為推動各地進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）實施工作，確保營養(yǎng)改善計劃食品安全和資金安全，根據(jù)《教育督導條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號，以下簡稱“實施意見”）文件精神，在有關(guān)省份自查和對全國營養(yǎng)改善計劃工作月報、食堂建設(shè)月報數(shù)據(jù)核查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院教育督導委員會辦公室組織由國家督學、有關(guān)專家，以及全國人大代表、民主黨派人士等組成的9個督導組，于2017年6月23日至7月3日對河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等18個省（區(qū)、市）營養(yǎng)改善計劃實施情況進行了專項督導。此次督導突出問題導向，隨機抽查了36個連片特困縣的144所農(nóng)村義務(wù)教育學校（含教學點），重點檢查營養(yǎng)膳食補助落實、學校供餐、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示和學生營養(yǎng)教育等6個方面19項內(nèi)容。有關(guān)情況如下：

一、營養(yǎng)改善計劃落實情況

營養(yǎng)改善計劃實施3年多來，在中央有關(guān)部門、試點地區(qū)和社會力量的共同努力下，取得了顯著成效，全國超過1/3的縣實施營養(yǎng)改善計劃，超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學生享受營養(yǎng)改善計劃補助政策，實施規(guī)模位居世界第3。

（一）連片特困地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。截至2017年4月底，連片特困地區(qū)699個縣（包括兵團19個團場）全部開展營養(yǎng)改善計劃國家試點工作，9.14萬所農(nóng)村義務(wù)教育學校全部納入實施范圍，2132.12萬名農(nóng)村義務(wù)教育學生全部享受營養(yǎng)膳食補助，真正體現(xiàn)了“雪中送炭”。

（二）地方試點受益學生突破千萬。截至2017年4月底，全國共有23個省（區(qū)、市）的656個縣開展營養(yǎng)改善計劃地方試點工作，惠及4.24萬所農(nóng)村義務(wù)教育學校、1074.34萬名學生。營養(yǎng)改善計劃國家試點和地方試點覆蓋學校總數(shù)達到13.38萬所，覆蓋學生總數(shù)達到3206.46萬人，貴州、云南、西藏、陜西、甘肅等地實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學生全覆蓋，四川67個民族待遇縣實現(xiàn)義務(wù)教育學生全覆蓋。

（三）完成學校食堂建設(shè)項目6.5萬個。2012年以來，試點地區(qū)完成64828所學校的食堂建設(shè)項目，新建、改造面積達2378.21萬方米，實行食堂供餐的學校比例提高到65.98%。其中，國家試點縣食堂供餐學校比例達67.04%，比2012年初提高13.54個百分點，農(nóng)村學校就餐條件明顯改善。

二、各地主要做法和成效

國務(wù)院辦公廳實施意見和中央有關(guān)部門制定的實施細則、專項資金管理、食堂建設(shè)和管理、食品供應(yīng)和餐飲服務(wù)安全監(jiān)管、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估、實名制管理、信息公開公示、應(yīng)急事件處理等政策文件，明確了地方各級人民政府、試點學校以及供餐單位的職責。從督導情況看，各地按照要求，扎實做好“規(guī)定動作”，摸索創(chuàng)新“自選動作”，國家的各項政策正在得到落實，營養(yǎng)改善計劃實施工作正在向規(guī)范運行階段邁進。

（一）加強食堂建設(shè)，就餐環(huán)境得到明顯改善。為更加有效地實施營養(yǎng)改善計劃，2012年以來，中央財政累計安排300億元補助資金，支持試點地區(qū)69166所學校改善就餐條件，規(guī)劃新建、改造學校食堂面積2603.33萬方米。各地按照要求統(tǒng)籌編制規(guī)劃，嚴格項目管理，著力加快建設(shè)進度。

一是科學合理制定食堂建設(shè)方案。廣西、重慶等地制定營養(yǎng)改善計劃學校食堂建設(shè)標準，對學校食堂（伙房）規(guī)劃選址、建設(shè)標準等提出指導意見，確保新建食堂符合餐飲服務(wù)許可要求。安徽繪制統(tǒng)一規(guī)范的學校食堂功能區(qū)布局面圖，為項目縣、校食堂規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)提供參考依據(jù)，有效加快食堂建設(shè)方案審批進度，縮短前期工作周期。河北保定各項目縣、河南淮濱等地從實際從發(fā)，根據(jù)學校規(guī)模大小等情況，統(tǒng)一制定若干套食堂建設(shè)方案供各校選用，推進食堂標準化建設(shè)。

二是加大投入落實食堂建設(shè)資金。湖南、廣西、云南、陜西、青海、新疆等地省級財政“拿大頭”，足額落實食堂建設(shè)資金；內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖南、湖北、四川、甘肅、青海等地沿用校安工程好的做法，開辟綠色通道，減免建設(shè)收費，降低工程建設(shè)成本。

三是多措并舉加快食堂建設(shè)進度。河北、湖南建立學校食堂建設(shè)項目倒排工期制度，廣西實行領(lǐng)導掛點負責制度，做到“人盯項目，項目落實到人”，督促加快食堂建設(shè)進度。貴州將食堂建設(shè)項目納入教育突破工程爭比進位綜合排名，對排名后十位的縣致函黨政主要領(lǐng)導要求督辦。甘肅將教育建設(shè)項目納入市縣政府年度重點工作計劃，按月調(diào)度、按季督查、年終量化考核、兌現(xiàn)獎懲，有效推進食堂建設(shè)項目。

四是多方合力共同改善食堂設(shè)施。中央財政專門安排食堂設(shè)備采購資金23.12億元，目前已完成購置投資19.74億元。湖北團省委、省青基會開展“希望廚房”走進貧困山區(qū)行動，建設(shè)1674個“希望廚房”。陜西商洛市2017年實施“愛心廚房”建設(shè)項目107個，配發(fā)設(shè)備1512件，有效改善試點學校廚房設(shè)施和衛(wèi)生面貌。廣西上林縣兼顧資金投入和使用效益，為村小及教學點配備66臺“移動廚房”。

截至2017年4月底，試點地區(qū)食堂建設(shè)項目學校已開工67731所，占規(guī)劃數(shù)的97.93%。其中，在建2903所，完工64828所。開工面積達2530.09萬方米，占規(guī)劃數(shù)的97.19%。其中，在建151.88萬方米，完工2378.21萬方米。重慶、貴州、甘肅、青海等地學校食堂建設(shè)項目已全部完工，山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學校食堂項目完工率超過95%。

（二）嚴格規(guī)范管理，“兩個安全”得到有效保障。營養(yǎng)改善計劃實施以來，各地按照要求，建立健全規(guī)章制度，層層建設(shè)責任體系，嚴格規(guī)范管理，將確保食品和資金“兩個安全”作為計劃實施的重中之重。

一是普遍實行原材料“四統(tǒng)一”制度。各地普遍落實糧油等大宗原材料政府統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送的“四統(tǒng)一”制度，全面實現(xiàn)政府集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，有效降低采購成本，確保原材料質(zhì)量。貴州鼓勵各縣實行全部原材料“四統(tǒng)一”采購，只允許少部分鮮活產(chǎn)品、零星原材料由學校自行采購。安徽12個試點縣課間餐食品全部采用招標采購方式確定供餐企業(yè)，普遍采用由質(zhì)檢部門出具檢驗單、工商部門核發(fā)出庫單、物流公司出具保證單、接收學校出具驗收單“四單制”管理模式。廣西部分市縣探索成立由社區(qū)代表、家長代表、教師代表、學生代表組成的“清算小組”，負責食品采購、登記、驗收等工作。青海互助縣制定學校食堂大宗食品原料定價辦法，每兩周對大宗物品隨行就市進行定價，確保價格公開公正。

二是積極探索安全高效食品配送方式。重慶彭水縣引入高校后勤集團，組建專門服務(wù)公司，統(tǒng)一負責全縣農(nóng)村學校食堂經(jīng)營管理。江西興國縣為學生營養(yǎng)餐食材加工配送服務(wù)中標企業(yè)提供低價租賃土地，幫助企業(yè)建設(shè)營養(yǎng)餐原材料種植、養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化流水生產(chǎn)加工廠房，實現(xiàn)食材生產(chǎn)、加工、配送“一條龍”服務(wù)，既保障了營養(yǎng)餐食品安全，又依托種養(yǎng)基地帶動農(nóng)戶增收。陜西寶雞市建成6個學生營養(yǎng)餐配送中心，為17000余名學生集中配送營養(yǎng)餐。

三是大力推進食堂管理標準化精細化。河南實行中小學校食堂等級量化評分，廣西南寧開展營養(yǎng)改善計劃合格學校考評。吉林建設(shè)“陽光廚房”，在學校食堂安裝監(jiān)控設(shè)備和專用軟件，對原料配送及食堂操作等各環(huán)節(jié)進行全方面監(jiān)控。安徽省規(guī)定學校領(lǐng)導必須提前用餐“試吃”。湖北羅田縣實行食譜、配送、標準、餐數(shù)、管理“五統(tǒng)一”，印制用餐簽名冊、留樣記錄等“三冊十表”，有效提升學校食堂保障、管理和服務(wù)水。青海樂都區(qū)制作學校食堂餐廚垃圾流向表設(shè)計新穎，規(guī)范餐廚廢棄物處置，杜絕食品安全隱患。

四是落實“校財局管”規(guī)范資金管理。各地嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，普遍實行“校財局管”和受益學生實名管理制度。在此基礎(chǔ)上，貴州等地還利用學籍系統(tǒng)進行實名制管理，湖北紅安縣對營養(yǎng)餐實行單獨分科建賬，貴州西秀區(qū)協(xié)調(diào)人民銀行為各校設(shè)立食堂專用賬戶，湖北房縣實行“專人專賬，專款專用，一周一匯總、一周一公示”制度，安徽壽縣經(jīng)費管理實行“日記、周核、月結(jié)”制度，保障資金安全。

從督導情況看，各地營養(yǎng)改善計劃食品安全態(tài)勢總體良好，專項資金的管理比較規(guī)范。計劃實施以來，全國沒有發(fā)生一起大的食品安全和資金安全事故，偶發(fā)的小事故均得到及時妥善處置。

（三）做加法添營養(yǎng)，“計劃”內(nèi)涵得到不斷豐富。營養(yǎng)改善計劃的實施，改變了農(nóng)村學生“一日兩餐”“咸菜拌飯”“冷飯冷菜”等狀況，讓貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學生吃得飽、吃得安全的目標基本實現(xiàn)。不少地方在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索，采取提標擴面、食育結(jié)合等方式做加法添營養(yǎng)，營養(yǎng)改善計劃的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。

一是提高膳食補助標準。浙江、福建營養(yǎng)膳食補助標準達到每生每天5元，寧夏將標準提高到在校期間每生每天4.6元。重慶、四川在營養(yǎng)膳食補助外，學生家長也承擔部分費用，使營養(yǎng)餐標準實現(xiàn)4+X，優(yōu)化了膳食結(jié)構(gòu)，其中四川昭化區(qū)每年投入500萬元，為全區(qū)1.2萬農(nóng)村義務(wù)教育學生每周提供兩頓免費肉食。

二是適度開展勤工儉學。云南省要求有條件的地方，對長期保留的農(nóng)村義務(wù)教育學校按照小學不少于5畝、初中不少于10畝地配備勤工儉學基地。2017年，全省共有6602所學校開展勤工儉學，勤工儉學基地達到8256個，面積7.35萬畝，純收入達到3.45億元。湖北竹溪縣人民政府為學校租賃蔬菜基地600余畝，全縣學校蔬菜自產(chǎn)率達到70%，緩解供餐運營成本壓力。山西繁峙縣、黑龍江龍江縣、湖北羅田縣部分學校充分利用校園空地種植蔬菜，既為學校食堂補充提供免費、新鮮、綠色的原材料，又使其成為學生實踐教育的基地，培養(yǎng)愛勞動的良好慣。

三是探索進行“食育”教育。重慶彭水縣組織學生自主用餐，由教師指導小學高年級學生輪流參與取餐、分餐，既節(jié)約成本，又鍛煉學生團隊精神和自主管理能力。內(nèi)蒙古先后舉辦兩期健康教育教師培訓班，在國家試點旗縣學校全面開設(shè)健康教育課程。安徽金寨縣結(jié)合大別山區(qū)飲食慣，聘請營養(yǎng)健康專家，編印《青少年食育教育讀本》，納入學校教學計劃，確保營養(yǎng)健康教育普及到每一位學生。

四是提升營養(yǎng)干預(yù)水。重慶市為中小學配備1000余名公共營養(yǎng)師，充分發(fā)揮公共營養(yǎng)師的作用，靈活運用推薦食譜，努力為學生提供科學、營養(yǎng)的食物。江西贛縣統(tǒng)一制定食物搭配菜譜，并且進行量化要求，食堂根據(jù)時令食材的不同，確定每天食譜。湖北保康縣結(jié)合保康飲食慣，制定學生合理膳食指導食譜，組織開展“最佳一周食譜”評選活動。四川廣元結(jié)合本土實際和季節(jié)性特點，利用廣元黑木耳、香菇、核桃、蕎麥等特產(chǎn)研制綠色、營養(yǎng)食譜，分片制定春夏秋冬每季2套配餐方案，并根據(jù)學生營養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整食譜。

督導中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)對營養(yǎng)改善計劃的政策要求理解比較全面、準確，統(tǒng)籌安排營養(yǎng)膳食補助、“一補”資金、地方投入、家庭分擔、社會捐助等，共同做好“加法”，有效提高了營養(yǎng)餐膳食質(zhì)量；有的地方探索將營養(yǎng)餐作為學生素質(zhì)教育的一個部分，與膳食營養(yǎng)知識、飲食觀念、地方飲食文化、團隊精神和動手能力培養(yǎng)等相結(jié)合，初步形成“食育”文化。

（四）接受四個“監(jiān)督”，社會關(guān)切得到積極回應(yīng)。實施意見明確要求將營養(yǎng)改善計劃打造為陽光工程。2017年，全國政協(xié)副*李海峰率團對營養(yǎng)改善計劃貫徹實施情況進行了視察。兩年，全國人大代表、政協(xié)委員提出建議提案22份。截至目前，全國學生營養(yǎng)辦主動公開展播434個國家試點縣工作情況視頻，展示152所農(nóng)村中小學校營養(yǎng)餐配餐案例。各地也按照要求，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，接受四個“監(jiān)督”。

一是主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督。安徽建立人大政協(xié)委員隨機抽查等工作督查機制。2017年，貴州邀請各市（州）省人大代表、政協(xié)委員等對全省營養(yǎng)改善計劃進行專題調(diào)研，陜西商洛市人大將營養(yǎng)改善計劃實施情況作為代表建議重點督辦工作。江西會昌縣每年均邀請縣人大代表對試點學校進行檢查，確保營養(yǎng)改善計劃順利實施。

二是主動接受行政監(jiān)督。四川、貴州、陜西、寧夏等地將營養(yǎng)改善計劃列入全省重大民生工程，對市縣政府進行目標考核。各省學生營養(yǎng)辦均每年組織成員單位進行專項督查，湖南、安徽還分別組織人員開展暗訪，根據(jù)暗訪情況進行通報并責令限期整改。貴州省教育廳已先后對19個縣進行專項審計。2017年，江西、湖北兩地審計部門分別對本省營養(yǎng)改善計劃專項資金管理使用情況進行專項審計，審計情況總體良好。

三是主動接受社會監(jiān)督。四川儀隴、古藺、蒼溪，貴州鎮(zhèn)寧、務(wù)川、桐梓、惠水、普定，云南鳳慶、馬關(guān)、鎮(zhèn)康、賓川，陜西商南、扶風、洛南，寧夏同心、涇源、彭陽、隆德、原州等20個縣1800所學校參與陽光校餐試點工作，每個上學日通過陽光校餐網(wǎng)公開學生就餐、帶量食譜、原料價格等信息，接受網(wǎng)民監(jiān)督。陜西寶雞市、江西贛縣等地通過舉辦“學校食堂開放日”、“家長開放日”等活動，邀請家長觀摩學生營養(yǎng)餐分發(fā)、用餐全過程，提出合理化意見和建議。湖北鶴峰縣全縣所有農(nóng)村中小學開通微博，按時公示每頓營養(yǎng)午餐，學生就餐情況、食堂工作人員著裝及操作情況、食堂清潔衛(wèi)生情況等盡收“眼”底，真正做到公開、透明、安全。

四是主動接受輿論監(jiān)督。各地利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各種媒介，加強對營養(yǎng)改善計劃實施各層次、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，打造全方位的監(jiān)督體系。廣西每個學期都召開新聞通氣會，及時向新聞媒體和社會各界通報試點縣營養(yǎng)改善計劃的具體實施情況，正面引導社會輿論，取得社會各界的支持和理解。四川通過《陽光政務(wù)》熱線欄目，現(xiàn)場督辦群眾熱線問題。湖南學生營養(yǎng)辦2017年接待群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)咨詢53人次，做到了來信必復、來訪必接、來電必回、網(wǎng)上必答，及時釋疑并宣傳政策，暢通監(jiān)管信息渠道。安徽營養(yǎng)改善計劃實施工作先后被安徽電視臺報道28次、被面媒體報道50余次，不僅廣泛宣傳政策意義，及時回應(yīng)社會關(guān)切，還提高了工作透明度。

此次實地檢查的各中小學校都按照要求設(shè)立學生營養(yǎng)餐公示欄，公布用餐學生名單、供餐內(nèi)容、菜譜和飯菜價格等信息，接受學生、家長、教師、膳食管理委員會的監(jiān)督。

（五）建立長效機制，地方責任得到逐步落實。在經(jīng)歷艱難起步和穩(wěn)步推進兩個階段之后，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H和經(jīng)濟社會發(fā)展水，總結(jié)試點經(jīng)驗，積極探索建立長效機制，保障營養(yǎng)改善計劃長期穩(wěn)定、規(guī)范運行。

一是健全各項工作制度。各地都比照成立營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導小組及辦公室，制定專項資金管理、食品安全保障等管理制度，實行主任辦公室、雙月通報、工作調(diào)度、分片包干等工作措施，建立了目標責任制。安徽逐步建立和形成“縱向上由省級政府統(tǒng)籌、市級政府協(xié)調(diào)、縣級政府實施、試點學校執(zhí)行，橫向上由教育部門牽頭負責、各有關(guān)職能部門積極配合”的長效工作機制。重慶建立食堂管理人員市、縣、校“三級培訓機制”和市、縣、校、室“四級督查機制”，保障營養(yǎng)改善計劃有序推進、有效實施。

二是組建專門工作隊伍。四川發(fā)文要求市縣建立健全農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃長效保障機制，落實工作機構(gòu)、人員編制，確保營養(yǎng)改善計劃工作有機構(gòu)負責、有經(jīng)費保障、有人員推動。截至2017年底，四川有42個縣（市、區(qū)）正式批復設(shè)立營養(yǎng)辦，落實工作人員150余名。陜西延安市、安康市教育局常設(shè)營養(yǎng)科并落實人員編制，33個縣（區(qū)）設(shè)立單獨的營養(yǎng)辦。江西興國縣、寧都縣、廣西恭城縣、甘肅康樂縣等地成立獨立建制的學生營養(yǎng)辦，核定人員編制。

三是落實食堂工作人員工資。貴州每年投入6億多元，為供餐學校配備4萬余名食堂工作人員，并將其工資、保險待遇納入縣級財政預(yù)算。云南各試點縣每年投入資金共2.7億元，為供餐學校購買服務(wù)性崗位25000多個。四川66個縣（市、區(qū)）落實食堂工作人員1.9萬余人。廣西隆安、融安等10個市（縣），以及山西繁峙、安徽利辛、阜南、河南固始、湖北恩施、陜西嵐皋等地也將食堂工作人員工資納入縣級財政保障。甘肅安定區(qū)為100人以下中小學校爭取公益性崗位，每人每月補助1180元，解決較小規(guī)模食堂工作人員緊缺的困難。

四是建立食堂運行經(jīng)費保障機制。重慶將14個試點區(qū)縣學校食堂運行經(jīng)費納入市級預(yù)算，按照生均每年80元的標準對實施范圍內(nèi)各學校進行補助，2013-2017年，市級財政解決食堂運行經(jīng)費1.39億元。寧夏安排營養(yǎng)改善計劃實施學校公用經(jīng)費補助資金1618萬元，為試點學校提高生均公用經(jīng)費60元，減輕因?qū)W校食堂水、電、煤等開支增加造成的學校公用經(jīng)費壓力。寧夏還設(shè)立營養(yǎng)改善計劃陪餐教師補助專項資金，惠及1.1萬名教師，陪餐教師與學生統(tǒng)一用餐，既解決為學生分餐教師的就餐問題，又加強對學校午餐質(zhì)量與安全的監(jiān)管。

從全國來看，部分地區(qū)堅持試點先行，點面結(jié)合，克服底子薄基礎(chǔ)差等客觀困難，鼓勵市縣穩(wěn)妥創(chuàng)新，積極推廣成功經(jīng)驗，落實地方責任，較好的解決了專職工作隊伍、食堂工作人員工資和食堂運行經(jīng)費等突出問題，值得各地學習借鑒。

三、存在的主要問題

營養(yǎng)改善計劃是一個從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系學生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，覆蓋面廣、涉及人數(shù)多、情況復雜，又是從最貧困地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較薄弱，管理能力相對較低，對照國家營養(yǎng)改善計劃系列政策要求和廣大學生的熱切期盼，還面臨著一些需要研究解決的困難和問題。

（一）“兩個安全”仍存隱患。一是少數(shù)地方?jīng)]有嚴格落實招標采購要求。督導中發(fā)現(xiàn)個別試點縣大宗原輔材料未實行集中采購。二是部分學校食堂管理不夠規(guī)范。各地都存在小規(guī)模學校食堂未達到餐飲服務(wù)許可要求問題。有的學校負責人陪餐、樣品留樣、衛(wèi)生消毒、原輔材料存放等要求落實不到位，個別試點學校存在采購的蔬菜發(fā)生霉變問題。三是一些地方未實行營養(yǎng)餐資金專賬核算，少數(shù)學校食堂財務(wù)人員使用個人賬戶進行資金管理，個別地方在審計中發(fā)現(xiàn)學校存在擠占挪用、虛報套取專款的問題。四是不少地方未按要求使用實名制學生信息管理系統(tǒng)核報受益學生數(shù)，數(shù)據(jù)的準確性和真實性缺乏保障，個別學校存在虛報受益學生人數(shù)問題。

（二）供餐模式轉(zhuǎn)變較慢。一是少數(shù)地區(qū)學校食堂建設(shè)進度比較緩慢。二是部分地區(qū)完工學校食堂未及時交付使用。截至2017年4月底，全國已完工食堂建設(shè)項目的學校達到64828所，已交付使用的學校為58018所，還有6810所學校食堂因竣工驗收手續(xù)、廚房設(shè)施配備等原因未投入使用。

（三）食堂運轉(zhuǎn)壓力較大。一是學校食堂人員工資缺乏長效保障。未多數(shù)試點縣未按要求將食堂工作人員待遇納入財政預(yù)算，普遍存在食堂工作人員工資擠占學校公用經(jīng)費，以及食堂工作人員工資待遇低、人員流動率高、業(yè)務(wù)培訓少、素質(zhì)難以保證等現(xiàn)象。二是教師工作負擔較重。各地普遍存在教師除組織學生用餐外，還兼職食堂工作，從事食品采購、驗收、出入庫、登記造冊、幫廚乃至炊事員工作的情況。

（四）政策理解存在偏差。一是部分地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”。有的地方、學校和學生家長將營養(yǎng)膳食補助片面理解為免費午餐，有些地方自試點以來，所有費用由政府負擔，家長原來的伙食費支出完全退出，影響改善學生營養(yǎng)健康的效果。二是有的地方期待中央“包打天下”。面對在縣城就讀農(nóng)村家庭學生、農(nóng)村小學附屬學前班幼兒、省貧縣農(nóng)村學生未納入國家試點膳食補助范圍等問題，期待中央一步到位擴大國家試點范圍，沒有充分發(fā)揮積極性、主動性。三是只管吃飽不注重營養(yǎng)健康。部分學校缺乏專業(yè)營養(yǎng)指導，食堂工作人員對營養(yǎng)配餐知識了解較少，膳食搭配不科學、不營養(yǎng)。有的學校課間加餐內(nèi)容單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在采購不健康食品等問題。多數(shù)學校未將營養(yǎng)餐和學生營養(yǎng)健康教育有機結(jié)合。

四、督導建議

（一）牢固樹立紅線思維確保“兩個安全”。各省要組織開展新《食品安全法》學習培訓，督促試點縣對原材料采購、食品配送、食材加工、學生用餐等各環(huán)節(jié)食品安全進行全程監(jiān)管，落實大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購要求，嚴格執(zhí)行供餐“黑名單”制，進一步提升營養(yǎng)餐食品安全水。要加強實名制學生信息管理系統(tǒng)的使用管理，嚴格審核各試點縣報送的受益學生人數(shù)。要指導試點縣規(guī)范學校食堂財務(wù)管理，堅持透明操作，定期開展專項審計。

（二）提高學校食堂供餐比例。各省要加大工作力度，推動試點縣加快學校食堂建設(shè)進度，抓緊辦理已完工學校食堂竣工驗收手續(xù)，及時配備廚房設(shè)施并申辦餐飲服務(wù)許可證，確保建一個成一個，成一個用一個，進一步提高學校食堂供餐比例。要制定具體可操作的實施辦法，鼓勵和支持社會團體、企業(yè)、個人參與營養(yǎng)改善計劃實施工作，積極爭取免費午餐和廚房設(shè)施設(shè)備捐助等學生營養(yǎng)改善公益項目。

（三）切實落實地方主體責任。各省要強化監(jiān)督檢查，督促各試點縣足額配備學校食堂工作人員，并將人員工資待遇納入地方財政預(yù)算。要穩(wěn)妥推進地方試點，確保新試點縣具備供餐條件、落實工作人員和經(jīng)費、配齊食堂供餐人員，鼓勵將有需要的試點縣將小學食堂餐廳及廚房設(shè)施設(shè)備向附設(shè)學前班、幼兒園開放，引導有條件的試點縣將在縣城就讀的農(nóng)村義務(wù)教育學生納入覆蓋范圍。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，支持試點縣探索政府購買公益性崗位、建設(shè)配餐中心、引入大學后勤集團等途徑，解決用工和管理難題。

（四）準確理解和落實有關(guān)政策。各省要全面、準確宣傳營養(yǎng)改善計劃政策要求，引導各試點縣統(tǒng)籌膳食補助、“一補”資金、地方投入、家庭分擔、社會捐助等，做加法添營養(yǎng)，防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。要加強營養(yǎng)配餐指導，充分利用“學生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)”、“農(nóng)村學生膳食營養(yǎng)指導手冊”等工具，指導試點縣結(jié)合當?shù)靥禺a(chǎn)和飲食文化，制定營養(yǎng)均衡、種類豐富的食譜。要探索開展公共營養(yǎng)師培養(yǎng)培訓，鼓勵有條件的試點縣為學校配備專兼職營養(yǎng)師，總結(jié)推廣試點縣營養(yǎng)健康教育成功經(jīng)驗