發(fā)改委:所有省份年底前必須出臺戶籍改革方案

11月3日訊在今天由國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史披露,五中全會特別提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標,到今年底每個省(區(qū)、市)都必須拿出戶籍制度改革方案。

據(jù)徐紹史介紹,目前發(fā)改委正在采取的措施有:拓寬入戶通道,讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國務院印發(fā)了戶籍制度改革意見,到現(xiàn)在已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革方案,發(fā)改委要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后,就要享受城鎮(zhèn)的公共服務,最核心的有“五件事”:就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。有了這五個方面的公共服務,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去。其次,加快“三掛鉤”機制,即財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。

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該為戶籍改革準備什么樣的“錢包”

一方面各級財政可以為戶籍改革設立專項資金，在國家層面納入《居住證管理辦法》，在地方納入當?shù)貞艏�改革實施意見。另一方面，每年各級政�?a target="_blank">工作報告及預算安排，都應該單獨列出“戶籍改革專項資金”。

上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對2003人進行的一項調(diào)查顯示，57.7%的受訪者表示關(guān)注各地出臺的戶籍改革實施意見。70.9%受訪者贊成為這一輪戶籍改革設立專門政府基金，其中28.1%的受訪者感覺非常有必要，認為可以切實做到實惠到民。(11月2日《中國青年報》)

去年7月國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。要想把這些承諾落到實處，必須要有完善的資金保障機制。那么，保障戶籍改革的資金從何而來呢?

從上述意見第十四條來看，“中央和地方按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任”。也就是說，公共財政將為戶籍改革提供資金保障，但如何具體落實，到目前還不明朗。被調(diào)查的受眾認為，應該為這一輪戶籍改革設立專門政府基金。這看上去是為戶籍改革專門準備一個充實的“錢包”，但卻未必是最佳選擇。因為根據(jù)財政部《政府性基金管理暫行辦法》規(guī)定，政府性資金是指向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

換言之，只有向公民、法人和其他組織無償征收，政府性基金才有錢。從實際操作來看，是特定機構(gòu)向特定對象進行收費，比如備受爭議的機場建設費就是一種政府性基金，是有關(guān)部門對旅客和航空公司征收的一種費用。但如果為戶籍改革設立政府基金，似乎無法確定征收對象。如果向農(nóng)民工收費，顯然加重了農(nóng)民工負擔，而且也很難操作。如果向企業(yè)征收這項基金，則缺乏正當理由，而且企業(yè)負擔也很重。如果向政府征收，誰來征收、如何征收都是問題。其實，為戶籍改革設立專門政府基金，不如設立專項資金。

所謂專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓�事業(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金至少有三個特點：一是由上而下進行撥款;二是資金來自財政;三是專款專用。而戶籍改革所需要的資金，恰恰需要各級財政撥款，恰恰需要專款專用。

因此，一方面各級財政可以為戶籍改革設立專項資金，在國家層面納入《居住證管理辦法》，在地方納入當?shù)貞艏�改革實施意見。既要明確各級財政投入專項資金的比例和責任，也要強化監(jiān)管監(jiān)督，防止這一專項資金被挪用。另一方面，每年各級政府工作報告及預算安排，都應該單獨列出“戶籍改革專項資金”。只有讓各級人大對之進行有效把關(guān)，才能確保政府責任落到實處。

另外，還可以鼓勵社會資本以公私合營等方式參與城鎮(zhèn)基本公共服務建設，以彌補專項資金不足，共同為戶籍改革創(chuàng)造有利條件。