最新青海人大代表名單,2017年青海人民代表大會常務委員會工作報告

青海省人民代表大會常務委員會工作報告

??2017年1月18日在青海省第十二屆人民代表大會第六次會議上

省人大常委會副主任穆東升

各位代表：

現在，我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2017年主要工作

2017年，在省委的堅強領導下，全省各族人民全面貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，各項工作取得新的重大進展，實現了“十三五”良好開局。特別是*參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議，之后又親臨我省視察指導工作，提出“四個扎扎實實”重大要求，為青海發展明確了根本遵循，也為人大工作提供了行動指南。

過去一年，省人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入*系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，恪盡職守，扎實工作，為建設富裕文明和諧美麗新青海做出了新的貢獻。

一、堅持黨的領導，把準政治方向

常委會始終把堅持黨的領導貫穿于依法履職全過程和人大工作各方面，把增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識作為之舵、履職之本，貫徹中央和省委決策部署更加堅定自覺。

注重發揮黨組作用。一是加強政治建設。常委會黨組堅持用黨的科學理論武裝頭腦、指導工作，積極參加省委中心組學習會、專題研討班，認真舉行黨組學習會、民主生活會，突出政治學習，突出黨性鍛煉，確保人大工作的正確政治方向。二是嚴守政治紀律規矩。堅持人大工作中的重大問題、重要事項及時向省委請示報告，依法按程序做好相關工作。嚴格執行常委會黨組會議議事規則，提高議事決策科學化水。三是貫徹黨的決策部署。緊緊圍繞全省改革發展穩定大局，研究確定常委會工作思路、主要任務和基本要求，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統一，年內依法任免國家機關工作人員232人次，確保了國家政權機關正常運轉。

加強換屆選舉指導。常委會堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，在市縣鄉三級換屆選舉工作中保障有力、指導有方、推進有序、結果有成。一是提供法制支撐。及時修訂青海省實施選舉法細則、青海省實施代表法辦法，作出有關選舉時間、代表名額、常委會組成人員名額等決定，依法保障換屆選舉工作。二是加強工作指導。提請省委批轉了全省縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的安排意見，主任會議成員組成8個工作組，包片聯點，在換屆選舉的不同階段和重要節點，深入了解情況，悉心督查指導，推動選舉工作有序進行。三是強化服務保障。建立全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作聯席會議制度，培訓市州縣換屆工作骨干人員600余人次。經過各方努力，共選舉產生市縣鄉三級人大代表24284名，實現了省委確定的“三個零”目標，創造了“堅持六個貫穿始終”的青海經驗，得到全國人大和中組部的肯定和表揚。

推進改革法治工作。按照省委全面深化改革工作部署，常委會如期完成了修改立法程序規定、調整完善2013年?2017年立法規劃等3項人大改革任務，在全國率先制定出臺了關于預算審查前聽取省人大代表和社會各界意見建議的若干規定，保障人大代表和人民群眾的知情權、參與權和監督權，推動立法決策與改革決策相統一。牽頭和參與完成了實行國家機關工作人員就職向憲法宣誓制度等12項依法治省項目，全年共組織37人次向憲法宣誓，增強了被任命人員的憲法意識、民主意識和責任意識;聽取和審議“六五”普法決議執行情況的報告，作出關于開展“七五”普法的決議，助力法治青海建設。

二、發揮主導作用，提升立法質量

常委會堅持黨委領導立法、人大主導立法，完善立法機制，強化協調配合，提升立法效果，全年共審議地方性法規13件，其中制定4件、修改8件、初審1件;審查批準西寧市地方性法規和自治州自治縣單行條例6件，廢止1件，法規條例更加精細管用。

發揮立法的引領和推動作用。一是注重經濟發展和效益提升。制定青海省動物防疫條例，依法促進養殖業發展，保護消費者利益。修改青海省旅游條例，加快旅游名省建設。修改青海省道路運輸管理條例，保障道路運輸業健康發展。修改青海省實施政府采購法辦法，規范財政性資金的采購行為。二是注重民生改善和社會治理。制定青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例，依法保障人民群眾“舌尖上的安全”，滿足人民群眾生活需求。審議通過青海省人口與計劃生育條例修正案，確保中央全面實施“兩孩”政策在我省落地。審查批準海西、海南、黃南州民族團結進步條例，依法推進民族團結進步先進區建設。三是注重生態保護和協調發展。制定青海省可可西里自然遺產地保護條例，為自然遺產地保護和申報世界自然遺產提供法制支撐。修改青海省實施水土保持法辦法，審查批準生態環境保護、城鄉規劃和建設管理、縣城市容和環境衛生管理等單行條例，促進生態與經濟社會協調發展。

賦予設區的市和自治州地方立法權。常委會按照“成熟一批、批準一批”的原則，依法作出決定，分兩批落實了海東市和6個自治州的地方立法權，在省委、省政府重視下，積極協商有關部門支持市州人大常委會增設立法機構，配備工作人員，加強立法培訓，法治青海建設邁出了新步伐。

推進科學立法民主立法。一是修改省人大及其常委會立法程序規定，制定進一步加強省人大專門委員會審查報批法規條例工作的意見，規范立法活動，提高立法質量。二是積極推進立法協商工作，在制定青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例、青海省可可西里自然遺產地保護條例過程中，主動征求和吸納了民主黨派、政協委員的意見建議。三是落實立法專家顧問制度，加強基層立法聯系點建設，12家基層立法聯系點正式掛牌運行，保證立法工作通民意、接地氣。

三、聚焦重點領域，增強監督實效

常委會緊緊圍繞全省工作大局，堅持問題導向，加大監督力度，實行正確監督、有效監督，全年共聽取和審議專項工作報告6個，開展執法檢查1次、專題詢問1次，審查規范性文件89件，監督工作更加精準有效。

促進轉型升級。常委會建立計劃預算審查咨詢專家庫，提高計劃預算審查監督工作質量。以聽取和審議計劃、財政、審計及審計查出問題整改情況的報告為重點，加強對我省經濟社會發展目標任務落實情況的監督，推動省政府有關部門建立完善了專項資金使用管理等制度和措施，促進經濟穩健康發展。聽取和審議了省政府關于全省重點旅游景區環境綜合整治情況、全省生態畜牧業發展情況的報告，分別就加強旅游基礎設施建設，促進生態畜牧業優化升級提出審議意見，推進供給側結構性改革。

推動民生改善。常委會緊扣精準扶貧脫貧，聽取和審議了省政府關于扶貧開發工作情況的報告，并召開聯組會議，圍繞產業培育、農牧民技能培訓、貧困邊緣人口等9個問題向省政府相關部門進行專題詢問，社會反響強烈，政府高度重視，推進了有關工作。常委會緊盯食品藥品安全，聽取和審議了省政府關于全省落實食品藥品安全責任工作情況的報告以及專題詢問應詢承諾事項辦理情況的報告，首次對辦理情況進行滿意度測評，將測評結果送省政府，并在一定范圍內公開，增強了監督效果。

維護和諧穩定。常委會組織開展了道路交通安全法及我省實施辦法執法檢查、預防職務犯罪工作條例執法調研，促進“一府兩院”加大執法力度，履行法定職責。聽取和審議了民族區域自治法執法檢查審議意見落實情況的報告，促進民族地區經濟社會發展。組織省人大常委會和專委會組成人員、部分省人大代表及省內媒體記者，開展了以“愛我祁連山、保護生態環境”為主題的江河源環保世紀行活動，促進人與自然和諧共生。

創新方式方法。一是全鏈條監督。監督工作前后連貫、內外聯動，會前深入調研、會中認真審議、會后跟蹤問效，形成了完整的監督鏈條，環環相扣，有力有效。對于監督中提出的意見建議，省政府及相關部門高度重視，認真研究整改，逐項反饋落實情況，體現了強烈的人民意識和擔當精神。二是聚焦式監督。在同一次常委會會議上，既聽取和審議省政府關于度審計發現問題整改落實情況的報告，又聽取和審議2015年度審計工作報告，并對度審計發現問題整改落實情況進行滿意度測評，這種同時將多種方式作用于一點的做法，產生了明顯的疊加效應。三是綜合型監督。圍繞監督重點，綜合運用聽取報告、執法檢查、專題詢問、滿意度測評等監督形式，監督工作與立法、決定及代表工作有機結合，加強備案審查信息庫和信息臺建設，完善備案審查工作機制和程序，首次接受公民提出的審查建議2件，注重通過新聞輿論監督放大人大依法監督的功效，人大監督多管齊下，整體推進。

四、尊重主體地位，拓展代表工作

常委會把發揮代表主體作用作為密切聯系群眾的主要渠道和提高常委會工作質量的重要基礎，不斷強化服務保障，代表工作更加豐富活躍。

“兩室一臺”建設進一步加快。常委會加強指導、督促落實，全省“兩室”(代表工作室、聯絡室)建設實現全覆蓋;制定人大代表網絡履職臺管理暫行辦法，各市州人大門戶網站全部建成運行，縣級人大門戶網站全面推進，并向鄉鎮街道(社區)延伸。我省建設“兩室一臺”的經驗，得到全國人大常委會的肯定。各級人大代表小組運用“兩室一臺”，密切同人民群眾的聯系，圍繞改革發展和立法、監督工作積極開展活動，代表履職活力不斷增強。

議案建議辦理力度進一步加大。一是高效辦理代表議案。省十二屆人大五次會議上代表提出的關于制定社會科學普及條例的議案，由人大主導、多方參與辦理，實現了當年提出議案、當年列入計劃、當年審議通過，填補了我省社科普及立法的空白，為促進我省社會科學繁榮發展提供了法制保障。二是推動網絡化辦理。首次將省十二屆人大五次會議期間代表提出的463件建議，全部通過網絡履職臺辦理，使代表建議在辦理過程中實現流轉節點全程可視和信息公開，提高了辦理時效。同時，通過省內主流媒體和網站，公開代表建議及辦理結果，主動接受社會監督。三是加強重點督辦。常委會聽取承辦單位辦理代表建議情況報告，并對辦理工作進行視察，主任會議成員領銜督辦6件重點建議，有效帶動了辦理工作，一批代表關注、群眾關心的問題得到解決。

聯系代表和群眾工作進一步加強。堅持常委會主任會議成員聯系委員、委員聯系代表、代表聯系群眾制度，常委會組成人員經常性走訪聯系代表，聽取意見建議，自覺接受監督。擴大代表參與常委會工作，邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織的立法調研和監督活動，保障代表知情知政、依法參與行使國家權力。

五、夯實基層基礎，建設縣鄉人大

常委會鍥而不舍推進中央2015年18號和省委14號文件精神落地生根，縣鄉人大工作和建設更加強勁厚實。

省委重視支持。省委主要領導同志出席省市州縣人大主任座談會并講話，從加強基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的高度，充分肯定成績，提出明確要求，為人大工作提供了堅強保證。省委領導同志多次在有關報告上作出批示，省委有關部門開展專項督查，有力推動了縣鄉人大工作和建設。

省人大持續推進。常委會主任會議成員多次帶隊赴各地調研督查，及時向省委報告情況，提出了有針對性、建設性的意見建議。在以往工作的基礎上，組織召開了以“貫徹落實中央和省委文件精神，加強縣鄉人大工作和建設”為主題的座談會，總結交流經驗，促進貫徹落實。

各方面合力共建。省直有關部門及時制定出臺配套政策，明確無固定收入人大代表履職補助標準，加強縣鄉人大工作力量，規范鄉鎮人大機構名稱和鄉鎮人大*團組成等，促進解決了一些多年想解決而沒有解決好的問題。各級人大抓住機遇、主動作為，細化工作措施，健全工作制度，提升工作能力。

中央和省委文件實施一年來，我省縣鄉人大的機構設置逐步健全，工作力量持續加強，人員結構不斷優化，各項經費基本保障，基礎設施明顯改善，縣鄉人大建設實現了新的突破。

六、提升能力素質，加強自身建設

常委會始終把自身建設作為夯實工作基礎、提高履職能力的重要內容，認真落實全面從嚴治黨新部署新要求，政治生態更加風清氣正。

認真開展“兩學一做”學習教育。持續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，以學促做、以做踐學，結合人大工作實際，開展比學習深度、比工作質量、比服務成效、創先進黨支部、做優秀共產黨員的“三比一創一做”活動，不斷推進人大機關、作風、能力建設和黨風廉政建設。

充分發揮機關參謀助手作用。突出機關干部培訓，強化運行保障意識，提升服務支持能力。圍繞人大建設、換屆選舉、脫貧攻堅等重點工作，多領域多層次多主體開展調查研究40多次，形成調研報告，提出意見建議，為做好新形勢下的人大工作提供智力支持。加強和改進人大新聞宣傳工作，充分展現人大制度優勢、人大工作成績和代表履職風采。以省委巡視組專項巡視省人大機關黨組工作為契機和動力，加強機關黨的建設和干部隊伍建設，不斷培厚良好政治生態的土壤。

注重上下聯動增強合力。常委會把配合全國人大常委會工作作為應盡之責，完成了10余件法律草案的征求意見工作。配合全國人大常委會開展了道路交通安全法執法檢查和自然保護區建設管理情況專題調研，受委托開展了食品安全法、安全生產法、環境保護法執法檢查。組織全國人大代表圍繞科技成果轉化、供給側結構性改革、生態文明建設、民族團結進步創建等專題，開展了調研和視察。繼續加強與全省各級人大的工作聯系，通過舉辦各類培訓班、召開專題會議等多種形式，強化工作指導與支持，密切工作協同和交流，增強了人大工作的整體功效。

各位代表!過去一年常委會工作取得的成績，是在省委正確領導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專工委辦努力工作的結果，是省人民政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院通力配合的結果，是各市州縣人大及其常委會和全省各族人民大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也清醒地認識到，與憲法法律的規定、人民群眾的期望、人大代表的要求相比，常委會履行職權、開展工作、服務代表的質量和水有待進一步提高。對此，我們將高度重視，虛心聽取代表意見，自覺接受人民監督，切實予以加強和改進，更好地依法行使職權、開展工作。

2017年工作安排

2017年是本屆省人大及其常委會任期的最后一年，我們黨將召開第十九次全國代表大會，我省也將召開第十三次黨代會，做好各項工作意義重大。省人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，圍繞省委“四個轉變”治青理政新思路和“六個著力”部署舉措，認真行使憲法法律賦予的職權，努力完成本屆人大及其常委會各項任務，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。

一、服務第一要務，在扎扎實實推進經濟持續健康發展上奮發有為

堅持以經濟建設為中心，認真貫徹落實新發展理念，努力開創發展新境界。圍繞推動經濟發展，聽取審議國民經濟和社會發展計劃、財政預決算、審計查出問題整改情況等報告，促進經濟朝著更高質量、更有效率、更加公、更可持續的方向發展。圍繞推進供給側改革，審議循環經濟促進條例、公路路政條例草案，注重把科學立法民主立法落實到立法全過程和各方面，建立常委會立法專家庫并發揮作用，著力提高立法質量。聽取審議省政府關于工業轉型升級工作情況的報告，調研農牧業產業結構調整情況，有的放矢地提出意見建議，促進解決制約發展的結構性、體制性矛盾和問題。圍繞全面深化改革和依法治省，繼續推進人大改革項目，落實立法項目征集和論證工作規范，扎實完成依法治省相關工作任務，促進改革與法治齊頭并進。

二、建設美麗青海，在扎扎實實推進生態環境保護上乘勢而為

堅持綠色發展理念，筑牢國家生態安全屏障，譜寫美麗中國青海新篇章。加強生態立法工作。審議三江源國家公園條例草案，為構建具有青海的生態文明制度體系夯基壘臺。審查批準城鎮市容和環境衛生管理條例等，依法促進人居環境改善。認真行使監督職權。聽取審議省政府關于全省環境質量狀況和環境保護目標完成情況的報告，結合審議報告，開展專題詢問，不斷增強監督的精準性和有效性。進一步加強備案審查信息化臺建設，加大監督糾正力度，維護法制統一。充分發揮代表作用。組織人大代表圍繞生態環境保護開展調研和視察，提出意見建議，推動形成綠色發展方式和生活方式。加大生態環保宣傳。開展以“保護三江源生態環境、確保一江清水向東流”為主題的江河源環保世紀行活動，使人大監督和輿論監督相得益彰。

三、增進人民福祉，在扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理上主動作為

堅持人民立場，維護人民權益，讓各族群眾不斷有更多獲得感。保障民生改善。審議食品安全法實施辦法草案，修改清真食品生產經營管理條例，檢查食品安全法實施情況，開展全民衛生與健康代表視察活動，保證法律法規正確有效實施，促進從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，推動健康青海建設。聽取審議省政府關于扶貧開發工作審議意見和應詢承諾事項辦理情況的報告，促進解決制約精準扶貧的短板瓶頸問題。推進社會治理。審議村民委員會組織法實施辦法草案，不斷推進基層民主和政權建設。審查批準民族團結進步條例、自治條例等，促進各民族團結共進。在深入調研的基礎上，作出全面加強人民法院執行工作的決定，促進司法公正，維護司法權威和社會穩定。

四、狠抓自身建設，在扎扎實實加強和規范黨內政治生活上擔當勇為

堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，持之以恒加強人大自身建設。加強常委會黨的建設。認真貫徹執行黨章、黨內政治生活準則、黨內監督條例等黨內法規，堅持常委會黨組集體學習制度，完善和豐富常委會專題講座，堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育。常委會黨組要認真履行全面從嚴治黨主體責任，統籌做好省人大政治、精神文明建設、黨風廉政建設和反腐敗等工作，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格黨的組織生活各項制度，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，確保省人大各級黨組織和黨員干部政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格，堅決捍衛核心地位，自覺保持高度一致，堅定維護黨的權威，更加扎實地把中央和省委決策部署落到實處。加強省人大代表選舉有關工作。今年將選舉第十三屆省人大代表，我們要堅持黨的領導，堅持充分發揚民主，堅持嚴格依法辦事，把代表選舉作為貫徹民主集中制的生動實踐，充分發揮職能作用，堅決貫徹落實組織意圖，突出政治標準，堅持道德品行要求，注重能力素質，強化正風肅紀，確保選舉工作風清氣正。加強對基層人大的聯系指導。在制度層面，要堅持繼承與創新有機統一，修訂青海省鄉、民族鄉、鎮人民代表大會工作條例，找準立法重點難點，增強立法針對性，推進立法精細化。在工作層面，要進一步密切聯系、強化指導，加強人大代表和人大干部培訓，加大代表建議督辦力度，推進“兩室一臺”建設提質增效，不斷提高基層人大工作和建設的規范化科學化水。進一步加強省人大機關作風和能力素質建設，用好專項巡視整改工作成果，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，為省人大代表和常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。

各位代表，“四個扎扎實實”的重大要求殷切而厚重，人大工作完善發展的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以*同志的*周圍，*，在省委的堅強領導下，牢記使命、不忘初心，再接再厲、繼續前進，推動決勝全面建成小康社會、建設富裕文明和諧美麗新青海取得新成效，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!