湖北一貧困縣40人單位花2300萬建9層大樓??各級黨委、政府、職能部門辦公大樓鱗次櫛比，是中國大陸老百姓貧窮的重要原因。國家貧困縣爭奪戰(zhàn)

　國務(wù)院扶貧辦11年來首次調(diào)整國家級貧困縣名單，有的入圍，有的出局，大部分仍在榜上。對此次調(diào)整，有出局者不甘心，也有上榜者不高興，種種復(fù)雜心態(tài)皆因貧困縣政策帶來的或正面或負(fù)面的影響。法治周末記者前往河北省幾個貧困縣，試圖還原貧困縣爭奪戰(zhàn)的真實社會圖景，并厘清中國扶貧政策的脈絡(luò)。

3月19日，國務(wù)院扶貧辦公布最新一輪調(diào)整后的國家扶貧開發(fā)工作重點縣(即“國家級貧困縣”)名單，在調(diào)出38個縣的同時新調(diào)入相應(yīng)數(shù)量的縣，總數(shù)仍為592個。

在本次新調(diào)入的38個縣中，河北省威縣榜上有名。

“威縣能夠列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，完全是根據(jù)國家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名排來的，這也是威縣的實際情況。”面對“戴帽”美夢成真，威縣官方很“淡定”，一些當(dāng)?shù)厝松踔敛恢�情�?/p>

在河北省邢臺市，與威縣同登國家級“貧困榜”的還有鄉(xiāng)縣和新河縣，這3個縣在上一輪10年扶貧工作中，被列為河北省級貧困縣，它們成功“晉級”后，邢臺市的國家級貧困縣升至6個，成為河北省繼張家口之后、國家級貧困縣數(shù)量最多的地級市。

本輪扶貧工作重點縣調(diào)整中，邢臺還有內(nèi)丘、任縣、南和與臨西4縣被列入省級貧困縣，至此，邢臺市所轄的15個縣中，有10個縣戴上了“貧困帽”。

“貧困縣越扶越多，10年不能使一個縣脫貧。”有人提出批評，認(rèn)為這是扶貧工作的敗筆，而多數(shù)人則對入圍貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)嘖嘖稱贊：“他們真有能耐，入圍國家級貧困縣，就意味著爭取到大批的扶貧資金和優(yōu)惠政策，不但縣里日子會好過，老百姓也能從中得到實惠。”

國家級貧困縣名單(592個)

云南省73個

昆明市：東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣

曲靖市：富源縣、會澤縣

保山市：施甸縣、龍陵縣、昌寧縣

昭通市：昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、威信縣、綏江縣、彝良縣、鎮(zhèn)雄縣

麗江市：寧蒗縣、永勝縣

普洱市：鎮(zhèn)沅縣、墨江縣、景東縣、江城縣、孟連縣、西盟縣、瀾滄縣、寧洱縣

臨滄市：永德縣、鳳慶縣、滄源縣、鎮(zhèn)康縣、云縣、臨翔區(qū)、雙江縣

文山壯族苗族自治州：廣南縣、馬關(guān)縣、硯山縣、丘北縣、文山市、富寧縣、西疇縣、麻栗坡縣

西雙版納傣族自治州：勐臘縣

德宏傣族景頗族自治州：梁河縣

怒江傈僳族自治州：瀘水縣、蘭坪縣、貢山縣、福貢縣

迪慶藏族自治州：維西縣、香格里拉縣、德欽縣

大理白族自治州：漾濞縣、鶴慶縣、彌渡縣、南澗縣、巍山縣、永縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣

楚雄彝族自治州：雙柏縣、南華縣、大姚縣、姚安縣、武定縣、永仁縣

紅河哈尼族彝族自治州：屏邊縣、金縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣

河北省39個

石家莊市：山縣、靈壽縣、贊皇縣、行唐縣

張家口市：康保縣、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣

承德市：泉縣、灤縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣

秦皇島市：青龍縣

保定市：阜縣、淶源縣、順縣、唐縣

滄州市：海興縣、鹽山縣、南皮縣

衡水市：武強(qiáng)縣、武邑縣、饒陽縣、阜城縣

邢臺市：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣、新河縣、鄉(xiāng)縣、威縣

邯鄲市：魏縣、大名縣

山西省35個

太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣

朔州市：右玉縣

長治市：順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺縣、偏關(guān)縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權(quán)縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣

運(yùn)城市：陸縣

呂梁市：中陽縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣

內(nèi)蒙古31個

呼和浩特市：武川縣

赤峰市：寧城縣、林西縣、喀喇沁旗、巴林左旗、敖漢旗、翁牛特旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗

通遼市：庫倫旗、奈曼旗、科爾沁左翼后旗

鄂爾多斯市：

呼倫貝爾市：鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗

興安盟：科右中旗、扎賚特旗、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、突泉縣

錫林郭勒盟：太仆寺旗、蘇尼特右旗、正鑲白旗

烏蘭察布市：商都縣、化德縣、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、卓資縣、興和縣

吉林省8個

白城市：大安市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣

白山市：靖宇縣

延邊朝鮮族自治州：汪清縣、安圖縣、龍井市、和龍市

黑龍江14個

哈爾濱市：延壽縣

齊齊哈爾市：拜泉縣、甘南縣、泰來縣

大慶市：林甸縣

鶴崗市：綏濱縣

佳木斯市：同江市、樺南縣、樺川縣、撫遠(yuǎn)縣、湯原縣

雙鴨山市：饒河縣

綏化市：蘭西縣、海倫市

安徽省19個

阜陽市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū)

亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣

六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣

池州市：石臺縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣

江西省21個

贛州市：興國縣、寧都縣、于都縣、尋烏縣、會昌縣、安遠(yuǎn)縣、上猶縣、贛縣

吉安市：井岡山市、永新縣、遂川縣、吉安縣、萬安縣

上饒市：上饒縣、橫峰縣、鄱陽縣、余干縣

撫州市：廣昌縣、樂安縣

九江市：修水縣

萍鄉(xiāng)市：蓮花縣

河南31個

洛陽市：嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、欒川縣

信陽市：新縣、息縣、固始縣、商城縣、光山縣、淮濱縣

商丘市：虞城縣、睢縣、寧陵縣、民權(quán)縣

駐馬店市：新蔡縣、確山縣、輿縣、上蔡縣

南陽市：淅川縣、桐柏縣、南召縣、社旗縣

濮陽市：臺前縣、范縣

頂山市：魯山縣

新鄉(xiāng)市：封丘縣

開封市：蘭考縣

安陽市：滑縣

周口市：淮陽縣、沈丘縣

三門峽市：盧氏縣

湖北省26個

恩施土家族苗族自治州：利川市、建始縣、巴東縣、恩施市、宣恩縣、來鳳縣、咸豐縣、鶴峰縣

十堰市：鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、鄖縣、房縣、丹江口市

黃岡市：英山縣、羅田縣、麻城市、紅安縣、蘄春縣

宜昌市：長陽縣、秭歸縣

孝感市：孝昌縣、大悟縣

黃石市：陽新縣

直轄單位：神農(nóng)架林區(qū)

湖南省20個

張家界市：桑植縣

益陽市：安化縣

岳陽市：江縣

郴州市：桂東縣、汝城縣

永州市：新田縣、江華縣

邵陽市：隆回縣、城步縣、邵陽縣

懷化市：沅陵縣、通道縣

婁底市：新化縣

湘西土家族苗族自治州：古丈縣、瀘溪縣、保靖縣、永順縣、鳳凰縣、花垣縣、龍山縣

廣西省28個

南寧市：馬山縣、隆安縣、上林縣

河池市：環(huán)江縣、羅城縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣、都安縣、大化縣

百色市：田東縣、德保縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林縣、西林縣

崇左市：天等縣、龍州縣

柳州市：三江縣、融水縣

來賓市：金秀縣、忻城縣

桂林市：龍勝縣

賀州市：昭縣、富川縣

海南省5個

直轄單位：保亭縣、瓊中縣、五指山市、白沙縣、臨高縣

重慶市10個

城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、秀山縣、黔江縣、酉陽縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣

四川省36個

廣元市：蒼溪縣、朝天區(qū)、旺蒼縣

南充市：閬中市、儀隴縣、嘉陵區(qū)、南部縣

廣安市：廣安區(qū)

樂山市：馬邊縣

瀘州市：古藺縣、敘永縣

宜賓市：屏山縣

巴中市：通江縣、南江縣、昌縣

達(dá)州市：宣漢縣、萬源市

阿壩藏族羌族自治州：壤塘縣、黑水縣、小金縣

甘孜藏族自治州：石渠縣、理塘縣、色達(dá)縣、德格縣、甘孜縣

涼山彝族自治州：美姑縣、金陽縣、昭覺縣、布拖縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣

貴州省50個

黔東南苗族侗族自治州：雷山縣、從江縣、劍河縣、榕江縣、黎縣、麻江縣、丹寨縣、臺江縣、岑鞏縣、錦屏縣、三穗縣、天柱縣、黃縣、施秉縣

黔西南布依族苗族自治州：晴隆縣、望謨縣、冊亨縣、塘縣、貞豐縣、普安縣、興仁縣、安龍縣

畢節(jié)地區(qū)：納雍縣、赫章縣、大方縣、織金縣、威寧縣

銅仁地區(qū)：沿河縣、松桃縣、思南縣、石阡縣、印江縣、江口縣、德江縣

黔南布依族苗族自治州：三都縣、長順縣、羅甸縣、荔波縣、獨(dú)山縣

六盤水市：水城縣、六枝特區(qū)、盤縣

安順市：紫云縣、關(guān)嶺縣、普定縣、鎮(zhèn)寧縣

遵義市：道真縣、務(wù)川縣、正安縣、水縣

陜西省50個

延安市：延長縣、延川縣、宜川縣

銅川市：耀州區(qū)、宜君縣、印臺區(qū)

渭南市：合陽縣、蒲城縣、白水縣、澄城縣、富縣

咸陽市：永壽縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣

寶雞市：麟游縣、太白縣、隴縣

漢中市：洋縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、勉縣、佛坪縣

榆林市：清澗縣、子洲縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、橫山縣、定邊縣

安康市：漢濱區(qū)、漢陰縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽縣、白河縣、石泉縣

商洛市：商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣

甘肅省43個

蘭州市：榆中縣

白銀市：會寧縣

天水市：武山縣、清水縣、甘谷縣、張家川縣、秦安縣、麥積區(qū)

武威市：天祝縣、古浪縣

慶陽市：華池縣、環(huán)縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣

涼市：莊浪縣、靜寧縣

定西市：安定區(qū)、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、渭源縣、漳縣、岷縣

隴南市：武都區(qū)、宕昌縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當(dāng)縣

臨夏回族自治州：臨夏縣、和政縣、積石山縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、康樂縣、永靖縣

甘南藏族自治州：臨潭縣、舟曲縣、卓尼母、夏河縣、合作市

青海省15個

西寧市：大通縣、湟中縣

海東地區(qū)：安縣、民和縣、循化縣、化隆縣、樂都縣

黃南藏族自治州：澤庫縣

果洛藏族自治州：達(dá)日縣、甘德縣、瑪多縣

玉樹藏族自治州：囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣

寧夏區(qū)8個

吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣

中衛(wèi)市：海原縣

新疆區(qū)27個

喀什地區(qū)：塔什庫爾干縣、岳普湖縣、疏附縣、疏勒縣、葉城縣、英吉沙縣、伽師縣、莎車縣

阿克蘇地區(qū)：柯坪縣、烏什縣

和田地區(qū)：和田縣、洛浦縣、墨玉縣、皮山縣、策勒縣、于田縣、民豐縣

哈密地區(qū)：巴里坤縣

克孜勒蘇柯爾克孜自治州：阿合奇縣、烏恰縣、阿克陶縣、阿圖什市

伊犁哈薩克自治州：尼勒克縣、察布查爾縣

塔城地區(qū)：托里縣

阿勒泰地區(qū)：吉木乃縣、青河縣

　英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》4月4日(提前出版)文章，原題：中國貧困只是稍富一點丁家?guī)r(音)的村民以種玉米、土豆、葵花和少量蔬菜為生。在附的天鎮(zhèn)縣城，他們賣出多余收成來購買肉類和其他必需品。該村由土和磚壘就的房屋、塵土飛揚(yáng)且偏居山西省一隅的背景，讓人無法將它與中國其他辛勤勞作卻收入微薄的地方區(qū)分開來。該村所在的天鎮(zhèn)縣是政府指定的592個國家級貧困縣之一。

中國官方設(shè)定的農(nóng)村貧困線為人均年收入2300元以下，劃分標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)復(fù)雜且經(jīng)常修訂。但即便從上世紀(jì)90年代以來每隔幾年就有數(shù)十個縣躋身或退出該名單，總數(shù)卻驚人地保持不變。

　“貧困縣”稱號可帶來大量補(bǔ)貼。但丁家?guī)r村的丁田煜(音)老人說他幾乎沒注意到。當(dāng)?shù)卮蟛糠旨彝ツ晔杖爰s1萬元，每畝地能獲得80元補(bǔ)貼。“我有5畝地”，丁說，“領(lǐng)到補(bǔ)貼時，我覺得只是稍富了一點。”當(dāng)?shù)匚跷跞寥恋纳痰旰皖H多的昂貴汽車，讓人感覺不到天鎮(zhèn)縣城的貧困。某餐館老板說，他不知道補(bǔ)貼被用于何處了，“我們被告知許多補(bǔ)貼進(jìn)入當(dāng)?shù)匦庞煤献魃纾�我們能在那里申請貸款，但他們只貸給關(guān)系戶。”

2012年湖南某縣因“熱烈祝賀”被納入“國家集中連片特困地區(qū)”的“特大喜訊”而遭全國批評。其喜悅之情可以理解：這種稱號每年能為該縣帶來5.6億元的扶貧資金。

　這種情況引發(fā)許多人質(zhì)疑該體系的作用及地方政府的荒謬動機(jī)。媒體稱許多地方濫用補(bǔ)貼并為躋身“貧困縣”而篡改數(shù)據(jù)。據(jù)報道，寧夏和湖北各有一個貧困縣斥巨資興建政府大樓。中國的扶貧官員承認(rèn)不正之風(fēng)普遍存在，并于今年2月宣布禁止貧困縣搞形象工程和興建樓堂館所。自上世紀(jì)改革開放以來，中國已令6.2億人脫貧。一些人或?qū)υ摂?shù)字吹毛求疵，但幾乎無人質(zhì)疑中國因巨大脫貧成就而值得大書特書。

中國仍存在許多貧困現(xiàn)象。在丁家?guī)r附山坡的上方，坐落著一個更小的村莊，那里的村民大多表示年純收入僅1000元。一些人擁有摩托車和電視，他們對享受到的基本醫(yī)療保險都心懷感激。但當(dāng)被問及是否得到補(bǔ)貼時，他們?nèi)�都不約而同地笑了。

貧困縣最缺什么：“優(yōu)秀干部和人才”、“脫貧理念”高居前兩位，分別為82%和56%

　有專家指出，貧困線標(biāo)準(zhǔn)提升將有利于推進(jìn)貧困縣的發(fā)展。人民論壇調(diào)查結(jié)果顯示：63%的受調(diào)查者并不完全認(rèn)同(選擇“不太認(rèn)同”和“不認(rèn)同”)這一觀點，“認(rèn)同”的受調(diào)查者僅為28%。專家觀點和網(wǎng)友調(diào)查存在分歧，說明貧困線提升的意義及其將帶來的變化還需要進(jìn)一步宣傳解釋。貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高帶來的不僅是窮人數(shù)量的增加，還有中國更多的扶貧資金投入。

當(dāng)下，中國貧困縣最缺什么?“優(yōu)秀的干部和人才”、“脫貧理念”高居前兩位，分別為82%和56%;“產(chǎn)業(yè)”和“基礎(chǔ)設(shè)施”比較接，分別為22%和23%;此外，“資金技術(shù)”占比17%;“政策支持”占比15%;“其他”占比5%。

　廣東連南瑤族自治縣委書記崔建軍給出的觀點為，最缺的“是腦子不是票子”。就是說，不缺錢缺觀念。在貧困縣地區(qū)，人才技能培訓(xùn)是非常必要。它其實就是一個“洗腦”、“洗手”、“洗腳”的重要臺。洗腦，就是要解放;洗手，就是要帶動村民肯干事、多勞動，促使他們體會到真正的“授之以魚莫若授之以漁”的好處;洗腳，就是提倡一種務(wù)實之風(fēng)，只有腳踏實地、敢于嘗試才能突破貧困的枷鎖。但現(xiàn)實是，因為貧窮落后，貧困縣往往吸引不到大量優(yōu)秀的干部和人才致力于謀長遠(yuǎn)發(fā)展。

扶貧開發(fā)路在何方：設(shè)置“三公”消費(fèi)上限、建立長效造血機(jī)制和引入非政府組織為脫貧的三大可行之路

在問及“貧困縣脫貧的可行之路”時，設(shè)置“三公”消費(fèi)上限(占比40%)、建立長效造血機(jī)制(33%)和引入非政府組織(占比20%)為支持率最高的三大可行之路。

　專家指出，貧困縣真正貧窮的是老百姓，扶貧資金應(yīng)該踏踏實實地落在老百姓頭上，應(yīng)該建立并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)管理懲罰機(jī)制，對扶貧資金的使用腐敗現(xiàn)象零容忍;“治窮”的同時，更要注重“治惰”，要積極轉(zhuǎn)變扶貧舉措，要拿出引導(dǎo)和幫助貧困縣實現(xiàn)自主發(fā)展的辦法來，而非僅僅局限于資金和政策扶持，讓縣級政府從不愿“脫帽”轉(zhuǎn)變?yōu)闋幹�“脫帽�?30年改革發(fā)展為民間社會積累了非常豐富的財富和資源，客觀而言，民間組織參與扶貧潛力很大。現(xiàn)在的問題是，如何將這種潛力發(fā)揮出來，變成現(xiàn)實的扶貧力量。

其實，在諸多貧困縣看起來“又貧又富”的矛盾表象背后，還潛藏著更為深層的矛盾。貧困地區(qū)的起點較低，付出的努力也更多，要走的路也更為艱難。關(guān)注貧困縣，不僅僅是要關(guān)注他們的負(fù)面新聞，更是要透過諸多亂象，看到他們背后的艱辛、無奈與苦惱，在監(jiān)督批評的同時，通過政策的引導(dǎo)、幫扶和規(guī)范等作用，使之更加鮮明地樹立科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，從根本上破解各類發(fā)展矛盾，讓貧困縣的致富步伐邁得更好更快。