最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出截至2013年底，北京市常住人口為2114.8萬人，其中常住外來人口為802.7萬人。和“北京戶口”捆綁的字眼，歷來是身份、福利，以至于幸福感、安全感。那么北京戶口有什么好處?外來人口如何落戶北京呢?

許多非京籍的在京人員在2017年續(xù)辦自己的暫住證時都聽到過這樣的一個消息，那就是2017年暫住證制度有可能會退出。而以什么樣的外來人口管理制度來取代目前正在實行的暫住證制度，辦理人員當(dāng)時也無法給出更加明確的說法。

現(xiàn)在，替代政策已經(jīng)逐漸清晰，今年的北京市政府工作報告首次明確提出了，北京將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。北京市副市長張延昆在日的北京市政協(xié)專題座談會上表示，目前正在和公安部、國務(wù)院法制辦進行密切溝通，爭取今年盡快出臺。

各地已有積分落戶先例

所有在大城市打拼的外地人，除了感受到“長安米貴、居大不易”之外，各種附加于戶籍上的福利不等也讓這群人充滿了無力感。不過，盡管“長安的米依然貴”，但戶籍壁壘下的福利堅冰似乎正在逐漸被打破。目前，在全國的大城市中，北京的積分落戶改革并非首次嘗試，在此之前已經(jīng)有廣州、上海、天津等地開始實行這項政策，并且也取得了比較好的效果，積累了比較豐富的經(jīng)驗。

從人口數(shù)量和城市規(guī)模來比較，上海和北京的情況最為接，目前上海的做法是，持有居住證滿7年，并連續(xù)繳納社保滿7年的可以申請上海市戶口。而居住證的申辦則需要積累積分，根據(jù)2013年7月1日最新出臺的《上海市居住證管理辦法》規(guī)定，申請者在達(dá)到年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標(biāo)后，可以獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證。如果獲得上海市最新的居住證，可以給予申領(lǐng)者子女在上海參加中高考等社會福利，這已經(jīng)與上海戶籍所捆綁的福利政策相差無幾。

作為京津冀地區(qū)與北京相對應(yīng)的特大城市，天津的政策值得北京借鑒。天津市自2017年1月1日開始嘗試戶籍制度改革，通過積分落戶的方法，放寬了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。改革后的一年多時間里，天津市共有兩批10500名外來人員達(dá)到了積分落戶標(biāo)準(zhǔn)，其中第二批的8000人已經(jīng)通過公示程序。從今年1月6日起，第二批8000名準(zhǔn)許落戶的申請人可以到公安戶政部門辦理戶口遷入手續(xù)，成為天津市新市民。也同時可以在醫(yī)療、社保、子女教育等方面享受天津市民的福利待遇。

而作為全國較早嘗試戶籍制度改革的廣州，已經(jīng)開始對落戶的指標(biāo)進行了優(yōu)化和調(diào)整。廣州對積分制入戶的“門檻”和“規(guī)則”進行了優(yōu)化，只設(shè)置了年齡、合法住所等8個基本條件以及文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會服務(wù)、納稅等5個計算分值指標(biāo)。申請人只要在5個分值指標(biāo)中累計達(dá)到60分即獲得“入戶門檻”，具備入戶申請資格后，根據(jù)申請人在廣州市繳納社會保險時間長短進行排名。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年廣州市已經(jīng)基本完成了2998名入戶人員和3700多名隨遷人員“入戶卡”的發(fā)放工作。

落戶標(biāo)準(zhǔn)或全國最嚴(yán)

從其他城市的改革經(jīng)驗?zāi)軌蚩闯觯�作為人口壓力較小，同時希望引進更多人才的天津和廣州，其積分落戶政策較為寬松，而且有進一步調(diào)整放松的趨勢。而與北京情況類似的上海，由于人口壓力較大，積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)相對更加嚴(yán)格。盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬就在日公開表示，北京和上海的積分落戶政策應(yīng)該會有所不同，總體來說，北京落戶的條件可能會嚴(yán)過上海。

北京作為全國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的城市之一，其醫(yī)療、教育等公共資源和就業(yè)機會相比其他城市都更豐富，這對于流動人口的吸引力無疑是巨大的。不過，人口的連續(xù)增加給城市交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會管理帶來了巨大壓力。之前幾年，由于北京的公共服務(wù)供給、環(huán)境、土地等方面對于人口還有較大的承載能力，同時人口的流入還給北京的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展動力。但與此同時，北京經(jīng)濟的快速發(fā)展又增加了對人口的吸引力。

所以，現(xiàn)在各方普遍認(rèn)為北京的積分落戶標(biāo)準(zhǔn)將會高于已經(jīng)非常嚴(yán)格的上海，一方面是由于目前北京市面臨的人口壓力巨大。根據(jù)北京市統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，北京市常住人口2151.6萬人，比上年末增加36.8萬人。另一方面，在北京提出疏解非首都核心功能的大背景下，對于人口遷入的標(biāo)準(zhǔn)勢必會更高。

控制人口“堵”不如“疏”

在人口壓力大，同時需要疏散較多非核心功能的前提下，北京進行的積分落戶改革就非常引人關(guān)注。一方面，不管積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)有多嚴(yán)格、門檻有多高，都必須做到科學(xué)、合理、公。首先，應(yīng)該做到從整個制度制定到實施過程都公開透明。其次，學(xué)歷、工作單位等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為一個重要的指標(biāo)進行考量，但不能以此作為唯一的指標(biāo)，對與技術(shù)型人才、創(chuàng)業(yè)型人才都應(yīng)該有所考慮。最后，積分落戶對于技能證書等證明材料應(yīng)該更加慎重、嚴(yán)格，避免出現(xiàn)放開積分落戶政策后，辦證等灰色產(chǎn)業(yè)鏈得到巨大發(fā)展。

另一方面，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)搬遷調(diào)整、公共資源均衡配比等政策措施，使北京與周邊地區(qū)形成人口良性互動的局面。目前，北京和上海這樣的特大城市正在開始經(jīng)歷這一過程。相關(guān)部門表示，今年北京疏解非首都核心功能的步伐將進一步加快。對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，將盡快組織實施。動物園地區(qū)、大紅門等批發(fā)市場均在加快疏解的名單上。去年，“動批”市場總攤位數(shù)減少了1300個，占其攤位總數(shù)的10%，計劃再減少1300個攤位。同時，北京的部分教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)資源也在轉(zhuǎn)移之列。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，城市的發(fā)展勢必會經(jīng)歷從“極化效應(yīng)”向“涓滴效應(yīng)”過渡的階段，只有加快這一過程，盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、稅收共享，以及醫(yī)療、教育等公共資源的均衡發(fā)展，才會實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，從而在長期形成人口的良性流動。