湖北省土地復(fù)墾實(shí)施辦法

第一條為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，保護(hù)和合理利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合湖北省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成破壞的土地，采取整治措施，使被破壞的土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)有下列情況之一者，必須實(shí)行土地復(fù)墾：

(一)采礦(包括挖沙、取土、采石)、燒制磚瓦陶瓷等生產(chǎn)活動(dòng)造成地表挖損、塌陷的土地;

(二)廢棄的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、矸石場(chǎng)、灰渣場(chǎng)、污水池、垃圾場(chǎng)等;

(三)修路筑堤對(duì)地表挖損而破壞的土地，廢棄的水利工程，廢棄的公路、鐵路、站、場(chǎng)及道路兩旁的土地，廢棄的宅基地和基建用地;

(四)其他原因造成破壞的土地。

第四條土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)、建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)已經(jīng)造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)自行復(fù)墾。不能自行復(fù)墾的可以承包給其他有條件的單位或個(gè)人復(fù)墾。不愿自行復(fù)墾，也不愿承包給其他單位或個(gè)人復(fù)墾的，必須向當(dāng)?shù)厥小⒖h(含縣級(jí)市，下同)土地管理部門繳納復(fù)墾費(fèi)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)組織復(fù)墾完畢。

人為因素導(dǎo)致水土流失等造成需要復(fù)墾的土地，有關(guān)部門已向土地的破壞者征收治理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。土地管理部門不再收取復(fù)墾費(fèi)。

因遭受自然災(zāi)害和抗災(zāi)搶險(xiǎn)需要復(fù)墾的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府統(tǒng)一組織復(fù)墾。

第五條1989年1月1日至本辦法實(shí)施前破壞的土地，按下列辦理復(fù)墾：

(一)可以確認(rèn)破壞土地的單位和個(gè)人的，由破壞土地的單位和個(gè)人制定土地復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)縣以上土地管理部門審定，限期復(fù)墾。

(二)無(wú)法確認(rèn)破壞土地的單位和個(gè)人的，或原單位撤銷的(不包括企業(yè)兼并)，屬于集體所有的土地，由享有土地所有權(quán)單位組織群眾復(fù)墾;屬于國(guó)有的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地管理部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。復(fù)墾后的國(guó)有土地，可以有償劃撥或出讓給需要用地的單位使用。

屬于集體所有的土地，可以根據(jù)“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的原則，多途徑、多渠道組織復(fù)墾。(三)被破壞的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商復(fù)墾。協(xié)商不成的，按縣以上土地管理部門的處理意見進(jìn)行復(fù)墾。被兼并的企業(yè)在兼并前破壞的土地，由兼并該企業(yè)的單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第六條土地復(fù)墾要堅(jiān)持因地制宜、綜合治理。凡能復(fù)墾還耕的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地或其他農(nóng)業(yè)用地。

第七條各級(jí)土地管理部門，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作;調(diào)解和處理土地復(fù)墾中的糾紛;負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的統(tǒng)計(jì)、宣傳、科研等項(xiàng)工作。

第八條各級(jí)計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作;有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，制訂本行業(yè)的土地復(fù)墾方案并組織實(shí)施。

行業(yè)管理部門制定的本行業(yè)土地復(fù)墾方案，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃;在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第九條有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，其復(fù)墾設(shè)計(jì)與工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)要同時(shí)完成;在申請(qǐng)生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)告文件和設(shè)計(jì)文件上，必須有土地復(fù)墾的章節(jié)，并按生產(chǎn)、建設(shè)用地審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。復(fù)墾章節(jié)應(yīng)具備下列內(nèi)容：

(一)生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在生產(chǎn)、建設(shè)過程中會(huì)造成破壞的土地類型、面積、破壞程度和應(yīng)復(fù)墾的面積;

(二)土地復(fù)墾的工藝設(shè)計(jì);

(三)土地復(fù)墾工程預(yù)算及資金來(lái)源安排;

(四)土地復(fù)墾的期限、復(fù)墾后的用途和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)、建設(shè)單位違反上述要求的，土地管理部門在審核生產(chǎn)、建設(shè)用地時(shí)不予報(bào)批。

第十條對(duì)土地可能造成破壞的單位和個(gè)人，在使用土地之前，應(yīng)和當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門簽定復(fù)墾協(xié)議。復(fù)墾協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

(一)復(fù)墾的面積;

(二)復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn);

(三)復(fù)墾的期限。

第十一條凡在生產(chǎn)、建設(shè)中造成表土層破壞的單位和個(gè)人，必須采取合理的開挖工藝和管理辦法。有條件并確有必要的，可以先剝離表土層，待生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目完工后再回填覆蓋;對(duì)暫時(shí)不能復(fù)墾的堆積廢棄物和表土，必須采取相應(yīng)措施，防止水土流失與環(huán)境污染。

第十二條需要排放廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，充分利用附的挖損、塌陷區(qū)等排放廢棄物，一般不得再征用土地作為廢棄物排放場(chǎng)所。同時(shí)應(yīng)采取措施防止造成新的污染。

利用排放廢棄物充填挖損、塌陷區(qū)的，排放廢棄物的一方和對(duì)挖損、塌陷區(qū)享有所有權(quán)或使用權(quán)的一方，均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

第十三條復(fù)墾后的土地，必須達(dá)到經(jīng)過批準(zhǔn)的復(fù)墾設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);沒有復(fù)墾設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)農(nóng)業(yè)用地(含菜地)，復(fù)墾后覆土厚度達(dá)到40厘米以上，地面整，排灌便利，符合種植農(nóng)作物的要求。

(二)林業(yè)用地，復(fù)墾后能滿足林木生長(zhǎng)的要求。

(三)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的，復(fù)墾后應(yīng)具備養(yǎng)殖的基本要求。

(四)用于基本建設(shè)的，復(fù)墾后填充層需經(jīng)引水沉降或夯實(shí);由沙、土、礫石構(gòu)成的土層中，其地下不能潛伏有空層、孔洞。

第十四條有復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)在復(fù)墾工程竣工后，及時(shí)向土地管理部門和行業(yè)管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交有關(guān)資料。

一次復(fù)墾面積在20公頃以下(含本數(shù)，下同)的，由縣土地管理部門和同級(jí)行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收，復(fù)墾面積在20公頃以上30公頃以下，由地、市、州(含省直管市)土地管理部門和同級(jí)行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收;復(fù)墾面積在30公頃以上的，由省土地管理部門和同級(jí)行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收。

經(jīng)復(fù)墾的土地，由土地管理部門核發(fā)驗(yàn)收合格證后，方可交付使用。驗(yàn)收不合格的，復(fù)墾單位或個(gè)人必須返工，直至驗(yàn)收合格為止。

第十五條單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，復(fù)墾后其土地的所有權(quán)和使用權(quán)不變。

復(fù)墾后的集體所有的土地需要用于國(guó)家建設(shè)，或企業(yè)(不含私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)村的集體企業(yè))在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途，原集體經(jīng)濟(jì)組織也不愿保留的，實(shí)行國(guó)家征用，并依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十六條國(guó)有土地復(fù)墾后，享有土地使用權(quán)的單位連續(xù)兩年不使用的，由縣以上人民政府收回使用權(quán)，統(tǒng)籌安排使用。

第十七條單位和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或集體土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定核定。

防汛搶險(xiǎn)挖占集體所有土地的補(bǔ)償，由水利部門從防汛費(fèi)中支付。

第十八條土地復(fù)墾費(fèi)按《土地復(fù)墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。土地復(fù)墾費(fèi)按預(yù)算外資金管理辦法管理，存入財(cái)政專戶，專款專用，不得挪作他用。

生產(chǎn)、建設(shè)單位需要支付土地復(fù)墾費(fèi)和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的，其財(cái)務(wù)處理問題按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條單位和個(gè)人使用復(fù)墾的土地，在使用期間享受以下優(yōu)惠。

(一)用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，承包期間，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，并從有收益的當(dāng)年起按國(guó)家規(guī)定減免農(nóng)、林、特產(chǎn)稅和提留;

(二)用于基本建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條復(fù)墾任務(wù)較大的市、縣人民政府可以依法籌集土地復(fù)墾資金，主要用于制訂本行政區(qū)域土地復(fù)墾方案，組織和實(shí)施土地復(fù)墾，開展土地復(fù)墾的科學(xué)研究和新技術(shù)推廣，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在土地復(fù)墾工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人。

第二十一條本辦法施行后破壞的土地，用地單位和個(gè)人必須按審批用地時(shí)確定的面積、期限、要求，在停止使用或塌陷穩(wěn)定后兩年內(nèi)予以復(fù)墾利用，逾期不復(fù)墾的，從第三年開始，處每公頃每年3000-15000元的罰款;雖已復(fù)墾但經(jīng)兩次驗(yàn)收仍達(dá)不到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并可處以每公頃2000元至5000元的罰款。

對(duì)造成破壞后的土地未予復(fù)墾或復(fù)墾沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，土地管理部門對(duì)其提出新的用地申請(qǐng)一律不予受理。

第二十二條擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作，破壞復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十四條負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的人員玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污挪用土地復(fù)墾費(fèi)、土地復(fù)墾資金的，由其行政主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十五條本辦法應(yīng)用中的問題，由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。