2017年北京市殘疾人福利保障金及十三五發(fā)展規(guī)劃

北京市“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目　錄

序　言

第一部分　規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

二、面臨的形勢(shì)

第二部分　指導(dǎo)和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)

二、基本原則

三、主要目標(biāo)

第三部分　主要任務(wù)

一、持續(xù)加強(qiáng)殘疾人民生保障

(一)全力促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收

(二)筑牢殘疾人社會(huì)保障底線

二、大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水

(一)強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)

(二)大力推進(jìn)殘疾人融合教育

(三)加快發(fā)展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)

(四)豐富殘疾人精神文化生活

(五)優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給

三、加快推進(jìn)殘疾人工作體制機(jī)制現(xiàn)代化

(一)更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

(二)充分激發(fā)社會(huì)活力

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)殘聯(lián)工作

四、依法保障殘疾人等權(quán)益

(一)完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系

(二)加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)執(zhí)行力度

(三)增強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障法治氛圍

五、著力構(gòu)建殘疾人等融合社會(huì)環(huán)境

(一)提升城市無(wú)障礙水

(二)營(yíng)造等融合社會(huì)氛圍

(三)推動(dòng)京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展

(四)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)國(guó)際交往

第四部分　保障措施

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

二、健全資金保障機(jī)制

三、健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

序　言

殘疾人事業(yè)是*的重要組成部分。編制《北京市“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是為了使本市殘疾人事業(yè)與首都功能定位和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都目標(biāo)相適應(yīng)，進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)益保障制度，健全殘疾人公共服務(wù)體系，加快縮小殘疾人狀況與社會(huì)均水的差距，讓殘疾人與全市人民共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

《北京市“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”理念，牢牢把握首都城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)殘疾人對(duì)美好幸福小康生活的新期待，認(rèn)真貫徹國(guó)家和本市對(duì)加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的決策部署，提出了“十三五”時(shí)期本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)措施，是指導(dǎo)各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界做好殘疾人工作的重要依據(jù)，是廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

編制依據(jù)：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào))、國(guó)務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2016〕8號(hào))，北京市殘疾人工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。

規(guī)劃期限：2017年-2020年。

第一部分　規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，是北京殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、成績(jī)斐然的五年，是殘疾人獲得實(shí)惠越來(lái)越多的五年。在中國(guó)殘聯(lián)的有力指導(dǎo)、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成圓滿、成果豐碩，殘疾人融合發(fā)展、社會(huì)保障和公共服務(wù)首善之區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)、成效顯著。

殘疾人生活水明顯提高。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入、農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入“十二五”末分別達(dá)34749元、18571元，年均增速達(dá)10.66%、12.04%。落實(shí)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97.1%和97%。建立困難殘疾人生活、護(hù)理、居家養(yǎng)老助殘服務(wù)和機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，3.8萬(wàn)人享受最低生活保障或重殘人生活困難補(bǔ)助，11.52萬(wàn)人定期享受生活補(bǔ)助，16.68萬(wàn)人每月享受護(hù)理補(bǔ)貼，11.22萬(wàn)人按月領(lǐng)取助殘券。加大住房保障力度，9269戶城鄉(xiāng)殘疾人家庭享受住房保障和危舊房翻建維修補(bǔ)助。實(shí)施殘疾人免費(fèi)乘車、專用車免費(fèi)停車、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼，公園、旅游景點(diǎn)和公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，殘疾人生活更加便利。

殘疾人發(fā)展條件全面改善。建立殘疾兒童早期干預(yù)、精神殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和殘疾兒童少年康復(fù)、殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。出臺(tái)中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃和隨班就讀指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施融合教育六大工程，建立特殊教育基地80個(gè)、資源教室290個(gè)，2528名殘疾人在特殊教育學(xué)校就讀，4817人在普通學(xué)校隨班就讀，450名重度殘疾兒童接受送教上門服務(wù)。建立扶貧助殘基地171個(gè)，建設(shè)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站542個(gè)，規(guī)范盲人保健按摩機(jī)構(gòu)480家，完成殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)5.03萬(wàn)人次，新安置殘疾人就業(yè)2.05萬(wàn)人，應(yīng)屆殘疾人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上。廣大殘疾人朋友在首都政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮主人翁作用，涌現(xiàn)出許多自強(qiáng)模范和先進(jìn)典型。

殘疾人服務(wù)體系日益完善。殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查深入扎實(shí)，掌握了43.06萬(wàn)持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求、6807個(gè)社區(qū)(村)殘疾人公共服務(wù)情況的基本信息。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，市職業(yè)康復(fù)托養(yǎng)中心、康復(fù)醫(yī)院和13個(gè)區(qū)級(jí)職業(yè)康復(fù)中心正在建設(shè)或建成使用，386個(gè)示范殘疾人溫馨家園和市輔助器具資源中心、基層輔助器具服務(wù)指導(dǎo)站運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。著眼推進(jìn)服務(wù)體系科學(xué)化、專業(yè)化，制定《北京市殘疾人基本公共服務(wù)目錄》，構(gòu)建殘疾人服務(wù)管理系統(tǒng)，特別是實(shí)施殘疾人服務(wù)“一卡通”工程，提高了殘疾人服務(wù)信息化、智能化水。創(chuàng)新服務(wù)提供方式，培育殘疾人社會(huì)服務(wù)組織315個(gè)，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目90個(gè)，在全國(guó)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

扶殘助殘社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化。融合發(fā)展理念得到廣泛傳播，志愿助殘、科技助殘、文化助殘等公益活動(dòng)踴躍開(kāi)展。五年來(lái)，社會(huì)各界捐贈(zèng)款物6500萬(wàn)元，比“十一五”時(shí)期增加900萬(wàn)元。法制環(huán)境進(jìn)一步改善，高質(zhì)量完成《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》修訂工作，建立了一系列配套保障制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了殘疾人事業(yè)走上法制化、制度化軌道。建立殘疾人維權(quán)示范崗200個(gè)，法律援助率達(dá)到100%。城市無(wú)障礙建設(shè)加快推進(jìn)，免費(fèi)實(shí)施家庭無(wú)障礙改造8萬(wàn)戶，免費(fèi)配裝閃光門鈴3.2萬(wàn)戶，免費(fèi)安裝電腦讀屏軟件5000戶，建立免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)460個(gè)。一批殘疾人文化體育項(xiàng)目得到推廣，原創(chuàng)話劇《借光》、《危機(jī)公關(guān)》社會(huì)反響強(qiáng)烈，殘疾人運(yùn)動(dòng)員在倫敦殘奧會(huì)、索契冬殘奧會(huì)、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，殘疾人代表在APEC會(huì)議殘疾人主題活動(dòng)中展現(xiàn)風(fēng)采。

二、面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都務(wù)必取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。北京殘疾人事業(yè)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨繁重艱巨任務(wù);既有許多有利條件，也存在深層次矛盾和問(wèn)題。

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。國(guó)家和本市對(duì)加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程進(jìn)行專門安排部署，殘疾人作為全面建成小康社會(huì)的短板，必然受到格外關(guān)注，得到更多扶持，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。北京作為國(guó)家首都和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，殘疾人事業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。特別是“四個(gè)中心”戰(zhàn)略新定位，必將為殘疾人參與黨和國(guó)家政治生活、加強(qiáng)扶殘助殘文化建設(shè)、強(qiáng)化殘疾人事業(yè)科技支撐、促進(jìn)殘疾人事業(yè)交流合作帶來(lái)重大利好。建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，營(yíng)造一流的居住、交通和生態(tài)環(huán)境，殘疾人生活、學(xué)習(xí)、工作條件將得到全面改善。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為殘疾人事業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間�；I備2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)、支持辦好世界園藝博覽會(huì)等，將成為促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合、提升殘疾人事業(yè)地位和影響的新的重大機(jī)遇。

隨著非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快，就業(yè)市場(chǎng)總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，殘疾人就業(yè)面臨新的考驗(yàn)。人口老齡化加速發(fā)展，因老致殘風(fēng)險(xiǎn)增加，殘疾人工作任務(wù)量、復(fù)雜性明顯增加。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，北京不僅要推動(dòng)本市殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，還要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域殘疾人工作良性互動(dòng)、殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。城市副中心建設(shè)、各項(xiàng)改革深入持續(xù)推進(jìn)，對(duì)殘疾人工作融入大局、服務(wù)大局提出了新的要求。北京殘疾人事業(yè)自身存在一些矛盾和問(wèn)題，社會(huì)保障系統(tǒng)性還不夠，殘疾人就業(yè)狀況未得到根本性好轉(zhuǎn)，公共服務(wù)水和能力與殘疾人類別化、個(gè)性化、多層次的需求之間還有較大差距，政府部門分工合作、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與的機(jī)制仍待進(jìn)一步完善，依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)還需加大力度。

綜合分析判斷，北京殘疾人事業(yè)正處在創(chuàng)新發(fā)展重大機(jī)遇期、殘疾人小康進(jìn)程沖刺期、基本服務(wù)轉(zhuǎn)型期和矛盾問(wèn)題凸顯期。我們必須充分認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)，正確把握所處歷史方位和階段特征，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，奮力譜寫北京殘疾人事業(yè)嶄新篇章。

第二部分　指導(dǎo)和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)

以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入*系列講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，順應(yīng)廣大殘疾人對(duì)美好幸福生活的新期待，以“等參與、融合發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為主題，以健全殘疾人基本公共服務(wù)體系為主線，以就業(yè)升級(jí)、社會(huì)保障提標(biāo)、公共服務(wù)擴(kuò)面為路徑，以殘疾人工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新和法治建設(shè)為保障，抓基層打基礎(chǔ)，講協(xié)調(diào)重融合，全面打造殘疾人社會(huì)保障、公共服務(wù)和融合發(fā)展首善之區(qū)，讓改革成果更多、更公、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，確保殘疾人在全市率先全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中不掉隊(duì)，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

二、基本原則

??堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公待遇，保障其等享有公民基本權(quán)益;又要通過(guò)特惠性制度安排給予特別扶助和優(yōu)先保障，解決好特殊困難和特殊需求。

??堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件;又要充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化需求。

??堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)和提高殘疾人福祉;又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力和社會(huì)參與能力，通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

??堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要著眼于全市殘疾人事業(yè)整體推進(jìn)、全面發(fā)展;又要充分考慮各區(qū)差異，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

??堅(jiān)持依法推進(jìn)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。既要加快完善殘疾人事業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，形成黨委依法領(lǐng)導(dǎo)、政府依法負(fù)責(zé)、殘聯(lián)依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的良性循環(huán);又要把改革創(chuàng)新貫穿于殘疾人事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，直面問(wèn)題、敢于碰硬，推動(dòng)殘疾人事業(yè)不斷邁上新的臺(tái)階。

三、主要目標(biāo)

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;廣大殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)，康復(fù)全覆蓋、出行無(wú)障礙，與全市人民共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

??殘疾人生活水明顯提高。殘疾人就業(yè)更加充分，基本生活、醫(yī)療、教育、住房、康復(fù)等方面福利保障水穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入增速高于社會(huì)均水，殘健差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

??率先建成殘疾人基本公共服務(wù)體系。殘疾人基本公共服務(wù)體系功能比較完備、服務(wù)更加精準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范有序，互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)供給全程充分融合，社會(huì)服務(wù)資源大幅增加、配置不斷優(yōu)化，殘疾人類別化、個(gè)性化基本需求得到滿足。

??殘疾人社會(huì)融合更加廣泛深入。殘疾人等權(quán)益得到更好保障，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得新的顯著成效，尊重、關(guān)愛(ài)殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人自身能力素質(zhì)明顯提升，參與社會(huì)的積極性、主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，為首都改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

??殘疾人工作體制機(jī)制現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。政府殘疾人工作效能進(jìn)一步提升，社會(huì)扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人主體作用發(fā)揮更加明顯，助殘科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩。

“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　　注：[]表示五年累計(jì)數(shù)

第三部分　主要任務(wù)

一、持續(xù)加強(qiáng)殘疾人民生保障

(一)全力促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收

1.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。依法推動(dòng)本市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)落實(shí)預(yù)留崗位、定向招錄制度。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有市屬黨政機(jī)關(guān)、區(qū)政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。積極推動(dòng)用人單位履行安置殘疾人就業(yè)社會(huì)責(zé)任。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，并將相關(guān)信息納入全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息臺(tái)。完善落實(shí)用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)扶持力度。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法，嚴(yán)格依法規(guī)范保障金征收和使用。

2.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。完善集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。政府采購(gòu)在同等條件下應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)立方”品牌設(shè)計(jì)和營(yíng)銷。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷臺(tái)。加大盲人保健按摩行業(yè)品牌建設(shè)力度，推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)。

3.加快發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)和輔助性就業(yè)。制定殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)辦法和殘疾人職業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練辦法，建立就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，促進(jìn)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)融合就業(yè)。制定殘疾人輔助性就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)劃建立輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其在生產(chǎn)設(shè)備、無(wú)障礙改造等方面給予扶持。2017年，各區(qū)至少建立一所示范性輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu);到2020年，各區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要滿足更多具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求，培育形成殘疾人新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.大力支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的支持政策。將鼓勵(lì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員(含失業(yè)殘疾人)自謀職業(yè)(自主創(chuàng)業(yè))的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延伸到農(nóng)村。通過(guò)小額擔(dān)保貸款、政府貼息、項(xiàng)目推介等方式，拓寬殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的渠道。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交流、引導(dǎo)服務(wù)。支持開(kāi)拓社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。開(kāi)辟城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)就業(yè)崗位，安置殘疾人及其家庭成員就業(yè)。

5.加大農(nóng)村殘疾人綜合扶持力度。完善農(nóng)村助殘?jiān)鍪栈�地扶持政策，�?duì)一批綜合效應(yīng)明顯的助殘?jiān)鍪栈�地進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的殘疾人農(nóng)戶至少掌握一項(xiàng)種植或養(yǎng)殖技術(shù)。有序引導(dǎo)農(nóng)村殘疾勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排殘疾人及其家庭成員，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織輻射帶動(dòng)更多殘疾人及其家庭參加生產(chǎn)勞動(dòng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低收入殘疾人農(nóng)戶人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

6.提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)水。健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開(kāi)展“訂單、定崗、定向”式培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化和培訓(xùn)管理規(guī)范化，提高殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，支持符合條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供合理便利。組織殘疾人積極參加國(guó)家及本市各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)其與健全人同臺(tái)競(jìng)技。

7.切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。加強(qiáng)全市殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)能力評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦和跟蹤指導(dǎo)一體化服務(wù)。為殘疾新生勞動(dòng)力開(kāi)展更有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力使其中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的殘疾人全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或參與到就業(yè)見(jiàn)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。推動(dòng)政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)崗位，拓展職業(yè)重建，讓每一個(gè)有需求的殘疾人有機(jī)會(huì)獲得個(gè)別化就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

(二)筑牢殘疾人社會(huì)保障底線

1.加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)可按照單人戶納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步改善納入城市特困人員和農(nóng)村“五保戶”范圍的殘疾人的供養(yǎng)條件，探索開(kāi)設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。逐步提高殘疾人醫(yī)療救助、臨時(shí)救助水，切實(shí)保障因罹患重大疾病、遭遇突發(fā)事件、意外傷害等陷入困境殘疾人的基本生活。殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。

2.完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。完善殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步健全殘疾人福利政策體系，并與本市相關(guān)福利政策進(jìn)行有效對(duì)接。完善殘疾人意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

3.幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。探索建立殘疾人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。完善重性精神病患者門診免費(fèi)服藥藥物品種目錄。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

4.優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。落實(shí)嚴(yán)重殘疾人家庭優(yōu)先分配保障性住房政策，通過(guò)提供公共租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，保障符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭基本住房需求。摸清全市農(nóng)村困難殘疾人家庭危舊房情況，完善危舊房翻建維修分類補(bǔ)助政策，實(shí)施農(nóng)村殘疾人安居工程，徹底解決農(nóng)村困難殘疾人家庭存量危舊房改造問(wèn)題。

二、大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水

(一)強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)

1.積極開(kāi)展殘疾預(yù)防工作。制訂本市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，完善殘疾預(yù)防工作管理機(jī)制，將殘疾預(yù)防工作納入《健康北京人??全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃》，全面推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。針對(duì)遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)干預(yù)工程。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)與能力。積極開(kāi)展精神衛(wèi)生宣傳及心理健康保健，普通人群心理健康知識(shí)和精神障礙防治核心信息知曉率達(dá)到70%。擴(kuò)大致殘基因篩查適用范圍。探索建立殘疾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系，開(kāi)發(fā)完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。加快制定并落實(shí)本市康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)二、三級(jí)綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，繼續(xù)引導(dǎo)部分一、二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院。將殘疾人康復(fù)醫(yī)療工作推進(jìn)情況逐步納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核范圍。規(guī)范和落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療職能，為社區(qū)居民提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練指導(dǎo)和殘疾預(yù)防等基本公共服務(wù)，理順康復(fù)醫(yī)療價(jià)格機(jī)制，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，構(gòu)建分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。區(qū)政府要加大對(duì)康復(fù)服務(wù)的投入，通過(guò)定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培養(yǎng)等措施，解決康復(fù)人才短缺問(wèn)題�；鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)至少配備1名精神衛(wèi)生防治人員。依托三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，建立兒童殘疾篩查、診斷、干預(yù)指導(dǎo)和報(bào)告一體化的監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善白內(nèi)障患者篩查與治療手術(shù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)本市白內(nèi)障復(fù)明無(wú)障礙目標(biāo)。

3.提升非醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水。完善本市殘疾兒童少年康復(fù)補(bǔ)助政策，建立殘疾兒童康復(fù)個(gè)案管理系統(tǒng)，努力使每一名殘疾兒童少年都能得到及時(shí)、有效的康復(fù)。建立貧困成年殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼制度，滿足成年殘疾人基本非醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練需求。強(qiáng)化殘疾人溫馨家園、職業(yè)康復(fù)站等康復(fù)服務(wù)職能，健全醫(yī)療康復(fù)和非醫(yī)療康復(fù)的服務(wù)銜接機(jī)制，在社區(qū)普遍開(kāi)展日間康復(fù)照料、獨(dú)立生活能力訓(xùn)練、康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)等工作。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少建立一所精神殘疾人日間康復(fù)照料站。實(shí)施嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人看護(hù)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)患者家庭落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)非醫(yī)療康復(fù)服務(wù)技術(shù)研究，制定非醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)力量規(guī)范開(kāi)展康復(fù)服務(wù)工作。以政府購(gòu)買服務(wù)方式大力推進(jìn)非醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目發(fā)展，滿足殘疾人急需的個(gè)性化康復(fù)服務(wù)需求。

4.加強(qiáng)輔助器具適配服務(wù)。將輔助器具服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇。完善本市殘疾人輔助器具服務(wù)管理辦法，推廣個(gè)性化的輔助器具適配服務(wù)，有效保障殘疾人在基本生活、康復(fù)訓(xùn)練、教育和就業(yè)中的基本輔助器具需求。開(kāi)展市、區(qū)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)化輔助器具適配評(píng)估隊(duì)伍，健全完善“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”輔助器具服務(wù)體系。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)，推動(dòng)便利、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)首都輔助器具產(chǎn)業(yè)率先繁榮發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)工作模式，實(shí)現(xiàn)殘疾人輔助器具服務(wù)需求與資源高效對(duì)接。加強(qiáng)輔具國(guó)際交流，支持高等院校開(kāi)展輔助器具學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)輔助器具行業(yè)人才，不斷提升輔具適配服務(wù)水。

(二)大力推進(jìn)殘疾人融合教育

1.完善融合教育體系。落實(shí)好《北京市中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》及后續(xù)行動(dòng)，全面加強(qiáng)融合教育支持保障體系建設(shè)，建立符合首善標(biāo)準(zhǔn)的北京融合教育模式。各區(qū)建立融合教育推行委員會(huì)，建設(shè)完善市、區(qū)特殊支持教育中心，切實(shí)發(fā)揮其融合教育引領(lǐng)和支持作用。加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育能力建設(shè)，開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校無(wú)障礙改造，制定實(shí)施資源中心(教室)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善落實(shí)殘疾學(xué)生雙重學(xué)籍制度，確保每名特殊教育學(xué)校學(xué)生每月至少半天參加普通學(xué)�；顒�(dòng)。規(guī)范送教上門工作。建立殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定其義務(wù)教育形式。依托普通幼兒園建立60個(gè)特殊兒童融合教育資源中心，支持特殊教育學(xué)校設(shè)立學(xué)前班，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，確保每名殘疾兒童能夠接受1-3年學(xué)前教育。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育。推進(jìn)普通中高等學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校接受符合入學(xué)條件的殘疾學(xué)生，在招生考試、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。繼續(xù)打造殘疾人高等教育無(wú)障礙通道。支持各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校招收殘疾學(xué)生。

2.提升融合教育質(zhì)量。推動(dòng)“康教結(jié)合”、“醫(yī)教結(jié)合”，為特殊教育學(xué)校、資源教室配備必要的康復(fù)設(shè)備，逐步配備心理咨詢、言語(yǔ)矯正、職業(yè)治療、物理治療、行為矯正等康復(fù)教師，或以政府購(gòu)買服務(wù)的形式配齊相關(guān)專業(yè)服務(wù)。完善落實(shí)北京市特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)特殊支持教育中心按規(guī)定配齊巡回指導(dǎo)教師，資源教室配備適當(dāng)資源教師。加強(qiáng)融合教育師資培養(yǎng)力度，制定實(shí)施特殊教育教師、巡回指導(dǎo)教師、資源教師專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將融合教育納入高校師范類專業(yè)必修課程、普通學(xué)校教師和教育管理人員在職培訓(xùn)課程。實(shí)施融合教育名校長(zhǎng)、名教師培養(yǎng)工程，建立名教師、名校長(zhǎng)工作室，推廣融合教育理念和技術(shù)。建設(shè)融合教育信息通報(bào)系統(tǒng)，建立殘疾學(xué)生個(gè)人電子檔案，全程記錄發(fā)生、干預(yù)、教育、康復(fù)等信息，實(shí)現(xiàn)跟蹤服務(wù)。制定普通學(xué)校融合教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將融合教育工作納入普通學(xué)校各類達(dá)標(biāo)及評(píng)優(yōu)指標(biāo)體系。開(kāi)展融合教育示范區(qū)和示范校創(chuàng)建工作。制定實(shí)施北京市特殊教育學(xué)校(院)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校(院)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)特殊教育課程資源，建設(shè)北京市特殊教育資源庫(kù)，為全國(guó)特殊教育學(xué)校課程改革提供經(jīng)驗(yàn)與示范。加強(qiáng)針對(duì)孤獨(dú)癥兒童的訓(xùn)練研究與資源開(kāi)發(fā)，提升孤獨(dú)癥兒童少年受教育水。

3.加大融合教育保障力度。實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，進(jìn)一步完善惠及學(xué)前至高等教育階段所有殘疾學(xué)生的全覆蓋資助體系。逐步提高對(duì)家庭困難的殘疾學(xué)生救助水。進(jìn)一步加大融合教育經(jīng)費(fèi)投入，在普通教育學(xué)校生均(綜合)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上大幅提高特殊教育學(xué)校(院)保障標(biāo)準(zhǔn)。隨班就讀(包括學(xué)前、高中階段等非義務(wù)教育階段)和送教上門學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)參照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完善特殊教育學(xué)校(院)教職工、教育康復(fù)相關(guān)人員、巡回指導(dǎo)教師、資源教師特殊教育教師崗位津貼制度。對(duì)承擔(dān)融合教育工作的普通學(xué)校教師給予一定的崗位補(bǔ)貼，在績(jī)效考核、職稱評(píng)定、骨干教師評(píng)選中給予傾斜。對(duì)巡回指導(dǎo)及送教上門教師提供必要的交通補(bǔ)貼。

(三)加快發(fā)展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)

1.大力提升居家服務(wù)水。落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》和《北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)(“九養(yǎng)”)辦法》，推進(jìn)居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)融合發(fā)展，有效滿足重度殘疾人居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)需求。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展家庭康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理健康等居家服務(wù)，不斷拓展殘疾人及其家庭特殊需求服務(wù)項(xiàng)目。研究建立殘疾人居家服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，著力提升殘疾人居家服務(wù)專業(yè)水。

2.加快發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。制定殘疾人社區(qū)日間照料支持措施，充分利用社區(qū)助殘服務(wù)中心和社區(qū)托老所等服務(wù)設(shè)施，探索引入社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展殘疾人日間照料服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人服務(wù)。

3.穩(wěn)步拓展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。完善殘疾人入住社會(huì)福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法。關(guān)注殘疾人類別化托養(yǎng)需要，支持專業(yè)化機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育一批適合殘疾人需求的專業(yè)化托養(yǎng)設(shè)施。到2020年，全市殘疾人托養(yǎng)床位數(shù)達(dá)6300張。其中，市級(jí)床位數(shù)2800張，每個(gè)區(qū)擁有1所不少于100張床位的精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu);通過(guò)單獨(dú)建設(shè)或與現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分區(qū)管理等形式，每個(gè)區(qū)擁有2處各不少于50張床位的專門福利機(jī)構(gòu)，接收本區(qū)重度智障人員和其他需要托管的復(fù)合型重度殘障人員。

(四)豐富殘疾人精神文化生活

1.加強(qiáng)殘疾人公共文化服務(wù)。將殘疾人文化需求納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人參與文化生活的環(huán)境條件，為殘疾人提供基本、均等的文化服務(wù)。執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的公園和旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公園和旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放。市、區(qū)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū)，配置盲文讀物及相關(guān)設(shè)備。制定公共文化設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區(qū)等免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)障礙服務(wù)水。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施居家文化服務(wù)工程，為重度殘疾人提供書籍、光盤等文化用品。提高殘疾人家庭有線電視入戶率和互聯(lián)網(wǎng)普及率。

2.扶持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公共文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)作、發(fā)行殘疾人題材的廣播劇、影視劇、戲劇等文化藝術(shù)產(chǎn)品，加大殘疾人特需文化、體育產(chǎn)品的供給。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等形式，扶持殘疾人文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批有藝術(shù)水準(zhǔn)有影響力的高質(zhì)量作品，逐步建立殘疾人文化藝術(shù)優(yōu)秀作品精品展示庫(kù)。開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)項(xiàng)目發(fā)掘保護(hù)，逐步形成“一區(qū)一品一”的特殊藝術(shù)發(fā)展格局。加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)造演出，在財(cái)政投入、人才輸送和骨干人才就業(yè)安置等方面給予特別扶持政策。

3.普及殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。實(shí)施“殘疾人群眾體育提升項(xiàng)目”，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展。創(chuàng)編、推廣一批適宜殘疾人的康復(fù)體育和健身體育項(xiàng)目，研發(fā)適合不同類別和等級(jí)殘疾人使用的小型體育器材。創(chuàng)建殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)100個(gè)，培養(yǎng)一批殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，全面實(shí)施“殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭計(jì)劃”，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)每名有需求的殘疾人每年至少參加一次集體組織的文化體育活動(dòng)。支持公共體育場(chǎng)館無(wú)障礙改造和對(duì)殘疾人優(yōu)惠開(kāi)放，為殘疾人參與公共體育健身活動(dòng)提供必要條件。積極組織殘疾人參與殘奧、特奧、聾奧等各項(xiàng)重大賽事。實(shí)施“殘疾人體育冬季項(xiàng)目振興計(jì)劃”，提高殘疾人體育冬季項(xiàng)目的群眾參與率和競(jìng)技水，為備戰(zhàn)2022年冬殘奧會(huì)做出貢獻(xiàn)。

(五)優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給

1.建立殘疾人服務(wù)管理新模式。制定本市殘疾人服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，全面深化殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。定期完善殘疾人基本公共服務(wù)目錄，暢通殘疾人需求反映渠道，建設(shè)動(dòng)態(tài)更新的社會(huì)服務(wù)資源庫(kù)，搭建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“四級(jí)一體”殘疾人服務(wù)臺(tái)，開(kāi)發(fā)殘疾人服務(wù)管理系統(tǒng)，形成殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)資源有效對(duì)接的工作機(jī)制，提高殘疾人公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。細(xì)化殘疾人“一卡通”身份識(shí)別、業(yè)務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)和金融應(yīng)用等功能，加大推廣力度，不斷拓展使用范圍。到2020年，建成“一卡在手，服務(wù)全有”的殘疾人基本公共服務(wù)管理新模式。

2.加大政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度。堅(jiān)持“保基本、均等化、可持續(xù)”原則，進(jìn)一步推進(jìn)市、區(qū)政府購(gòu)買助殘服務(wù)工作，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，逐步推動(dòng)工作重心下移。以殘疾人基本公共服務(wù)作為重點(diǎn)購(gòu)買領(lǐng)域，建立并不斷完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，著力提升購(gòu)買項(xiàng)目的科學(xué)性和規(guī)范性。完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)制度，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)估，依法依規(guī)創(chuàng)新采購(gòu)方式和財(cái)務(wù)結(jié)算方式，將項(xiàng)目績(jī)效納入購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買助殘服務(wù)對(duì)培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合放大效應(yīng)。

3.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理布局。建設(shè)北京市殘疾人職業(yè)康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心和北京市盲人按摩醫(yī)院。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)康復(fù)中心、輔助器具中心、托養(yǎng)中心等各級(jí)各類殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)載體作用。繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人溫馨家園建設(shè)，明確核心功能定位，完善扶持管理辦法，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)溫馨家園服務(wù)向社區(qū)(村)延伸，努力打造具有北京的殘疾人服務(wù)品牌。

4.提升殘疾人服務(wù)專業(yè)水。逐步完善殘疾人康復(fù)、輔助器具、特殊教育、無(wú)障礙、托養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入和質(zhì)量等級(jí)評(píng)估辦法，引入第三方質(zhì)量監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)助殘服務(wù)人員專業(yè)化，逐步建立其職業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打通職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展通道，為提升助殘服務(wù)水提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。試點(diǎn)向殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)派出社工，不斷壯大殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

三、加快推進(jìn)殘疾人工作體制機(jī)制現(xiàn)代化

(一)更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.進(jìn)一步明確政府職責(zé)。各級(jí)政府要對(duì)殘疾人給予格外關(guān)注、格外關(guān)心，將殘疾人工作納入社會(huì)建設(shè)事業(yè)予以統(tǒng)籌考慮和重點(diǎn)保障。實(shí)行殘疾人基本公共服務(wù)目錄管理，明確政府部門服務(wù)提供主體責(zé)任，提升殘疾人享有基本公共服務(wù)均等化水。將殘疾人基本公共服務(wù)納入社區(qū)綜合服務(wù)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”。推進(jìn)各級(jí)政府服務(wù)殘疾人的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序依法公開(kāi)，堅(jiān)決做到“法定職責(zé)必須為”。強(qiáng)化政府部門與殘聯(lián)組織溝通聯(lián)系，政府部門涉及殘疾人的法規(guī)制度、規(guī)劃計(jì)劃要聽(tīng)取殘聯(lián)意見(jiàn)，對(duì)殘聯(lián)組織反映的殘疾人訴求要及時(shí)響應(yīng)。

2.完善殘疾人工作委員會(huì)制度。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)臺(tái)作用，以殘疾人工作委員會(huì)辦公室為紐帶，推動(dòng)殘疾人工作融入有關(guān)部門工作大局。完善落實(shí)殘工委主任辦公會(huì)、殘工委全會(huì)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，研究殘疾人工作年度計(jì)劃，聽(tīng)取各部門殘疾人工作年度總結(jié)，就殘疾人工作重大事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商。建立殘疾人工作委員會(huì)調(diào)研制度，殘工委副主任成員單位每年至少一次到基層調(diào)研殘疾人狀況，提出至少一項(xiàng)為殘疾人辦實(shí)事項(xiàng)目。強(qiáng)化殘工委辦公室監(jiān)督落實(shí)職能，對(duì)有關(guān)部門殘疾人工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估和督查。定期組織殘疾人工作專題研修班，共同學(xué)習(xí)研究殘疾人工作理論和實(shí)踐重大問(wèn)題。加強(qiáng)各部門殘疾人工作信息交流、數(shù)據(jù)共享和信息公開(kāi)，營(yíng)造各盡其責(zé)、齊抓共管的良好氛圍。

(二)充分激發(fā)社會(huì)活力

1.加強(qiáng)助殘社會(huì)組織培育管理。充分發(fā)揮政府促進(jìn)作用，通過(guò)資金傾斜、孵化培育、財(cái)稅減免、場(chǎng)租優(yōu)惠等政策措施，優(yōu)化助殘社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)培育急需型、示范型和創(chuàng)新型助殘社會(huì)組織。充分運(yùn)用購(gòu)買服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量轉(zhuǎn)為項(xiàng)目助殘和專業(yè)助殘，打造一批優(yōu)秀助殘社會(huì)組織服務(wù)品牌，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。通過(guò)培育管理，力爭(zhēng)在“十三五”期間助殘社會(huì)組織在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域分布、行業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量適度均衡及京津冀協(xié)同發(fā)展相對(duì)衡的目標(biāo)。按照“黨建引領(lǐng)，依章管理，誠(chéng)信自律，綜合治理”的原則促進(jìn)助殘社會(huì)組織健康發(fā)展。建立完善市區(qū)兩級(jí)殘疾人社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作體系，不斷推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。督促助殘社會(huì)組織建立健全以章程的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)助殘社會(huì)組織重大活動(dòng)備案、境外資金申報(bào)等過(guò)程性監(jiān)管，建立獎(jiǎng)?wù)\信罰失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將誠(chéng)信信息、年檢結(jié)果與承接項(xiàng)目的能力作為社會(huì)組織績(jī)效管理的重要內(nèi)容。引導(dǎo)助殘社會(huì)組織在自愿基礎(chǔ)上成立自律性聯(lián)合組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。

2.大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。制定本市殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加快引入市場(chǎng)機(jī)制，增加殘疾人服務(wù)供給，滿足殘疾人多元化、多層次服務(wù)需求。完善殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、財(cái)稅、價(jià)格、人才引進(jìn)、政府補(bǔ)貼等扶持政策，積極培育和發(fā)展助殘類社會(huì)企業(yè)。大力推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復(fù)護(hù)理、生活服務(wù)、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年末，本市殘疾人服務(wù)業(yè)技術(shù)水、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、品牌效應(yīng)走在全國(guó)前列。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，制定完善法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法成立行業(yè)組織，營(yíng)造公、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

3.推動(dòng)科技創(chuàng)新助力殘疾人事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與殘疾人服務(wù)供給管理全流程的充分融合，建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧殘疾人服務(wù)體系。貫徹落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展成果，探索殘疾人數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，分析殘疾人需求，優(yōu)化資源配置，打造精準(zhǔn)服務(wù)、多方協(xié)作的殘疾人服務(wù)供給新模式。通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，以輔助器具、無(wú)障礙技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新為重點(diǎn)，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開(kāi)展助殘科技研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)助殘科技產(chǎn)品研發(fā)制造水顯著提升。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)殘聯(lián)工作

1.明確殘聯(lián)職能定位。堅(jiān)決貫徹中央、市委加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的決策部署，制定加強(qiáng)和改進(jìn)殘聯(lián)工作的實(shí)施方案，著力保持和增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性。堅(jiān)持融入大局、服務(wù)大局，準(zhǔn)確掌握并及時(shí)向黨和政府反映殘疾人狀況與需求，促進(jìn)殘疾人保障服務(wù)與政府部門整體工作統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)。堅(jiān)持服務(wù)殘疾人的工作生命線，積極推動(dòng)惠殘法規(guī)政策措施制定，主動(dòng)開(kāi)展執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督和效果評(píng)估，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。堅(jiān)持發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用，依法承接政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)助殘社會(huì)組織培育管理。堅(jiān)持以*，大力弘揚(yáng)人道主義精神和現(xiàn)代殘疾人觀，為營(yíng)造扶殘助殘社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)首都文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

2.推進(jìn)殘聯(lián)自我革新。推進(jìn)工作重心下移，把真實(shí)掌握殘疾人基本服務(wù)狀況和現(xiàn)實(shí)需求作為殘聯(lián)的“看家本領(lǐng)”，建立健全相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)更新長(zhǎng)效機(jī)制，為制定法規(guī)政策、做好精準(zhǔn)服務(wù)提供基本依據(jù)。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定建立殘聯(lián)，配備專職理事長(zhǎng)及不少于2名專職工作人員，殘疾人在20人以上的社區(qū)、村建立殘疾人協(xié)會(huì)，選聘1至2名專職委員。把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職工作人員和社區(qū)、村殘疾人專職委員作為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要組成部分，逐步納入社區(qū)工作者隊(duì)伍。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索法人治理“北京模式”，使專門協(xié)會(huì)真正成為本類殘疾人的利益代言人、服務(wù)組織者和權(quán)益維護(hù)者。繼續(xù)將殘聯(lián)干部納入組織部門干部培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)殘聯(lián)干部交流使用。加強(qiáng)殘疾人干部培養(yǎng)，市、區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子按規(guī)定配備實(shí)職殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理，研究制定智能化殘疾人證管理辦法。開(kāi)展殘疾人自強(qiáng)教育，鼓勵(lì)殘疾人掌握科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)健康心理，積極投身首都建設(shè)，依法履行公民義務(wù)。

四、依法保障殘疾人等權(quán)益

(一)完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系

1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定殘疾人事業(yè)法治建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障制度機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)注、重要需求領(lǐng)域立法立規(guī)，根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，研究并推動(dòng)將殘疾人就業(yè)、教育、殘疾預(yù)防和康復(fù)等權(quán)益保障重點(diǎn)領(lǐng)域納入地方立法規(guī)劃，發(fā)揮法律法規(guī)引領(lǐng)、保障作用，確保各項(xiàng)政策措施依法有據(jù)。規(guī)整“十二五”期間及以前的殘疾人權(quán)益保障法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，查找漏洞，梳理交叉，立廢并舉，健全完善政策法規(guī)體系。

2.拓展殘疾人有序參與立法途徑。建立健全立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和民生保障、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章征求殘疾人和殘疾人組織意見(jiàn)機(jī)制，拓展殘疾人有序參與立法途徑，讓殘疾人切實(shí)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。支持殘疾人組織主動(dòng)開(kāi)展法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估，推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障立法得到有效落實(shí)，為法規(guī)清理提供意見(jiàn)建議。鼓勵(lì)開(kāi)展殘疾人社會(huì)福利、監(jiān)護(hù)權(quán)益、反歧視等立法研究，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)地區(qū)殘疾人權(quán)益保障立法經(jīng)驗(yàn)。

(二)加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)執(zhí)行力度

1.形成殘疾人權(quán)益保障合力。政府部門帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)，依法開(kāi)展殘疾人工作、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。各級(jí)政府殘工委定期開(kāi)展殘疾人權(quán)益保障專項(xiàng)檢查，積極配合人大和政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)已頒布?xì)埣踩耸聵I(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。法院、檢察院、公安、司法等單位和部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾人司法保護(hù)，加大侵害殘疾人權(quán)益案件查處力度。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。

2.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。有效發(fā)揮殘聯(lián)組織在*協(xié)商民主建設(shè)中的重要作用，建立健全人大、政協(xié)和殘聯(lián)組織之間制度化、常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，圍繞殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益保障問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商。充分尊重殘疾人群體代表在國(guó)家民主政治生活中的作用，拓展殘疾人等參與*民主生活渠道。在區(qū)以上人大代表、政協(xié)委員人選提名推薦中，有效發(fā)揮殘聯(lián)組織協(xié)商推薦作用。在各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人中應(yīng)當(dāng)有殘疾人或殘疾人工作者。

(三)增強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障法治氛圍

1.弘揚(yáng)法治精神。將與殘疾人權(quán)益保障相關(guān)的法規(guī)納入全市“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)依法保障殘疾人權(quán)益意識(shí)。采取購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展5000場(chǎng)普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。將殘疾人權(quán)益保障納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大對(duì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益褒獎(jiǎng)和侵害殘疾人權(quán)益懲戒力度。開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化殘疾人規(guī)則意識(shí)和契約精神，倡導(dǎo)公序良俗，引導(dǎo)殘疾人自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

2.依法維護(hù)權(quán)益。完善殘疾人法律援助制度，研究對(duì)殘疾人降低法律援助門檻的政策，使更多殘疾人在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)益受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助。發(fā)揮首都律師法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開(kāi)展為殘疾人免費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、代書和熱線咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)溫馨家園法律服務(wù)站規(guī)范建設(shè)和管理，探索項(xiàng)目運(yùn)作的服務(wù)方式，為殘疾人提供零距離的法律服務(wù)。依法規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人信訪工作，逐步推行網(wǎng)上信訪和“一單式”辦理模式，積極引導(dǎo)殘疾人采取理性合法的方式依法逐級(jí)直接向有關(guān)責(zé)任主體部門或單位反映利益訴求。充分發(fā)揮殘疾人12385服務(wù)熱線功能，及時(shí)接聽(tīng)受理殘疾人訴求反映事項(xiàng)，切實(shí)幫助殘疾人解決實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)基層殘疾人信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，提升初信初訪辦理能力，引導(dǎo)殘疾人依法逐級(jí)走訪。

五、著力構(gòu)建殘疾人等融合社會(huì)環(huán)境

(一)提升城市無(wú)障礙水

1.完善無(wú)障礙建設(shè)體制機(jī)制。完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確有關(guān)部門無(wú)障礙建設(shè)主體責(zé)任，研究制定無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決無(wú)障礙建設(shè)重大問(wèn)題。加大無(wú)障礙建設(shè)執(zhí)法檢查力度，督促有關(guān)主體落實(shí)無(wú)障礙建設(shè)和管理責(zé)任。將無(wú)障礙監(jiān)督納入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系，明確工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，完善無(wú)障礙設(shè)施政府監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化殘聯(lián)、老齡委、婦聯(lián)等無(wú)障礙監(jiān)督職能，建立監(jiān)督成果報(bào)告和轉(zhuǎn)化制度，確保以無(wú)障礙監(jiān)督員為主體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督模式，提高公眾參與度，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。完善無(wú)障礙建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)提供依據(jù)。大力倡導(dǎo)通用設(shè)計(jì)、人性化設(shè)計(jì)理念，將無(wú)障礙設(shè)計(jì)納入注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師培訓(xùn)體系。

2.加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。將無(wú)障礙建設(shè)納入新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目規(guī)劃審批和竣工驗(yàn)收機(jī)制，確保新(改、擴(kuò))建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。在主要大街逐步開(kāi)展無(wú)障礙系統(tǒng)化改造。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)政府舉辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、老舊小區(qū)、學(xué)校等無(wú)障礙改造。將農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系。制定公共交通樞紐、公交站臺(tái)無(wú)障礙改造和無(wú)障礙交通工具配置計(jì)劃，研究推進(jìn)盲人導(dǎo)乘系統(tǒng)建設(shè)，提升地鐵既有線路無(wú)障礙便利度，大力增強(qiáng)公共交通無(wú)障礙系統(tǒng)化水。增加無(wú)障礙出租車配置，創(chuàng)新無(wú)障礙出租車運(yùn)營(yíng)管理模式。公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車位。建設(shè)具有北京特點(diǎn)、好識(shí)好用的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)體系。繼續(xù)實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程，實(shí)現(xiàn)有需求殘疾人家庭個(gè)性化改造全覆蓋。

3.大力發(fā)展信息無(wú)障礙。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙，鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、APP、軟件等開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)政府部門和公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)，市、區(qū)政府新聞發(fā)布會(huì)增加屏顯字幕或手語(yǔ)翻譯服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通工具和公共場(chǎng)所提供語(yǔ)音和文字提示等無(wú)障礙信息交流服務(wù)。建設(shè)公共無(wú)障礙設(shè)施信息地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，建立手語(yǔ)翻譯遠(yuǎn)程服務(wù)臺(tái)，為殘疾人生活和出行提供便利。市、區(qū)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)手語(yǔ)欄目，影視劇和電視節(jié)目普遍加配字幕。建立健全手語(yǔ)翻譯員培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)和補(bǔ)貼制度。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

(二)營(yíng)造等融合社會(huì)氛圍

1.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。宣傳、文化、新聞出版等部門將殘疾人事業(yè)納入宣傳工作大局，大力弘揚(yáng)人道主義和現(xiàn)代殘疾人觀。支持報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳報(bào)道殘疾人工作，樹(shù)立殘疾人自強(qiáng)和扶殘助殘典型，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的輿論氛圍。充分利用“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等重要時(shí)機(jī)，增強(qiáng)宣傳的廣度和深度，擴(kuò)大宣傳的社會(huì)覆蓋面及影響力。將殘疾人工作納入文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等首都群眾性精神文明創(chuàng)建工作，建設(shè)一批具有示范和引導(dǎo)效應(yīng)的社會(huì)扶殘助殘基地。開(kāi)展好殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評(píng)選、表彰和宣傳活動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)和理解。

2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”公益的理念，構(gòu)建新型殘疾人慈善工作體系，倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與扶殘助殘慈善事業(yè)，創(chuàng)新助殘慈善籌資方式，拓展社會(huì)助殘慈善資源。搭建我市助殘慈善服務(wù)臺(tái)，引導(dǎo)支持北京市殘疾人福利基金會(huì)等慈善組織依法依規(guī)積極開(kāi)展助殘公益項(xiàng)目和活動(dòng)，培育發(fā)展北京市助殘慈善公益品牌。加大助殘公益信息公開(kāi)力度，提升首都?xì)埣踩舜壬剖聵I(yè)公信力。

3.加強(qiáng)和規(guī)范助殘志愿服務(wù)。制定助殘志愿者服務(wù)管理實(shí)施辦法，完善志愿者招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度。以殘疾人生活照料、心理慰藉、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、出行幫助等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育陽(yáng)光志愿助殘品牌服務(wù)項(xiàng)目。在溫馨家園建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)志愿助殘活動(dòng)向社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭延伸。以市、區(qū)專業(yè)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立助盲、助聾、康復(fù)、文體等專業(yè)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)助殘志愿服務(wù)工作走向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化。每年評(píng)選一批助殘星級(jí)志愿者，做好陽(yáng)光助殘項(xiàng)目展示、宣傳和推廣活動(dòng)，努力營(yíng)造志愿助殘良好社會(huì)氛圍。

(三)推動(dòng)京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》，緊緊圍繞服務(wù)于疏解北京非首都核心功能，將殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展納入三地社會(huì)保障和公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局，適時(shí)研究制定京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展框架。建立協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)三地殘疾人事業(yè)信息交流、資源共享，定期通報(bào)、研究三地殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展重大問(wèn)題。鼓勵(lì)三地縣級(jí)市、區(qū)率先開(kāi)展對(duì)接，結(jié)合本區(qū)域三地協(xié)同發(fā)展的定位、優(yōu)勢(shì)，探索殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展措施。

2.鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。配合北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，研究京津冀殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策相互銜接辦法，為創(chuàng)造三地殘疾人人才流動(dòng)提供條件。發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，為河北殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資源支持。支持三地殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)服務(wù)等殘疾人服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)共建共享。探索建立三地殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展共同體，通過(guò)資金、技術(shù)支持，引導(dǎo)社會(huì)組織將吸引流動(dòng)人口的康復(fù)、教育、培訓(xùn)、托養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施向津冀轉(zhuǎn)移。推動(dòng)建立京津冀殘疾評(píng)定共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地鑒定醫(yī)生共同培訓(xùn)、醫(yī)院評(píng)定結(jié)果互認(rèn)，為三地居民辦理殘疾人證提供便利。推進(jìn)殘疾人服務(wù)“一卡通”三地一體化發(fā)展。建立三地殘疾人權(quán)益維護(hù)跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，更好維護(hù)三地殘疾人群體的利益。定期輪流在三地舉辦殘疾人才藝展示、文化體育交流等活動(dòng)，營(yíng)造協(xié)同發(fā)展的社會(huì)氛圍。

(四)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)國(guó)際交往

適應(yīng)北京建設(shè)國(guó)際交往中心定位，積極總結(jié)APEC會(huì)議、亞歐會(huì)議殘疾人主題活動(dòng)等重大國(guó)際交往經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人事業(yè)在北京國(guó)際交往中的活躍度，為北京樹(shù)立文明開(kāi)放城市形象做出貢獻(xiàn)。緊緊融入籌辦2022年冬殘奧會(huì)工作大局，加強(qiáng)殘疾人事務(wù)國(guó)際交往，讓殘疾人事業(yè)成為北京國(guó)際交往窗口之一。加強(qiáng)與國(guó)際殘疾人組織聯(lián)系，推動(dòng)殘疾人康復(fù)、輔助器具、無(wú)障礙服務(wù)和公益慈善等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際交流和合作，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際殘疾人事務(wù)先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升首都?xì)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展水。

第四部分　保障措施

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

規(guī)劃實(shí)施是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各區(qū)要制定本區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門制定配套實(shí)施方案，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究調(diào)度一次殘疾人工作。各級(jí)政府殘工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，研究、協(xié)調(diào)重大任務(wù)，部署重要工作，通報(bào)重要進(jìn)展，解決規(guī)劃實(shí)施中的重要問(wèn)題。

二、健全資金保障機(jī)制

根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需求調(diào)整公共財(cái)政投入，促進(jìn)保障經(jīng)費(fèi)投入與殘疾人事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。國(guó)有資本收益、彩票公益金加大對(duì)殘疾人民生的保障投入。研究制訂吸引民間資本進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的措施和機(jī)制，形成多渠道、全方位投入的格局。

三、健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

各級(jí)政府、有關(guān)部門要將規(guī)劃實(shí)施列入目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。各級(jí)政府殘工委要發(fā)揮督導(dǎo)職能，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效。要完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)制度，每年在殘工委會(huì)上講評(píng)規(guī)劃實(shí)施情況，在“十三五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和信息公開(kāi)，調(diào)動(dòng)各部門做好殘疾人工作的積極性。開(kāi)展規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題。做好規(guī)劃實(shí)施宣傳工作，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展