根據國家“十三五”規劃，未來五年我國戶籍人口城鎮化率需提高5.1個百分點。據了解，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經降低到只要求有合法穩定的住所(包括租賃)，農民進城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者日在多地調查發現，不少參與試

新希望點的中小城市戶籍城鎮化率遠遠低于預期目標。

落戶零門檻農民進城落戶意愿卻不高

隨著農村戶口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農村。

戶口紅利“倒轉”有人想遷回農村

記者調查發現，在戶籍人口城鎮化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮化”現象。

大多數考上大學的農村學生不再遷戶口了。從2003年以后，大中專院校學生入學后是否轉移戶口，可根據本人意愿決定。目前，不少地方的農村學生考上大學后，不再把戶口遷往就學所在地城市。

閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前，除非考上重點大學有望落戶大城市的，多數農村大學生都不會把戶口從農村遷出。

在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農村戶口人員，已經完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農村。

湖北宜城市鄭集鎮蔣灣村村民童紅丹和丈夫在外務工已10多年，童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，戶口進不進城，對生活都沒有改變，“但保留農民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養活自己”。

不少城市戶口的人想把戶口遷回農村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農村，但是現在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉成農村戶口。

霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮戶口，目的是為了讓我能進城上學。現在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”

農村戶口的含金量在哪里?

01

擁有承包地和宅基地

農民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有郊區的土地升值，導致農村戶口的含金量越來越高，使農村戶籍的吸引力上升。

02

享受到集體收益分配權

分配土地等集體經濟利益。如有些地方現在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

03

征地補償

對農民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。

04

買房

農民可以到城市買房，但城市居民到農村買房(小產權)，可能不受法律保護。

05

大病保險和新農合

新農合是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。大病保險對患大病發生的高額醫療費用給予報銷，針對參與新農合的農民報銷比例不低于50%。新農合人均籌資政府給與一定補助。

06

養老保險

有些村里，農村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養老保險。只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領到一定的養老金。相反，非農業戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養老保險。

07

生育

夫妻雙方均屬農業人口，第一個子女是女孩的可以生二胎(這是以前的情況。現在國家已經放開二胎政策了)，農村獨生子女家庭和二女戶家庭享受國家補助。

08

教育

部分地區農村義務教育全部免費。

應當如何看待農民的這種選擇?

首先，鄉村的價值，除了經濟利益和物質角度之外，還有鄉村特有的社會資本與文化資本價值。

作為承載中國五千年文明的熟人社會，農村保持著一種特殊的親情文化，這種功能是貨幣不能替代的。如果我們對這個問題認識不到位，認為只要給農民足夠的物質與貨幣，就可以讓農民放棄農村戶口，就可能事與愿違。

其次，還應該認識到，農民戶口含金量的升值才剛剛開始，未來還有升值空間。

目前中國經濟社會發展的三種力量正在推動鄉村價值升值。一是正在興起的綠色消費和文化消費，使鄉村特有的青山綠水、有機生態食品越來越受青睞。二是正在興起的互聯網，縮小了城市與農村在信息上的鴻溝。鄉村電商為鄉村產業發展帶來新希望。三是隨著鄉村價值逐漸上升，一批回鄉的新鄉賢，正在成為鄉村文化復興的中堅力量，在他們的作用下，鄉村文化價值正在創造性復活，鄉村價值自我認同感也出現了回升。

因此，當中國經濟進入新常態，我們需要順應時勢，以二元協同思維方式，從城鄉雙向流動來認識的新型城鎮化之路。

我們需要把中國城鎮化發展的著力點，從關注農村到城市單一通道的疏通，轉向城市與農村雙向流動通道的疏通上來。我們需要認識到，不放棄農村戶口的兩棲式城鎮化，在很長一段時間也許是一個常態。農民的選擇，是農民自身收益最大化的選擇，也是對城鄉二元共生、雙向流動城鎮化的貢獻。這不僅可以使中國五千年文明之根在鄉村得以延續，也符合城鄉統籌的城鎮化要求，有利于多元文化的發展，也將為中國人提供多元化的生活方式。

中國農民戶口升值試點城市戶籍人口城鎮化率普遍低于預期

中國農民戶口升值：記者日在多個省份調查發現，新型城鎮化綜合試點工作展開后，多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前，農民落戶意愿普遍不高。有個縣城2015年農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸提高，相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農村。試點城市戶籍人口城鎮化率普遍低于預期。

因為農村戶口“含金量”提高，具有農業戶籍的人放棄進城落戶的機會，在一些發達地區已不是新聞。例如，浙江農林大學的數據顯示，2010年新生把戶口遷到學校的不足20%。作為一所省屬高校，該校絕大多數生源來自省內。接受調查的學生普遍表示，不愿放棄農民戶口的各種優惠政策。如今，即便在經濟相對不那么發達的地區，因農村戶口具有宅基地、承包地等各種附加值，當地人“農轉非”的積極性也不高。