會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。要組織好規(guī)劃實施，注重政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)，改革進程前后銜接，改革成果彼此配套，及時解決實施中的矛盾問題，努力把各項重要舉措落到實處。會議強調(diào)，推進全面深化改革、全面依法治國，任務(wù)很重，時間很緊。出臺的方案一定要有可操作性，細化改革任務(wù)的責(zé)任主體、完成時限、考核問責(zé)等。改革方案通過后，能公開的要向社會原原本本發(fā)布，以利社會共同監(jiān)督落實。

焦點1優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍

會議指出，要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水、拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等舉措，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。各級黨委和政府要因地制宜制定符合鄉(xiāng)村學(xué)校實際的有效措施，把準支持重點，著力改革體制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

>>解讀

我國目前仍有280萬鄉(xiāng)村教師

數(shù)據(jù)顯示，當前，我國有280多萬鄉(xiāng)村教師，承擔著4000多萬鄉(xiāng)村學(xué)生的教學(xué)任務(wù)。長期以來，鄉(xiāng)村教師收入少、地位低、職業(yè)吸引力不強、優(yōu)秀教師留不住等問題，嚴重影響鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

為了扶持鄉(xiāng)村教師，我國也出臺多項政策，2013年中央1號文件確定的連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策、農(nóng)村學(xué)校任教列入評特級教師必備條件等。

對于過去普遍關(guān)注的鄉(xiāng)村教師職稱問題，教育部起草了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》中，突出職務(wù)（職稱）評聘向農(nóng)村教師傾斜。此外，教育部、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》明確提出，在職務(wù)（職稱）評聘工作中，要將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職務(wù)（職稱）和特級教師的必備條件。

焦點2堅持公立醫(yī)院公益定位

會議強調(diào)，要堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位，將公可及、群眾受益作為改革出發(fā)點和立足點，落實政府辦醫(yī)責(zé)任，破除公立醫(yī)院逐利機制，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療就醫(yī)格局。在改革公立醫(yī)院管理體制、建立公立醫(yī)院運行新機制、強化醫(yī)保支付和監(jiān)控作用、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度、構(gòu)建各類醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系、推動建立分級診療制度、加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)等方面都要大膽探索、積極創(chuàng)新。

>>解讀

縣級公立醫(yī)院醫(yī)改試點已過半

此前論及城市公立醫(yī)院改革的關(guān)系，國家衛(wèi)生計生委主任李斌曾指出，從基層改起，從基本保起，由下而上、由基本到非基本循序推進，是新一輪醫(yī)改的基本路徑。當前，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣超過了50%，今年將全面推開。

城市公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的龍頭，對二級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具有輻射作用和示范效應(yīng)，如不加快推進改革，勢必影響到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和縣級公立醫(yī)院改革繼續(xù)深化以及整個醫(yī)改成果的鞏固提升。所以，城市公立醫(yī)院改革路徑步伐不能停，也不能把所有的改革都做好了再來改城市。李斌還指出，推進城市公立醫(yī)院改革是解決群眾看病難看病貴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

京華時報記者張然

焦點3杜絕有案不立有訴不理

會議強調(diào)，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，目的是要通過改進工作機制、加強責(zé)任追究，切實解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題，保障當事人訴權(quán)。人民法院要明確登記立案范圍、規(guī)范登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、強化立案監(jiān)督，逐步建立一套符合中國國情、符合司法規(guī)律的立案登記制度，堅決杜絕“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設(shè)門檻”等現(xiàn)象。要強化法治意識，積極配合做好工作，堅決杜絕干預(yù)、阻撓人民法院依法立案現(xiàn)象發(fā)生。要加強訴訟誠信建設(shè)，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，依法維護正常立案秩序。

>>解讀

對解決各類糾紛意義非常重要

10月24日，黨的十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》決定明確，變立案登記制為立案審查制。

據(jù)了解，我國法院此前長期實行立案審查制。按照立案審查程序規(guī)定，只有經(jīng)審查符合民事訴訟法規(guī)定的，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實、理由；屬人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄等四個硬性條件，法院才會立案，但凡有一項不符，法院就可能拒收訴狀，不予立案。立案審查制在審查階段會使得一部分案件以不符合立案要求而被法院拒之門外，當事人就可能轉(zhuǎn)求其他途徑。

中國政法大學(xué)教授洪道德表示，立案登記制的實施，對于維護當事人的訴權(quán)，保證當事人的訴訟及時、合理有效的行使具有非常重要的意義。對于解決各類糾紛和矛盾，特別是經(jīng)濟糾紛矛盾也具有非常重要的意義。

鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?2020年）

為深入推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹*、國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的部署和要求，采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公、有質(zhì)量的教育，特制定鄉(xiāng)村教師（包括全國鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師，下同）支持計劃。
　　一、重要意義
　　到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨和國家歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水、加強培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高，廣大鄉(xiāng)村教師為中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出了歷史性的貢獻。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，當前鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，對于解決當前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，帶動和促進教師隊伍整體水提高，促進教育公、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進*建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義。
　　二、總體要求
　　（一）基本原則。
　　??師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和職業(yè)道德水，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行*，加強鄉(xiāng)村教師對*的認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。
　　??規(guī)模適當，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，集中人財物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。
　　??提升質(zhì)量，提高待遇。立足國情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標本兼治，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。
　　??改革機制，激發(fā)活力。堅持問題導(dǎo)向，深化體制機制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
　　（二）工作目標。
　　到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
　　三、主要舉措
　　（一）全面提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水。堅持不懈地用*武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，進一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。
　　（二）拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。鼓勵省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵地方政府和師范院校根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村教育實際需求加強本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。各地要采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，中央財政比照邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持。
　　（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續(xù)給予綜合獎補。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。
　　（四）統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學(xué)點、村小學(xué)傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
　　（五）職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體衡，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。
　　（六）推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。全面推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。縣域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。
　　（七）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學(xué)時的培訓(xùn)。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。省級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和支持全員培訓(xùn)，市、縣級人民政府要切實履行實施主體責(zé)任。整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓(xùn)全過程。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，同時建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。加強鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。從2015年起，“國培計劃”集中支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
　　（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。省（區(qū)、市）、縣（市、區(qū)、旗）要分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
　　四、組織實施
　　（一）明確責(zé)任主體。地方各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責(zé)制，細化任務(wù)分工，分解責(zé)任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔責(zé)任。要著力改革體制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關(guān)部門要加強總結(jié)、及時推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。
　　（二）加強經(jīng)費保障。中央財政通過相關(guān)政策和資金渠道，重點支持中西部鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。地方各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
　　（三）開展督導(dǎo)檢查。地方各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。國家有關(guān)部門要組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督導(dǎo)檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　省、市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府要制訂實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，將本計劃的要求進一步明確化、具體化。請各省（區(qū)、市）于2015年底前，將本省（區(qū)、市）的實施辦法報教育部備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。