2017年最新輔警轉事業(yè)編制最新消息,公安部輔警工資改革方案

作為公安部第四屆特邀監(jiān)督員，全國政協委員、浙江省工商聯副*、富通集團董事長王建沂一直關注公安部門的相關問題。經過在基層公安部門的調研和走訪，他發(fā)現，雖然公安協輔警在協助公安機關打擊犯罪、維護治安和服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用，已成為基層公安的重要組成部分和維護社會治安穩(wěn)定的重要力量。但是目前還是編外用工人員，也就是“臨時工”。

多年來，由于種種原因，我國公安的協輔警隊伍建設和管理還存在著：人數多、名稱不統一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題。

但是在普通百姓的眼中，協輔警就等同于民警。協輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。對此，王建沂提出了《關于進一步加強公安協輔警隊伍建設和管理的提案》。

他建議，由國務院法制辦會同公安部出臺統一的協輔警管理條例和辦法。明確協、輔警人員的法律地位和崗位職責。嚴格招聘標準、解聘、辭退程序、薪酬機制、統一名稱、證件和服裝樣式。

同時，將公安協輔警隊伍建設納入公安隊伍的建設范疇。按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用”的原則，統一招聘辦法，嚴格招聘標準，切實把好協輔警“進口關”。

此外，加強公安協輔警隊伍建設的資金保障。將公安協輔警經費(包含薪資、社保、服裝、教育培訓、考核獎勵等)列入地方年度財政預算，切實予以保障。

“由于體制機制等多種因素，我國公安協輔警隊伍建設和管理存在著人數多、名稱不統一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安報記者采訪時，全國政協委員、浙江省工商聯副*、富通集團董事長王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國家層面進一步加強對公安協輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

問題：職責權限不明、收入待遇不高、素質參差不齊

身為全國政協委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機會經常深入基層公安機關走訪調研，積極為公安工作建言獻策。

過去一年，王建沂在浙江多個地方調研發(fā)現，當前，公安協輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

王建沂將問題歸納為5個方面：

一是地位不明確，職責權限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協輔警基本分布于公安機關的一線科所隊，主要從事技術、事務和輔助性工作。從法律層面來看，協輔警沒有執(zhí)法權、偵查權等，但卻直接協助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權限模糊，主體地位不明確。”他說。

二是人數多，名稱、證件等不統一。據王建沂了解，浙江省杭州市的協輔警隊伍大約有12000人左右。對于協輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協警，也有的叫協管員和協勤。同時，各地協輔警的標識、證件和服裝也不統一。

三是收入待遇不高。目前，協輔警隊伍發(fā)展迅速，但經費保障來源不一，保障水普遍偏低。協輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業(yè)技術職稱評定。同時，由于經濟發(fā)展的不衡，各地協輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現象。

四是素質有待提高。王建沂發(fā)現，由于工作難度大、強度高，還有危險性，協輔警收入普遍沒有優(yōu)勢。年來，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進入協輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現象，培訓流于形式，人員素質參差不齊，亟待提升。

五是隊伍不穩(wěn)定，流失率高。“多數協輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。”王建沂說，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現在大約在30%左右。

“在普通百姓眼中，協輔警等同于民警，他們是公安系統的有機組成部分，如果協輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強調。

建議：盡快制定專門法律，完善協輔警職業(yè)保障

如何進一步規(guī)范我國協輔警隊伍的建設和管理，進一步推進公安協輔警隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學化建設，更好地發(fā)揮公安協輔警在維護社會治安穩(wěn)定和服務經濟社會發(fā)展方面的重要作用?

王建沂呼吁從國家層面加強對公安協輔警隊伍的建設和管理。

“我建議由國務院法制辦會同公安部出臺統一的協輔警管理條例、辦法，以及具體的實施細則，以此嚴格協輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級晉升、薪酬、績效考核等機制，并統一協輔警隊伍名稱、服裝樣式、標識和證件。此外，進一步明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協輔警隊伍的地位和社會公眾形象。”他說。

王建沂進一步指出，應將公安協輔警隊伍建設納入公安隊伍的建設范疇，進一步明確管理機構，落實責任，強化隊伍建設。“在確保人員素質的前提下，提高待遇，推行績效考評制度，嚴格獎懲措施，不斷提升規(guī)范化管理水。”

最后，他提出可將公安協輔警經費(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓、考核獎勵等)列入地方年度財政預算，切實予以保障。

公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式

據了解，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案專門提出“規(guī)范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法”的內容。并明確到2020年，基本形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

公安部有關部門負責人告訴記者，針對協輔警隊伍存在的一些問題，公安部早已著手調研。

下一步，公安部將推動修改人民警察法，出臺警務輔助人員相關管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式。

王建沂接受采訪時表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現代警務運行機制、提高治安防控水和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，為解決協輔警管理存在的問題提供了契機。他希望這場觸及根本、適應時代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現實。

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“全國每位公民只有一個戶口、一個公民身份號碼”，在昨日公安部召開的電視電話會議上，公安部副部長黃明提出，力爭通過一年多努力，實現全國戶口和公民身份號碼唯一性的目標。

人像比對系統輔助清理重戶

此前，全國公安機關已開展了為期3年的戶口登記管理清理整頓工作。昨日，公安部披露，在2013年清理注銷79萬個重復戶口的基礎上，去年來又清理注銷重復戶口和應銷未銷戶口250萬個。在技術層面，目前全國已有30個省區(qū)市建成省級人像比對系統。各級公安機關通過人像比對技術共發(fā)現清理重復戶口58.7萬個，占總數的40.85%。

而對于公民身份號碼重號，截至目前，全國公民身份號碼重號人數已由2009年的168萬人減至486人。

176民警涉買賣偽造戶口被查

同時，公安機關嚴厲打擊偽造買賣戶口違法犯罪行為，全國僅去年就查辦偽造買賣戶口案件238起，對313名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施。

黃明指出，形成戶口登記管理“錯、重、假”問題的原因復雜，內外勾結是原因之一，對此公安機關堅決清除害群之馬。在公安系統內部，去年以來，共依法依紀查處民警176人、輔助警務人員57人。

“誰編制重復號碼追誰責任”

黃明要求，堅決查處辦理假戶口案件，發(fā)現一起，查處一起;著力清理跨省重復戶口問題，大力推進人口信息無相片人員清理工作;抓緊完成公民身份號碼重號糾正收尾工作，對剩余重號人員繼續(xù)堅持一人一策、逐一研究解決辦法，同時強化公民身份號碼編制管理工作，“今后誰編制了重復號碼，就追究誰的責任”。

黃明說，目前已基本解決了公民身份號碼重號和重復戶口等問題，徹底剎住了違法違規(guī)辦理假戶口、假身份證的歪風，建立健全了公安機關內部戶口、身份證監(jiān)管機制。

措施

戶口登記管理咋清理整頓?

一、辦理流程規(guī)范化

嚴格規(guī)范出生、死亡和變更、更正戶口登記管理程序和要求，全面清理糾正與辦理戶口登記相掛鉤的不合理政策，解決好無戶口人員落戶問題;

全面實行戶籍窗口首接責任制和終身負責制，承辦民警無論職務、崗位有何變動，即使已經離開原工作崗位或退休、離職的，也要對所辦理的戶口事項負責。

二、戶籍管理信息化

健全完善人像比對系統建設應用機制，實現業(yè)務監(jiān)管關口前移、源頭控制;加快建立戶口遷移網上監(jiān)管機制，實現準遷證、遷移證信息網上備案、核驗和信息流轉;

建立健全丟失、被盜居民身份證信息監(jiān)管機制;

年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統，建立健全與金融、電信、交通、鐵路、民航等社會應用部門、單位的聯動機制。

三、管理隊伍專業(yè)化

健全工作機構，為戶籍制度改革和加強人口管理工作提供強有力的組織保障;

加強專業(yè)隊伍，提升戶籍民警的業(yè)務能力職業(yè)素養(yǎng);

加強紀律作風建設，凡在戶口登記管理中造假的，堅決依法依紀嚴懲;

戶口協管員只能從事窗口受理、信息錄入、證件制作等輔助性工作，不得從事按規(guī)定應當由民警實施的戶口登記、管理、審批等行政行為。