各市(地)、縣(市)人民政府(行署)：

為了進(jìn)一步推動我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)老年人社會保障體系建設(shè)，解決我省老年人特別是80周歲以上高齡老人、貧困老人的基本生活問題，逐步實現(xiàn)社會救助與社會福利兩項制度有效對接，使老年福利由補缺型發(fā)展為普惠型，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，經(jīng)省政府第四十次常務(wù)會議討論通過，決定在我省建立80周歲以上高齡老人生活津貼(以下簡稱高齡津貼)制度。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、建立高齡津貼制度的重要意義

截至2009年年底，我省60歲以上老年人口數(shù)為524萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的13.7%，其中80周歲以上老年人口數(shù)為40.39萬人。老年人口呈加速增長態(tài)勢，老年人口的年齡結(jié)構(gòu)漸趨高齡化，保障高齡老人基本生活等社會問題日益顯現(xiàn)。建立高齡津貼制度，是實現(xiàn)我省社會福利制度由補缺型向普惠型發(fā)展，臨時性、不確定救濟向常態(tài)化、制度性保障轉(zhuǎn)變的重要舉措。由政府財政給予高齡老人特別是高齡老人中的貧困老人適當(dāng)?shù)纳�活補助，是我省緩解養(yǎng)老矛盾的現(xiàn)實之需。這一制度的建立，對于解決高齡老人基本生活問題、提高高齡老人生活質(zhì)量將起到重要的作用。

二、建立高齡津貼制度的指導(dǎo)和基本原則

(一)指導(dǎo)。以黨的十七大精神，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，深入落實《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強民生工作的決定》(黑發(fā)〔2010〕11號)精神，加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，推進(jìn)我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立保障高齡老人基本生活需求的長效機制，實現(xiàn)我省老年人社會福利制度由補缺型向普惠型發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅持從實際出發(fā)的原則。充分考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展水和高齡老人的基本生活需求，建立與我省經(jīng)濟社會整體發(fā)展相適應(yīng)的高齡津貼制度。

2.堅持屬地管理、分級負(fù)擔(dān)的原則。高齡津貼保障對象以戶籍為基礎(chǔ)，實行屬地化管理；保障資金由省級和縣級財政按照不同資金渠道分級負(fù)擔(dān)。

3.堅持公開、公、公正的原則。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)確定保障對象，實行“三級審批、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督，增強工作透明度。

三、高齡津貼發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法

(一)發(fā)放范圍。從2010年7月1日起，凡具有我省戶籍且年齡在80周歲至89周歲的低保、低收入家庭老年人以及90周歲以上所有老年人，均享受高齡老人津貼待遇。

(二)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，由當(dāng)?shù)孛裾�部門采取社會化形式按月發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨我省經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水的變化適時進(jìn)行調(diào)整。

(三)發(fā)放辦法。高齡津貼具體發(fā)放辦法由省民政廳、財政廳另行制定并下發(fā)。

四、高齡津貼資金籌集和管理

(一)資金籌集。各級政府要足額落實高齡津貼資金。其中，低保家庭中保障對象高齡津貼所需資金由各地采取加發(fā)低保金的方式，從省補助的低保資金中解決；非低保家庭中保障對象高齡津貼所需資金由戶籍所在地縣(市、區(qū))政府財政解決。

(二)資金管理。要切實加強資金的監(jiān)管，專賬管理，專款專用。各級民政部門要認(rèn)真做好發(fā)放對象的審定和津貼發(fā)放工作；財政部門要足額安排資金，加強資金監(jiān)管；監(jiān)察、審計等部門要定期檢查、審計，確保資金及時發(fā)放到位。

五、建立健全高齡津貼的保障機制

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際及時制定建立高齡老人生活津貼制度的具體工作方案和實施細(xì)則，周密部署，認(rèn)真抓好落實。

(二)健全檔案，規(guī)范管理。各地要對高齡老人保障對象實施動態(tài)管理，登記造冊，建立臺賬，健全檔案，建立定期抽查、核查制度、公示制度和統(tǒng)計報告制度，確保高齡津貼發(fā)放工作規(guī)范有序進(jìn)行。

(三)積極協(xié)調(diào)，搞好對接。要準(zhǔn)確把握高齡津貼制度與最低生活保障制度以及社會救助制度、福利制度的關(guān)系，加強協(xié)調(diào)，形成高齡津貼制度與社會救助制度、社會福利制度有效對接、良性互動的運行機制，推進(jìn)我省老年人社會福利工作由補缺型向普惠型發(fā)展。

(四)廣泛宣傳，加強監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大相關(guān)政策宣傳力度，向社會公布高齡津貼的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。要設(shè)立舉報電話和信訪接待臺，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強工作的透明度。