山西所有夫妻享受婚假30日女方獎勵延長產假60日

20日，記者從山西省衛生計生委獲悉，該省自2017年元旦起實施全面兩孩政策，對于符合本條例規定生育子女的，女方在享受國家和該省規定產假的基礎上，獎勵延長產假60日。

20日，山西省衛生計生委就該省實施全面兩孩政策細則進行說明。根據2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會第十八次會議決定修正后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規定，山西從2017年1月1日起實施全面兩孩政策，對于生育兩個以內(含兩個)孩子的，不需要審批，實行生育服務登記制度，由家庭自主安排生育。符合《條例》規定條件，要求生育三個及以上子女的，仍需要按規定辦理審批手續。夫妻雙方可以在孩子出生以前，持雙方身份證(戶口本)、結婚證到一方戶籍地或現居住地村(居)免費辦理生育服務登記，也可以由各級醫療機構和婦幼保健機構進行生育服務登記。

修改后的《山西省人口和計劃生育條例》(已下簡稱《條例》)刪除了“晚婚、晚育、少生”的相關條款，增加“提倡一對夫妻生育兩個子女，符合條件的，經批準可以生育第三個及以上子女”相關條款。另外《條例》還對生育服務登記、技術服務、合法生育夫妻產假和護理假、計生家庭獎勵扶助及違反條例規定生育子女法律責任等條款進行了修改和完善。

說明稱，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對政策調整前符合規定的計劃生育家庭，繼續享受現行各項獎勵、扶助和優待政策。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再實行獨生子女父母獎勵等相關優惠政策;已經申領獨生子女父母光榮證的夫妻，想要生育第二個子女，應收回獨生子女父母光榮證，從其生育或者收養第二個子女之月起，停止享受各項優待和獎勵，但此前已享受的不需要退還。

修正后的《條例》規定，依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30日;符合本條例規定生育子女的，女方在享受國家和本省規定產假的基礎上，獎勵延長產假60日，男方享受護理假15日;山西還完善了生育產假和配偶陪產假制度，今后只要是符合《條例》規定的，無論是生育一孩、兩孩還是符合條件依法生育三個及以上子女，都是可以獲得女方延長產假和男方享受護理假的獎勵。婚假、產假、護理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。

據調查，山西符合全面兩孩政策目標人群約為235萬人，其中非農業人口138萬，農業人口97萬，按照生育意愿調查結果，有30%左右的家庭將選擇生育二孩。據此測算，在全面兩孩政策實施后，全省均每年將新增出生人口10萬人左右。

2017年，該省將實施全面兩孩政策作為重大改革任務納入重大事項督查范圍，加強出生人口動態監測，防止出生人口出現大幅波動;強化對基層的督促指導，加快計劃生育服務管理改革步伐;落實部門工作職責，完善人口計生領導組工作機制。

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“全面兩孩”落地山西得多久

中共十八屆五中全會公報10月29日發布：堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。山西最快何時能將新政落地?新政落地后會帶來哪些影響?10月30日，記者從省衛計委了解到，按照“單獨二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時間，山西省衛計委將嚴格依據國家衛計委的部署，按步驟落實國家政策。

我省實施新政得先修法

如今，國家全面放開兩孩政策，在我省落地還需多久?省衛計委相關負責人表示，目前還沒有收到任何相關文件，“全面兩孩”何時放開、如何放開，均不得而知。“從國家提出全面放開到各省執行，也是要經過一系列程序和制定具體實施細則的。”

我們不妨先來看看我省“單獨二孩”政策的落地周期。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》，宣告一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法正式啟動實施。據國家衛計委官方解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施。

兩個月后，浙江省率先啟動落地政策，成為全國首個“單獨二孩”政策落地省份。隨后，江西、安徽、天津、北京等地陸續啟動實施“單獨二孩”政策，我省也于5月29日經山西省十二屆人大常委會第十次會議表決通過《山西省人口和計劃生育條例(修正案草案)》，“單獨二孩”政策在我省正式啟動實施。從中共十八屆三中全會審議通過到山西宣布正式啟動，前后歷時198天準備期。

這198天中，為了迎接“單獨二孩”的落地，從2013年12月上旬開始，原我省人口計生委就啟動實施“單獨二孩”政策召開專題會議，之后召集相關人員就政策銜接問題進行討論、分析、研究，并向11個市人口計生委征求了意見，形成了初步實施方案。但最主要的是啟動相關法律法規的修訂，上報省人大常委會，經過審議及表決通過才能正式公布。

需要提醒的是，在“單獨二孩”實施時，還出現一個時間差的問題，在全國人大常委會批準通過之后，在各省修改計生條例之前，這中間生下“單獨二孩”的，最終采取了人性化的方式，認可了這種情況屬合法生育。如今，再次面臨相同的問題，國家政策出臺，地方還在結合自身實際制定、出臺、完善相關法律法規，在這期間生下“二孩”算不算違規?省衛計委相關負責人表示，“全面兩孩”的政策要多久能落地，要看全國人大常委會何時開會表決，以及執行時間是以全國人大常委會批準為標準，還是以各省修改計生條例的時間為標準。

我省已有10513個單獨家庭申領二孩再生育服務證

我省在啟動“單獨二孩”政策前，原省人口計生委信息中心曾對啟動實施這一政策后，全省中長期人口發展進行過預測分析。據測算，在2020年前，全省將累計多出生18.96?23.8萬人，均每年多出生2.7?3.4萬人。由于我省符合政策的單獨對象尚未進入婚育高峰期，未來2?3年內，即使是生育勢能全部釋放，也不會形成生育堆積問題。人口出生率可穩定在12‰以下，人口自然增長率可穩定在6.5‰以下，能夠完成“十二五”人口發展規劃目標任務。對入托、入學、就醫等公共資源配置也不會造成大的沖擊。

省衛計委最新統計數據顯示，截至今年10月9日，全省已有10513個單獨家庭申領了二孩再生育服務證，已有2815個家庭領證后生育了孩子。相關負責人還透露，目前，從總體情況看，申請辦證數量逐月增加并保持相對穩定水，政策實施穩有序，適度低生育水持續穩定，社會反響良好。

從這一年多我省“單獨二孩”申領情況看，申請人數遠未達到此前預期，實際生了的更和預期有很大出入。對此，省衛計委相關負責人表示，“單獨二孩”實施一年多，許多市民還在觀望，而今年又恰逢羊年，受傳統觀念影響，生育也會出現下降，“考慮到群眾生育行為的滯后性影響和生育慣，我省單獨二孩的生育高峰將錯后1?2年，即生育高峰將會出現在2017年左右，調整政策對生育水的影響還需觀察評估。”該負責人說。

權威提醒“全面兩孩”放開高齡產婦可能會增加

全面兩孩’放開后，高齡產婦可能會增加，糖尿病、高血壓等并發癥人群可能也會有所增加。”提及“全面兩孩”可能會帶來的影響，山西省婦幼保健院產科醫生王苓表示，我省實施“單獨二孩”這一年多來，從門診情況來看，30歲到40歲之間的高齡產婦明顯增加，全面兩孩’實施后，估計40歲以上的產婦也會有很多。”王苓說。

女性生育的最佳年齡是25?29歲左右，處于這一年齡段的女性順產可能性較大。隨著年齡的增長，妊娠與分娩的危險系數升高。首先，年齡過大，產道和會陰、骨盆的關節變硬，不易擴張，子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差，以至于分娩時間延長，容易發生難產。其次孕婦年齡越大，發生高血壓、糖尿病、心臟病并發癥的機會越多，因此不能順產而需要剖宮產干預的機會越多。

“高齡生子，這對自己的身體是個挑戰。”王苓說，包括高齡產婦在內所有產婦都應該做好產前檢查。相比年紀輕的產婦，高齡產婦由于身體機能下降，更容易得妊高癥和糖尿病，所以還要更加嚴密地進行監控各種身體數據。如果出現嚴重的妊高癥、免疫系統疾病，則不建議繼續懷孕了。

市民呼吁

產假福利與生育保險等相關保障制度也要跟上

除了醫療、教育的配套，還有很多保障制度也是大家關注的。

省城市民周女士告訴記者，她早就開始準備生二孩，最關注的就是產假福利與生育保險。

據她了解，有公司在第一個孩子與二孩的產假福利方面區別對待。

“第一個孩子產假為6個月，第二個孩子時只能休假3個月。”對此，很多市民期望延長產假福利能夠在“全面兩孩”后跟上。

有不少人大代表、政協委員也提出了“二孩”產假福利的相應建議。

2017年的全國“兩會”上，全國人大代表、山西省殘聯副理事長郭新志就表示，除了生育觀念轉變、城市生活壓力大等原因，年齡大、體質下降，產假短，也讓許多符合單獨二孩條件的育齡婦女顧慮重重。因此她建議，完善生育政策，將在職女職工產假時間延長為一年，同時為男性設立一個月的陪產假。

在河南、廣東、山東的2017年省“兩會”上，也有不少代表、委員提出建議，要求生育“單獨二孩”的婦女同樣享受晚育產假。

各方觀點

人口專家：相關銜接配套制度應在政策落地前制定

全面兩孩’政策的放開，會對城市老齡化起到緩解作用，讓人口結構更加衡。”省社科院人口研究中心主任、研究員譚克儉在接受記者采訪時表示，全面放開兩孩已經醞釀很久，主要還是由于人口生育率大幅下降，而且到了比較低的水。從期的統計數據來看，人口結構已經發生了根本性的變化，青年、勞動力逐漸減少，大量老齡人口比例增加，導致老齡化社會提前到來，對于獨生子女家庭而言，會造成很大的壓力。“從已經實施的‘單獨二孩’情況來看，雖然政策放開了，但受到各方面因素的影響，很多人還是選擇一個孩子。”在譚克儉看來，從基數來看，全面放開后，生育對象比例會比較大，但真正決定要生的估計會有落差。但是，譚克儉表示，現在，很多公共設施、公共服務壓力本就比較大，政策一旦落地，這方面的需求肯定也會隨之增加。因此，譚克儉建議，在“全面兩孩”政策落地前，政府及相關部門應該提前制定銜接配套制度，而且應該增加更多的人文關懷，比如，在產假設置上，也應結合實際，適當延長。

醫院：現有產科病床不夠用

“全面兩孩”政策放開后，各大醫院的產床是否夠用也受到關注。

在山西省婦幼保健院，記者了解到，作為全省最權威的專科醫院，幾乎一年四季都處于人滿為患的狀態，年分娩量能達到5000人。

10月30日上午，該院醫務處工作人員告訴記者，目前，該院的產科床位共有66張，雖然上級部門一再要求，不能隨意加床，但由于產婦太多，而且有很多都是從基層轉診而來，所以該院產科基本常年處于加床狀態，而且加床數量在10張左右。

隨后，記者走訪太原多家三甲醫院后發現，各醫院產科床位都比較緊張。但據省衛計委相關負責人介紹，這種緊張主要還是集中在一些知名度比較高的大醫院，主要是由于醫療資源分布不均造成，但從總量上看，是能夠滿足基本需求的。