中央*簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作。

11月7日《解放軍報》報道，中央*簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作。這條看似波瀾不驚的消息迅速爆紅網絡，引起強烈反響。國內外媒體紛紛解讀，這一舉措標志著中國軍隊決意打破既有利益格局，顯示了推動改革破冰而行的雄心壯志。在國防和軍隊改革向深水區挺進的關鍵時刻，如何正確認識和對待利益格局調整，十分現實地擺在我們每一個人面前。

怎么理解深化軍隊改革是啃硬骨頭、動大奶酪?

經過持續不斷的改革，很多容易改的問題已得到解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，有的是牽動全局的敏感問題和重大問題，有的必然打破現有利益格局，有的不僅要動棋子、調棋盤，還要重新制定“下棋規則”�？梢哉f，深化改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。

??攻克體制性障礙。體制機制問題是制約部隊戰斗力提高的根本性問題，也是解決我軍現實存在一切矛盾問題的突破口。1983年，美軍入侵格林納達聯合行動中，地面部隊召喚海軍航空兵，需要通過美軍本土陸軍總部與海軍總部聯系，再下達到艦隊，才能實施火力支援;停泊在岸海域的航空母艦因陸航飛行員沒有經過海上起降資格認證，拒絕陸軍直升機降落，經協調降落后又以未列支陸軍加油費為由拒絕為陸軍直升機加油。這種體制設計上的弊端，直到1986年美軍出臺《戈德華特?尼科爾斯國防部改組法》才得以革除。此后，參聯會從“議事機構”成為名副其實的統率三軍指揮機構，保證了海灣戰爭和以后幾次美軍聯合作戰行動的成功。我軍這一輪深化改革，重在優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，重在完善各軍兵種領導管理體制，重在調整機關職能、指揮權限、組織結構、部門利益，靶標聚焦體制重構，解決的是“脖子”以上的問題。這不是一般的小修小補，必然面臨許多風險和困難。

??攻克結構性矛盾。結構決定功能，優化結構可以起到“1+1>2”的效果。2008年俄格軍事沖突后，俄軍反思“勝利中暴露出的嚴重問題”，認為軍兵種結構不合理、官兵比例失調等問題已到了非改不可的地步。隨后，俄軍強力推進“新面貌”改革，將30多名高級將領免職，更換國防部3個副部長、2個軍種總司令及參謀長，克服軍兵種和部門利益掣肘，推動俄軍由大戰動員型向常備機動型轉變。我軍歷史上也經過多次調整改革，雖然在壓縮數量上取得顯著成效，但在力量結構上仍然存在頭重腳輕尾巴長的問題。優化軍事力量規模，不是撤銷一兩個建制單位就能解決的。客觀上看，我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊機關比例、部隊院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出。從調整優化結構入手解決這些問題，是一次脫胎換骨的“大手術”，必然會有一場從上到下、從里到外的“立體震蕩”，給我們帶來的沖擊也將是多層面、全方位的。

??攻克政策性問題。政策制度是撬動全局的有效杠桿，對軍隊建設發展的影響是根本性的。美軍院校學員分配時，到一線部隊的歡欣鼓舞，到五角大樓或參聯會機關的情緒低落，這與美軍的政策導向有很大關系。美軍明確規定軍官晉升順序，上過前線的優于留在后方的，基層部隊的優于總部機關的，這就決定了美國軍人只有經過戰火洗禮和基層歷練，才能獲得更多晉升機會。我軍現行的政策制度，隨著形勢任務發展變化，許多已不適應國家政策制度創新步伐，遲滯于軍事實踐的發展，特別是在軍官職業化、軍民融合等方面明顯滯后。要改變這種現狀，就必須以改革的思路，注重從政策制度上解決問題，調整改革干部選拔任用、征兵及退役安置、傷病殘人員移交等政策制度，切實用好的政策制度維護保障官兵利益、吸引集聚優秀人才。如何回應官兵關切、適應軍隊需要、銜接國家政策，形成一整套完善適用、適度前瞻的政策制度體系，有大量艱苦細致工作要做。

改革之難難在哪里?

難在沖破觀念的障礙。如果說改革是一場革命，首先應是深處的革命。30多年前，如果沒有“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論引發的解放，就沒有改革開放的新征程。解放是牽動改革的重要引擎，保守是遲滯改革的巨大羈絆。從我軍情況看，由于傳統積淀深厚、戰史輝煌，加之長期不打仗，容易滋長固步自封的守舊，消磨革新進取的朝銳之氣。有的求穩怕亂、滿足于按慣性前行，有的局限于各種條條框框、前怕狼后怕虎顧慮多，有的看不遠想不遠、用昨天的觀念思考明天的改革，等等。不解放，就不能沖破保守主義、教條主義、本位主義的束縛，就找不準深化改革的突破口和著力點，就描繪不出軍隊改革最新最美的圖畫