2017年四川戶籍管理條例全文,戶籍規(guī)定制度及戶籍中心電話　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），特制定本方案。

　　一、總體思路

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的總體部署，結(jié)合四川實際，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　二、工作目標

　　有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步調(diào)整、放寬戶口遷移政策，配套出臺促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　基本建立新型戶籍制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，實施流動人口服務(wù)管理制度，基本建立以有合法穩(wěn)定住所為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建立人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　三、重點任務(wù)

　　（一）進一步調(diào)整戶口遷移政策。

　　1.全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?br />
　　2.嚴格控制成都市人口規(guī)模。改進成都市現(xiàn)行落戶政策。建立居住證積分入戶制度，制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標準，達到積分入戶標準的外地來蓉人員可申請辦理常住戶口登記。根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟發(fā)展需要，成都市政府可對居住證積分入戶人數(shù)進行計劃調(diào)控。

　　租賃房入戶的具體辦法，由各市（州）人民政府制定。

　　（二）創(chuàng)新人口管理。

　　1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　2.建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

　　3.健全人口信息管理。貫徹落實《四川省流動人口信息登記辦法》，建立健全實際居住人口信息登記制度。出臺《四川省流動人口服務(wù)管理條例》，提升流動人口服務(wù)管理水，保障流動人口合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進覆蓋全部實有人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　（三）切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

　　1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)），應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　2.擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學考試的實施辦法。貫徹落實《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

　　3.加強基本公共服務(wù)財力保障。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，省和市縣政府按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

　　四、責任分工

　　（一）制定全省推進戶籍制度改革實施方案。

　　牽頭單位：公安廳。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦。

　　（二）制定《四川省貫徹〈居住證管理辦法〉實施意見》。

　　牽頭單位：公安廳。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦。

　　（三）推動制定《四川省流動人口服務(wù)管理條例》。

　　牽頭單位：公安廳、省法制辦。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委。

　　（四）制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委。

　　責任單位：財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦。

　　（五）建立實施居住證制度和流動人口服務(wù)管理的經(jīng)費保障機制。

　　牽頭單位：財政廳。

　　責任單位：公安廳、省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、省衛(wèi)生計生委。

　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。加快戶籍制度改革、促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一，加強領(lǐng)導，周密部署，按照走新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，切實落實加快戶籍制度改革的各項政策措施。各市（州）人民政府要抓緊出臺本地具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布。

　　（二）落實部門責任。公安廳、省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。公安廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強督查指導。

　　（三）強化相關(guān)經(jīng)費保障。各市（州）要加大推進居住證制度所需經(jīng)費保障力度，對申辦居住證的群眾不得收取任何費用。各縣（市、區(qū)）要在公安派出所、村（居）委會等建立流動人口服務(wù)點，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協(xié)管員，流動人口管理工作經(jīng)費由地方政府全額保障。

　　（四）注重宣傳引導。全面闡釋適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快改革戶籍制度的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進我省戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境