2017年棚戶區改造實施方案1

根據國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔20xx〕25號)、省住建廳《關于鼓勵和引導民間資本參與全省保障性安居工程建設運營的指導意見》(鄂建辦〔20xx〕61號)和市委、市政府《關于推進城區舊城改造的意見》(宜發〔20xx〕9號)精神，為加快我市棚戶區改造，推進現代化特大城市建設，結合實際，制定以下方案。

一、目標任務

20xx年-20xx年我市城區西陵、伍家崗、點軍、?亭、高新區(含白洋組團)、葛洲壩、夷陵區小溪塔規劃實施棚戶區改造共81300戶。按照市委、市政府提出的5年內完成我市棚戶區改造總量75%的總體目標，到20xx年，我市城區棚戶區改造總量不低于60975戶。

二、責任主體

各區人民政府(不含夷陵區)、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局為棚戶區改造實施主體，負責實施轄區內棚戶區改造項目策劃、調查摸底、測算分析、項目申報、房屋征收、招商引資、項目推進等工作。

三、資金來源

棚戶區改造資金來源主要包括：市級投融資臺融資，市場主體借資，國家、省級財政棚戶區改造專項補助資金，市財政棚戶區改造配套資金，土地出讓收益。市財政局負責西陵區、伍家崗區、點軍區棚戶區改造資金統籌衡，?亭區、高新區(含白洋組團)、葛洲壩、夷陵區(小溪塔)自行負責資金統籌衡。

四、改造方式

根據棚戶區改造項目的具體情況，我市棚戶區改造采取以下三種方式：

一是拆除重建。對房屋破舊、功能不全、公用設施老化、安全隱患突出、無保留價值的建筑及片區，采取“拆除重建”方式進行改造。

二是改建結合。對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區、街區，采取“改建結合”的方式，對其建筑立面和內部結構進行修繕，轉換功能，將其作為公共文化建筑進行有效的保護與利用。

三是只拆不建。對拆除后不具備再開發條件的建筑及片區，采取“只拆不建”的方式進行改造，原則上拆除后只建設街頭綠地或停車場等公益設施。

五、操作程序

(一)項目申報。各區人民政府(不含夷陵區)、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局向市棚戶區改造領導小組辦公室申報棚戶區改造項目，報送項目申請表及項目策劃書(擬改造范圍、房屋及土地權屬調查摸底情況、征收成本測算、項目測算分析及實施模式建議、招商引資條件等)。

(二)踏勘核實。市房屋征收與補償管理辦公室對申報的棚戶區改造項目征收基本情況進行核查，市棚戶區改造領導小組辦公室對項目基本情況進行復核，并就是否納入年度棚戶區改造任務提出建議。

(三)項目決策。市棚戶區改造領導小組辦公室召開聯席會議，對棚戶區改造項目進行研究，初步確定項目用地性質、用途、改造范圍、規劃指標，核定征收成本、土地出讓條件、項目招商條件等，報市棚戶區改造領導小組進行決策。

(四)任務下達。市棚戶區改造領導小組辦公室根據市棚戶區改造領導小組決策意見向各實施主體下達棚戶區改造任務。

(五)征收實施。市財政局向市場主體借資或市級投融資臺融資，由各區人民政府、宜昌高新區管委會、葛洲壩宜昌基地管理局實施項目征收。

(六)土地出讓。市棚戶區改造領導小組辦公室與國土部門商議土地起拍價及相關出讓條件，進行公開掛牌。

(七)投資清算。對借資征收或臺融資征收的棚戶區改造項目，按照協議完成投資清算工作。

(八)建設改造。按基本建設程序實施建設改造。

(九)項目驗收。項目完成后，市棚戶區改造領導小組組織驗收。

六、支持政策

(一)確保土地有效供應。依照年度棚戶區改造任務，將棚戶區改造安置房用地計劃單列，優先供應，并建立供地

審批綠色通道。對棚戶區改造安置房項目可采取協議出讓方

式供地，棚戶區改造地塊土地出讓可實行“現狀掛牌、凈地交付”。特殊棚戶區改造地塊土地可與異地安置房建設用地按市場評估價捆綁掛牌出讓。

(二)落實稅費減免政策。依照國家和省、市相關規定，我市對棚戶區改造安置房項目，免征城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金以及新型墻體材料專項基金等行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營服務性收費按最低標準減半征收;對棚戶區改造安置房項目建設用地免征城鎮土地使用稅。對棚戶區改造安置房項目土地增值稅、企業所得稅不實行預征，待項目建成后再進行清算匯繳。

(三)積極籌措資金。在爭取中央、省級棚戶區改造補助資金同時，加快落實市級財政棚戶區改造預算資金。積極爭取金融機構支持，搭建“銀企合作”橋梁，建立信貸審批綠色通道。不斷拓展融資渠道，通過發行地方債、企業債等多元化融資。

(四)鼓勵社會資金參與棚戶區改造項目土地一級開發整理。鼓勵各類市場主體借資給市級財政用于棚戶區改造，土地一級開發整理完成并經出讓實現收入后，返還投資人投資。投資人取得棚戶區改造項目土地使用權的，返還其實際投資額及財務費用;投資人沒有取得棚戶區改造項目土地使用權的，在返還實際投資額和財務費用的基礎上，給予其投資回報。財務費用按照同期銀行貸款利率核算，投資回報按同期銀行貸款利率加三個百分點確定。土地出讓中無人舉牌時，投資人須按土地起拍價摘牌。

七、工作要求

(一)健全組織領導機構。成立城市棚戶區改造工作領導小組，統一組織領導城市棚戶區改造工作，協調解決城市棚戶區改造工作中出現的問題。市長馬旭明任組長，市委常委、副市長毛傳強任副組長，領導小組成員單位由市政府法制辦、發改委、住建委、財政局、國土局、規劃局、房管局等部門和各區人民政府、市級投融資臺及供電、燃氣、自來水等企業單位組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市房管局，負責棚戶區改造日常工作。各區人民政府(不含夷陵區)、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局也要成立棚戶區改造工作領導小組，設立棚戶區改造辦公室，負責轄區內棚戶區改造實施工作。

(二)建立高效運轉機制。建立城市棚戶區改造“市政府統一領導、區政府組織實施、職能部門協調配合、市場主體積極參與”的高效運轉機制。實行城市棚戶區改造聯席會議制度，住建、財政、國土、規劃、房管及各區政府為聯席會議成員單位，市房管局為聯席會議召集單位。

(三)建立目標管理機制。強化領導責任，實行目標管理，市政府與責任主體、責任單位簽訂年度目標責任書，將棚戶區改造工作納入年度目標管理考核體系，嚴格考核。

(四)建立高位協調機制。棚戶區改造工作中責任主體、責任單位應加強橫向協調，縱向銜接，實行“周例會,月調度,季通報”制度。市政府主要領導定期召開會議，高位推動棚戶區改造工作。

(五)建立督辦考核機制。棚戶區改造領導小組辦公室要加強棚戶區改造工作的全方位監管，對各責任單位的履責情況進行檢查督辦，對工作不落實、措施不到位、任務未完成的，予以通報批評，限期整改。

2017年棚戶區改造實施方案2

為全力推進我縣棚戶區改造工作，改善棚戶區居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶區改造目標順利完成，根據《大興安嶺地區行署、集團公司20xx年棚戶區改造實施方案》和《大興安嶺地區20xx年棚戶區改造回遷安置實施細則》，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導、工作目標和主要原則

(一)指導

以“三個代表”重要和科學發展觀，以提高城鎮居民特別是低收入群體的居住水、改善城鎮環境為目標，統籌規劃，精心組織，配套建設，高標準完成棚戶區改造任務。

(二)工作目標

于20xx年底完成塔河鎮城區棚戶區改造建設6萬方米、1200戶的目標。

(三)主要原則

1、堅持政府主導、市場運作的原則。縣委、縣政府統一領導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。棚戶區改造項目由棚戶區改造領導小組辦公室進行管理。堅持統一領導、因地制宜、分工負責、強化配合的原則。

2、堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。棚戶區改造要與房地產開發、經濟適用房建設、廉租住房保障工作相結合。

3、堅持依法運作、保持社會穩定的原則。在棚戶區拆遷補償過程中，嚴格執行國家和省有關法律法規，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執行國家有關土地使用、資金管理、城市規劃、房屋拆遷、工程建設、物業管理、最低保障等方面的規定。

4、堅持科學規劃、配套建設的原則。依據塔河城鎮總體規劃，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，各項基礎設施配套建設，功能完善。依據園林化城市建設總體要求，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施的原則。

5、堅持先易后難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面對現實，突出重點，先易后難，綜合治理，穩步推進。

6、堅持促進棚戶區改造與維護社會穩定兼顧的原則。要正確處理推進棚戶區改造與維護社會穩定的關系，棚戶區改造既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經濟承受能力。在棚戶區拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。

二、建設標準

1、棚戶區改造的詳細規劃必須符合城市總體規劃，容積率不超過1，日照間距系數不小于2.8，各項規劃指標不能降低，必須按批準的規劃方案完成改造區域內的公共基礎設施建設。

2、棚戶區改造新建住房要設施齊全，達到節能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區，層數為6層，層高不低于2.8米，住宅室內墻面刮大白、衛生間和廚房鋪地磚、安裝室內門、簡易燈具、衛生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區環境要進行硬化、綠化和建設必要的服務中心，做到道路暢通，環境整潔，辦事快捷。

3、棚戶區回遷居民的樓房戶型面積控制標準以40、48、58、68方米四種戶型為主，其中40方米戶型占25%，48方米戶型占45%，58方米戶型占20%，68方米(含少量75方米)戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結合居民住房實際情況，居民的收入水以及通過入戶詳細調查了解棚戶區居民意愿的基礎上確定。

4、改造后的住宅小區實行標準化物業管理，保證居民生活環境有明顯改善，安居樂業，社區和諧健康發展。

5、工程所用材料、施工工藝、節能標準、施工質量必須符合國家規范要求。實施棚戶區改造項目的施工企業，必須具有較高的資質、資信和良好的業績。

三、資金籌措與使用

(一)改造建設資金籌措

1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團公司配套資金。

2、縣(局)財政、財務匹配。

3、積極爭取各商業銀行貸款。

4、政府對棚戶區改造的政策扶持。

5、個人出資。

(二)加強資金的使用管理，棚戶區改造資金要設立專戶，專款專用，不得擠占挪用。

四、棚戶區改造相關政策

1、土地政策。棚戶區改造項目納入經濟適用住房計劃，所需建設用地以劃撥方式提供，其中開發為商品住宅或者其他商服項目的建設用地，應依法實行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區改造基礎設施和配套設施建設。

2、稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業收費和政府性基金;以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目，經稅務部門同意后不征土地契稅;棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅;與棚戶區建設有關的經營性收費項目減半收取，其他按地區棚戶區改造相關政策執行。

3、拆遷安置政策。棚戶區房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產權調換安置。被拆遷人選擇就地或就回遷安置的，實行結構差價及按“部分面積”結算。

棚戶區改造回遷安置實行拆一補一，原有私產房屋面積回遷部分交納每方米300元結構差價，超出原面積部分并在合理享受面積內按1000元/方米結算差價;超出上靠戶型面積部分按1200元/方米結算，交足購房款享受全部產權。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額根據被拆遷人房屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分;超出合理擴大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標準部分。

4、回遷的低保戶家庭，私有產權的原面積部分拆一還一，不收結構差，合理擴大面積部分每方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規定的時間內交夠欠款后，再辦理房屋所有權證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。

5、對達標的節能住宅，實行取暖費減免政策，按非節能住宅取暖費標準的70%比例收取。

五、組織實施

1、入戶調查摸底。由棚戶區改造領導小組辦公室組織人員入戶調查，摸清棚戶區居民住戶的房屋產權歸屬，建筑結構、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業情況、經濟收入、改造安置意愿等，一戶一檔，匯編成冊，為棚戶區改造提供詳實資料。

2、宣傳發動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區居民家喻戶曉，人人皆知，達到推動和促進棚戶區改造工作的目的。

3、依法拆遷。根據《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統一標準，嚴格執行。要做到補償安置標準公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協議。

4、建設監管。堅持公開、公、公正、擇優和誠實守信的原則，依據棚戶區改造項目建設計劃，依法組織設計、施工、監理單位的招投標工作。

嚴格執行建設程序，確保棚戶區改造工程規范、優質、按期進行建設。施工圖及設計文件要經過審查;工程竣工后，經驗收合格方可交付使用。

5、為保障工程質量，降低建設成本，要選用符合國家與省技術標準要求或推薦的建筑材料與設備，大宗建筑材料實行政府統一采購。

6、物業管理。棚戶區改造新建回遷住宅小區實行“政府引導、屬地管理、業主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業管理模式。

當業主入戶率達到50%以上時，要在房地產行政主管部門指導下，在社區組織下選舉產生業主委員會或成立小區管委會。可選聘專業的物業服務企業實施管理，也可實行業主自助式管理，或由林業局房產科進行物業管理。

實施業主自助管理的小區工勤服務人員原則上以本小區家庭困難、熱心公益事業、有一定專業技能的低保人員作為首選。

棚戶區改造要為小區管委會或物業服務企業無償提供不低于60方米的物業服務用房。

棚戶區改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每方米18元向住戶一次性收取。

六、組織領導和責任分工

(一)組織領導

成立以縣委和縣政府領導為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的棚戶區改造領導小組，負責全縣棚戶區改造工作。

(二)責任分工

成立棚戶區改造建設指揮部，主要負責城市棚戶區改造建設工作，組織房屋拆遷補償，工程建設。設材料綜合組、調查確權組、拆遷補償組、建設安置組、現場督辦組和宣傳報道組。

建設局負責棚戶區改造的規劃、推進、綜合和協調工作;經濟發展和改革局、計劃科負責項目的可研報批，向省和國家林業局爭取棚戶區改造政策和資金的支持;財政局、財務科協助籌集建設資金和商業銀行貸款;國土資源局負責辦理棚戶區改造項目土地供應工作，協調落實騰空土地出讓收益歸集工作;民政局、勞動和社會保障局負責對棚戶區內低保戶核查認定工作;監察局、審計局負責棚戶區改造資金使用的監督;宣傳部、廣播電視局負責棚戶區改造的宣傳工作;信訪局會同相關部門負責棚戶區改造居民的信訪接待工作;法院、公安局負責棚戶區改造拆遷過程中的強制執行工作;塔河鎮協助有關部門做好入戶調查登記、拆遷有關事宜;其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。