《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要*，以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則和主要政策，由省人民政府根據(jù)中央方針確定，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體操作辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元-1000元10個(gè)檔次（每百元為一檔），試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財(cái)政對(duì)我省按中央確定的60周歲以上人員月人均55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助。

省、縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予每人每年30元的基本補(bǔ)貼，所需資金由省、縣（市、區(qū)）按比例分擔(dān)。其中：西部政策延伸縣，由省、縣（市）財(cái)政按8∶2負(fù)擔(dān)；其他縣（市、區(qū)），由省、縣（市、區(qū)）財(cái)政按6∶4負(fù)擔(dān)。

對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可比照新農(nóng)保辦法給予適當(dāng)鼓勵(lì)。對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元起步，每增加一個(gè)繳費(fèi)檔次多補(bǔ)貼5元（即繳費(fèi)200元，財(cái)政補(bǔ)貼35元，繳費(fèi)300元，財(cái)政補(bǔ)貼40元，依此類推，繳費(fèi)1000元，財(cái)政補(bǔ)貼75元）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)75元。其中：對(duì)200元至500元檔次的超基本補(bǔ)貼30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金全部由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)600元至1000元檔次的超基本補(bǔ)貼30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金由省、縣（市、區(qū)）財(cái)政按2∶8負(fù)擔(dān)。

（三）對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，各級(jí)人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。省、縣（市、區(qū)）財(cái)政為城鎮(zhèn)重度殘疾人代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)每人每年100元，代繳資金由省、縣（市、區(qū)）財(cái)政按比例分擔(dān)；其中：西部政策延伸縣由省、縣（市）財(cái)政按8∶2負(fù)擔(dān)；其他縣（市、區(qū)），由省、縣（市、區(qū)）財(cái)政按6∶4負(fù)擔(dān)。

（四）從今年起，財(cái)政對(duì)新農(nóng)保參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼30元和對(duì)農(nóng)村重度殘疾人代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100元，省、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)比例比照上述城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行調(diào)整。

（五）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

五、建立個(gè)人賬戶

縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額（含政府補(bǔ)貼），可以依法繼承。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

為鼓勵(lì)中青年城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每超過(guò)一年，每月增加1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。

八、待遇調(diào)整

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)調(diào)整全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理參照新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法執(zhí)行。即：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為單位管理，實(shí)行預(yù)決算制度。縣（市、區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門編制城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并將年度決算表報(bào)上級(jí)主管部門審核。隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；要建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，建立健全統(tǒng)一的新型農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。充實(shí)工作隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保基層有人辦事、有錢辦事。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

十二、相關(guān)制度銜接

已經(jīng)開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與其合并實(shí)施。其他地方要抓緊建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋做好準(zhǔn)備。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)的規(guī)定執(zhí)行。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府成立新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳。

各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各市、縣（區(qū)）也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定實(shí)施方案

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在做好人口結(jié)構(gòu)調(diào)查摸底和配套資金測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

十五、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的重大民生工程。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時(shí)，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把好事辦好。重要情況要及時(shí)向省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。