各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）人民政府：

為認真貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于精準扶貧的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）關(guān)于“加強對農(nóng)村危房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用”等要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實加強農(nóng)村危房改造工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格補助對象

農(nóng)村危房改造工作應(yīng)堅持“雪中送碳”的原則，幫助居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，解決最基本的安全住房問題。各級人民政府一定要嚴格認定農(nóng)村危房改造補助對象，堅持“一戶一檔”，不得以資金整合的名義，將農(nóng)村危房改造補助資金用于“錦上添花”式的立面改造，不得用于項目搬遷的集中安置等。

二、嚴格工作程序

各級人民政府要切實加強農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，強化相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任，把建設(shè)任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任層層分解，扎實推進本地區(qū)農(nóng)村危房改造工作，確保各項政策落實到位。農(nóng)村危房改造嚴格執(zhí)行以下工作程序：

（一）項目申報。省住建廳負責(zé)編制年度農(nóng)村危房改造實施工作方案，明確農(nóng)村危房認定標準和改造范圍，指導(dǎo)各地項目申報。

（二）個人申請。居住在危房中的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造補助申請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

（三）評議公示。村民委員會對提交申請表的農(nóng)戶，組織召開村民代表會議進行評議，確定危房改造對象，并予公示。廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對不符合條件的，向申請人說明情況。

（四）審查公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會上報的申請材料進行審查。采取入戶調(diào)查，鄰里訪問，信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。符合條件的，報縣（市、區(qū)）住建局審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進行公示。

（五）核準上報。縣（市、區(qū)）住建局會同扶貧辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的申請材料進行匯總復(fù)核。扶貧辦主要對貧困對象進行審核，確認是否是建檔立卡的貧困戶和危房戶，住建局主要對危房改造戶的情況進行復(fù)核，經(jīng)鑒定后確認危房等級，對符合條件的，核準其享受農(nóng)村危房改造優(yōu)惠政策。縣級核準本地區(qū)當年農(nóng)村危房改造計劃，報市、州住建委匯總后報省住建廳備案。

（六）向國家申報。省住建廳對各市州上報的農(nóng)村危房改造計劃，組織抽查、復(fù)核后，匯總形成全省年度農(nóng)村危房改造建議計劃，會同省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合向國家申報。

（七）實施準備。省住建廳負責(zé)指導(dǎo)地方制定農(nóng)村危房改造建設(shè)標準和補助標準、培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員、做好農(nóng)村危房改造實施準備工作。

（八）計劃和資金下達。省財政廳收到中央農(nóng)村危房改造資金文件后，根據(jù)《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）等有關(guān)管理辦法和省委、省政府工作要求，結(jié)合省住建廳提供的相關(guān)分配因素，商省住建廳、省發(fā)展改革委擬定計劃和資金分配方案，報省人民政府審批后聯(lián)合行文下達到市、縣（市、區(qū)）。市轄區(qū)的計劃和資金文件由市財政局商市發(fā)展改革委、市住建委（局）轉(zhuǎn)發(fā)。

（九）組織實施。縣（市、區(qū)）住建局收到計劃和資金文件后，擬定工作方案，報經(jīng)同級人民政府審批后實施。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的當年農(nóng)村危房改造對象檔案資料進行審核，建立相應(yīng)的工作目標和責(zé)任追究制度，加強農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，提供農(nóng)村危房改造技術(shù)，加強農(nóng)村工匠培訓(xùn)與管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)具體實施轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造工作，做好農(nóng)戶發(fā)動、質(zhì)量監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)、信息檔案整理錄入等工作，協(xié)助開展農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員培訓(xùn)，落實建房審批、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作。

（十）驗收公示。縣（市、區(qū)）住建局會同財政、發(fā)改部門組織人員入戶驗收。驗收內(nèi)容包括改造任務(wù)是否完成、改造工程質(zhì)量、改造檔案建立與管理情況等，驗收合格的補助對象在縣住建局門戶網(wǎng)站上公示七天。

（十一）資金撥付農(nóng)戶。縣（市、區(qū)）財政局根據(jù)同級住建局提供的全縣當年農(nóng)村危房改造驗收情況和公示情況，會同發(fā)改、住建部門向同級人民政府申請資金撥付，按國庫集中支付程序?qū)①Y金直接打入補助對象“一卡通”賬戶。

（十二）建檔立卡。縣（市、區(qū)）住建局負責(zé)落實一戶一檔管理制度，按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)公布的最新樣表，批準一戶、建檔一戶，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。省住建廳負責(zé)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）住建局落實一戶一檔管理制度，加強農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理、對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核抽驗。

三、加強監(jiān)督管理

（一）建立計劃“預(yù)下達”制度。在省級農(nóng)村危房改造計劃和資金正式下達前，省住建廳預(yù)通知各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造計劃，縣（市、區(qū)）住建局根據(jù)預(yù)通知計劃數(shù)，在年初上報的農(nóng)村危房改造計劃中確定最終補助名單并予以公示，經(jīng)縣級扶貧辦審核后報市、州住建委（局）匯總，并以正式文件報省住建廳備案。

（二）健全從農(nóng)村危房改造對象認定、指標申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度。嚴禁暗箱操作、人情交易、申報材料弄虛作假騙取補助對象資格；嚴禁截留、擠占、挪用、套取或變相使用改造補助資金，對違反規(guī)定的問題，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)進行處理。

（三）各地要自覺接受社會各界的監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。省財政廳駐市州財政監(jiān)督檢查辦事處和各級發(fā)展改革部門稽察機構(gòu)對各地農(nóng)村危房改造資金管理使用等情況不定期進行抽查。

四、精心組織實施

（一）強化協(xié)調(diào)服務(wù)。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，自身無力建房，農(nóng)民有意愿由政府統(tǒng)一建設(shè)的，必須由政府、施工單位、農(nóng)戶三方簽訂統(tǒng)建協(xié)議，明確補助的項目和金額，資金按工程進度和國庫集中支付制度，直接撥付至施工方和設(shè)備供應(yīng)商等最終用款單位。未經(jīng)農(nóng)戶同意并簽訂統(tǒng)建協(xié)議的，不作為農(nóng)村危房改造項目，不撥付補助資金。

（二）強化工作保障。各地要根據(jù)待改造的危房存量任務(wù)，配齊配強工作力量，落實工作經(jīng)費，保證各項工作要求落到實處。縣級工作專班不少于3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1人。地方財政要根據(jù)農(nóng)村危房改造任務(wù)量和部門預(yù)算管理規(guī)定安排工作經(jīng)費，保證危房鑒定、信息錄入、檢查驗收等工作正常開展。各地設(shè)立工作專班及安排工作經(jīng)費情況于10月底前報省級住建部門備案。

（三）強化責(zé)任追究。省有關(guān)部門和各地方人民政府要按照《中共湖北省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任的意見》（鄂發(fā)〔2014〕18號）、《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)辦法（試行）》（鄂人社發(fā)〔2014〕35號）精神，加強對從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的管理和監(jiān)督，對經(jīng)投訴、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的線索，按程序進行履職問責(zé)調(diào)查、處理，要實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接責(zé)任人，還要追朔追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。促使相關(guān)人員自覺依法依規(guī)履行職責(zé)，推進農(nóng)村危房改造工作規(guī)范開展，落實精準扶貧要求。

　　　　　　　　　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　湖北省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　湖北省財政廳

　　　　　　　　　　　　2015年9月8日