文件,以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案。

(三)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)竣工并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后,由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收并出具驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告,在此基礎(chǔ)上向省農(nóng)發(fā)辦報(bào)送驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。省農(nóng)發(fā)辦按照一定比例抽驗(yàn)。

(四)建設(shè)期內(nèi)未竣工的項(xiàng)目,縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)及竣工期限承諾書(shū),由市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案。

(五)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作綜合績(jī)效考評(píng)體系。

第四十五條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目市級(jí)驗(yàn)收合格后,須當(dāng)明確管護(hù)主體,及時(shí)辦理移交手續(xù)。

(一)管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度,保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(二)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用,推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,采取拍賣(mài)、租賃、承包等方式對(duì)形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。

(三)各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

第四十六條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目檔案管理工作,做到資料收集齊全、歸類(lèi)清晰,裝訂規(guī)范,查閱方便,專(zhuān)人負(fù)責(zé),專(zhuān)柜存貯。

第四十七條對(duì)因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程,其修復(fù)所需資金原則上由各地自行解決。遇有特大災(zāi)情,可以向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。

第四章獎(jiǎng)懲

第四十八條省對(duì)各市、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng),考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)。

第四十九條對(duì)考評(píng)成績(jī)突出的市、縣進(jìn)行通報(bào)表彰,在項(xiàng)目和資金安排上給予重點(diǎn)傾斜,并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考評(píng)成績(jī)差的市、縣給予通報(bào)批評(píng),并視情況適當(dāng)扣減項(xiàng)目和資金基數(shù)。

第五十條對(duì)有下列行為之一的,按照國(guó)家規(guī)定扣減下一年度財(cái)政資金指標(biāo);情節(jié)較重的,不予安排新增資金或調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模。

(一)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)批復(fù)后,未按規(guī)定程序報(bào)批對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更或終止的;

(二)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi),地方財(cái)政配套資金未按批復(fù)計(jì)劃足額落實(shí)的;

(三)滯留財(cái)政資金,超過(guò)資金撥付時(shí)限的;

(四)擴(kuò)大財(cái)政資金開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)違反國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定,多結(jié)工程價(jià)款,虛列投資完成額,或者以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的;

(六)財(cái)政資金報(bào)賬支出以現(xiàn)金支付、使用不合格發(fā)票或者白條入賬的。

第五十一條對(duì)有下列行為之一的,除依照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理外,還將根據(jù)事實(shí)和情節(jié)輕重,按照違規(guī)違紀(jì)資金數(shù)額的一至三倍扣減所在市下一年度財(cái)政資金指標(biāo),并暫停直至取消相關(guān)縣開(kāi)發(fā)縣資格。

(一)因?qū)徍恕⒈O(jiān)管不力,致使項(xiàng)目單位套(騙)取或擠占挪用財(cái)政資金的;

(二)市、縣財(cái)政部門(mén)存在弄虛作假套(騙)取、擠占挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的;

(三)資金和項(xiàng)目管理違規(guī)違紀(jì)行為被媒體曝光,在社會(huì)上造成惡劣影響的。

第五章附則

第五十二條各市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。

第五十三條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

山東省財(cái)政廳

2013年8月14日

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