2017年部隊裁軍方案最新消息,裁軍30萬部隊改革最新消息

此次軍改是中共建政以來軍隊系統最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計劃經濟邁向市場經濟的改變”，其更深遠的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得清楚。

記者／鐘堅

11月24至26日，北京天寒地凍，京西賓館，中央軍委改革工作會議在此召開。200余名軍地高級領導干部悉數正裝出席，閉門會議連開三天，這是繼上月召開的中共十八屆五中全會后的又一次高規格的重要會議。

*、*、中央*、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長*，出席會議并就軍改工作發表重要講話，軍隊深改組副組長范長龍就落實階段性改革任務提出要求，常務副組長許其亮就深化國防和軍隊改革總體方案作了說明。

“這是中國60年來最大一次軍事改革”，彭博社稱這“將使中國軍力輻射到海外”。

北京軍情觀察人士稱，中國軍隊從1955年左右正式確立了蘇式建制模式，此后60余年基本不變，此次軍改是中共建政以來軍隊系統最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計劃經濟邁向市場經濟的改變”，也是以往若干次部隊精簡整編或者編制體制改革所不能比擬的，包括1985年鄧小主導的百萬大裁軍那次。此次變革更深遠的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得更清楚。

新加坡《聯合早報》報道稱，如果順利實行，中國這次軍改將動及筋骨，其路徑也十分清晰，就是*要將解放軍的前蘇聯式組織架構，轉型為美國式的精銳作戰部隊架構，同時扭轉黨對軍隊的管理屬“無牙老虎”的現實。

軍改方案目前尚未公開，但從官方措辭評論和談及軍改的只言片語中，已可見軍改不少端倪。多位不愿具名的軍方人士告訴《鳳凰周刊》記者，軍改方案估計春節前后或將公開，而軍委、總部至戰區、軍兵種的人員調整、機構部署已初步到位，合并組合后的新軍事機構亦可能在節前掛牌。

多個消息來源顯示，中共軍隊主要智庫中國軍事科學院、國防大學亦在此番調整重組之列。國防大學一位專家稱，從某種程度上講，改革是一場不流血的戰役，而中共主導的這場戰役已經悄然展開了。

改革主要是動“脖子以上”

軍委擴權強軍、四大總部分拆、組建陸軍管理機構、重新調整劃設戰區……2015年啟幕的中共軍隊軍改，注定充滿了悲壯和濃烈的改革色彩。軍改方案雖然暫時并未公開，僅從這些靜而簡約的軍方表述文字上看，一般讀者似乎不太明白其所以然，不過但凡了解一些軍隊架構常識的人或許早已明白：一派外表靜和諧的中共軍隊內里，或許早已波瀾壯闊、巨浪滔天了。

軍方轉述官媒文章稱，這場被稱為“史上最牛”軍改的特異之處，在于直指體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，是一場整體性、革命性變革，在人民軍隊發展史上具有重要的里程碑意義。實現領導掌握部隊和高效指揮部隊的有機統一，讓軍隊的“中樞神經”更加高效靈敏。

不過，該文章也稱，改革不像“剪指甲”那樣無關痛癢，必然會觸動許多人的切身利益。單位撤并降改，部隊轉隸換防，一些軍人將脫下軍裝，有的面臨再次擇業、家屬安置、孩子入學等實際困難。對改革中的失利者，該文曉以大義，“若以小利計，何必披征衣”。

軍方《人民前線報》微信公眾號11月30日發表《誰將在軍隊改革中經受利益考驗？》一文指出，深化國防和軍隊改革既是一場體系性、結構性、突破性轉型重塑，也是一次利益的大調整，必然會深刻觸及現存利益結構和利益關系。觸及利益往往比觸及靈魂還難。能不能經受住改革利益的考驗，檢驗著許多人的黨性、操守和覺悟。誰將在這次大變革中經受利益考驗？這個問號已實實在在擺在軍人面前。

該微信公眾號稱，軍改首當其沖的，肯定是軍隊的領導干部。“從披露的方案看，這次改革主要是動‘脖子以上’，動首腦機關。無論是調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，還是重新調整劃設戰區，動的主要是高級領導機關，影響的主要是中高級領導干部。可以肯定，這輪改革后，機關領導干部的調整面將非常大，許多師以上干部可能不僅個人進步受阻，甚至會成了編余或過早地從領導崗位上退下來。”

北京軍情分析人士稱，以軍政和軍令也即領導管理體制和聯合作戰指揮體制為主線的這次軍隊變革，的確是自上而下，從軍委機關到四總部、七大軍區、軍兵種領導機關開始“下刀”，逐步延至省軍區以下部隊行政機關，幾乎全部觸動，無一幸免；新舊官銜疊現，各種職位紛紛易面。

《解放軍報》12月1日以《重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇》為題，發表評論稱，長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機關臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現突出，嚴重制約影響部隊領導管理效率和聯合作戰行動的高效指揮。

有軍事專家此前向《鳳凰周刊》記者表示，中共軍隊目前是生活型的體制結構，從官兵比例結構看，官兵比例目前是1比1.47。官多兵少，也是軍隊龐大的一個重要原因；更為重要的是，打仗要靠一線士兵，養那么多干部，不僅加重了養兵的負擔，打起仗來還會出現缺兵的現象。

發達國家軍隊十分重視保持合理的官兵比例，美國是1比4.28，日本是1比4.12，英國是1比3.66，像印度這樣的國家官兵比例已經達到了1比18.33。*曾就此深刻地指出：“軍隊是要打仗的”。

即便是此番擔任軍改論證主力的軍方智囊團體軍事科學院和國防大學，這兩所高級軍事智庫內部也是將軍林立，烏紗遍地。過去國防大學有一句俚語形容這所最高軍事學府：“國防大學一大怪，將軍和士兵搶咸菜”，意思是將軍過多。這兩所大軍區正級編制的單位中，隨便在大院里碰到一個衣著樸素行色匆匆的老者，都可能是將軍。據不完全統計，退休的加上現職，國防大學和軍事科學院就有少將以上數百人。更遑論軍委、各大總部機關和軍區、軍兵種。

按中共軍隊的編制和職級排序，軍委以下，總參、總政、總后、總裝四總部稱為一級部，都是高于大軍區正級的單位；另還有七大軍區、國防大學、軍事科學院等大軍區正級的單位，共有11個。一級部以下是各種二級部，如總政的干部部、宣傳部，總參的軍訓部、信息化部之類，這些二級部長們都屬正軍級。七大軍區也有各種二級部，這種二級部一般為正師級。

四總部內部也稍有差異，總參的副總長和總政的副主任，都是大軍區正職，而總后、總裝的副部長則一般為大軍區副職，總后和總裝還編列配備了大軍區正職級別的政委。

這次軍改整合收權，指向明確無誤，就是動這些“脖子以上”的人，大批中將、少將等高級軍官將挪位轉崗，甚至有的可能將黯然退役。

按國外軍隊現行體制推測，軍改的最理想結果是，中共軍隊將形成軍令作戰指揮線及軍政軍隊管理建設線，軍委作戰訓練（通過類似參聯會指揮機構）?戰區?部隊；軍委日常行政管理?軍兵種?部隊，兩條線順暢運行，形成一個嶄新的軍隊組織形態體系。

署名為“吳銘”的軍報這篇評論員文章還透露，“這次改革，堅決貫徹精簡高效的原則。特別是軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決‘頭重腳輕尾巴長’問題上邁出了一大步，為全軍調整改革帶了好頭。”

從官方的文字表述來看，悄然推進的軍改已完成階段性的任務，包括總部機關和各大戰區、軍兵種在內的一級部和大區正單位，及底下大批二級部可能已列入或納編或合并或撤編。國外軍隊軍改前一般先頒布法令再推行，但中共軍隊并無此慣例和傳統，按中共軍隊令行禁止的向來做法分析，眼下進行的軍改可能推進迅疾，一些變革中涉及的機構部門估計都已早有規劃和安排了。

比如長期被詬病的軍隊總部機關一直都有龐大的保障后勤生活部門和為這些非戰斗編制服務的部門，如總政的直工部等類似部門，軍改后，這些功能重疊的部門估計都將重新組合。而總參的軍訓部、信息化部等料將職能下放至重新劃分的各大戰區。向來神秘的總政聯絡部和總參情報部等按既定的改革思路，估計也有合并同類項的可能，其部分職能或許下放戰區或軍兵種，也未可知。

軍隊的“廟”已經拆掉很多了

軍改后的軍委大部制下，部門更加精干，權力劃分精細，實際上以“戰區主戰，軍種主建”兩條線運轉。這套軍政、軍令分線管理體系革新了沿襲60余年的軍隊內部管理體系。按新的體制編制要求，軍隊官場的官銜、職級要重新編配。

目前來看，軍委、總部機關、各大軍區、軍兵種的“瘦身”基調是一致的，比如過去四總部一把手都是軍委委員，相當于地方副國級官員。但軍改后這些部門變成軍委的一份子了，四總部的職能做了分離、合并和調整。

謎底何時揭開，大陸民間有各種版本，在軍改方案未公開前，這些版本都不足為據。但有些已成共識，如關于七大軍區裁撤重組，推行數十年的七大軍區戰場布防或將按國家戰略和軍事戰略意圖重新劃分，有不少說法認為是劃分為東西南北四大戰區。原七大軍區，14名司令、政委都是上將或中將，皆為大區正職。如果傳聞屬實，這些相當于省部級的將軍們也將重新排列組合。

裁撤部門、降低職級、合并重組，這類詞匯在這次軍改中將頻密出現。透過已公布的官方文件，軍改后，這些已改變的總部機關生態依稀可以想見，“用人心波動并不為過”。北京軍情分析人士形象比喻：軍隊很多“廟”拆了，而且“廟”拆得太多。過去廟里的“方丈”已找不到了，至于下面的“游僧”嘛，不少都在等分配、等消息。

擔任四總部一把手的軍委委員們，這次大軍改過程中的重要擔當者，角色最為吃重，任務更為艱巨繁復。從編制到體制，從組織到人事，從軍內到軍外，他們責無旁貸，既是無數棘手矛盾的操刀者，也是問題怨懟的責任人。僅就國防大學和軍事科學院而言，機構和職能重疊，傳聞合并已有數年，此次軍改估計難以幸免。國防大學的校長和政委、軍科的院長和政委都是大區正級，他們以下還有若干個中將級別的常務副校長、校長、副政委，再以下還有各大教研部、軍事戰略研究部等頭頭腦腦，起碼也是正軍少將級別。

如這兩大單位合并重組，這幾百個少將、中將恐怕有不少無合適官位可放；再說原七大軍區14個大區正的司令、政委以下，也有為數眾多的大區副的副政委、副司令員，還有各大高校的院長、政委，這些軍內的高官們，隨著這輪軍事改革的調整，不少人的命運或者去向或都已清楚，或并不清楚。有分析認為，保留原有的級別和待遇，等到任職屆滿后，再行退役亦是一種不錯的安排。

七大軍區以下18個集團軍、31個省軍區，將軍云集。特別是省軍區，在過去軍隊內部被視為仕途即將到點的最佳養老去處。雖然省軍區、軍分區、地方人武部不事一線作戰任務，但工作生活穩定，家屬子女工作入學條件優厚。若軍改涉及軍、師和地方部隊一級，龐大的軍、師級軍官將面臨轉崗或退役。

這次中央軍委改革會議的不同之處，不僅全軍重要將領悉數出席，還有國務院相關各大部委要員參與，不過從歷次軍改來看，軍改都需要取得地方的支持才能順利推進。如“百萬大裁軍”那年，十余萬軍隊干部被裁撤向后轉，都無一例外地需要地方消化。

作為中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長的*，在當天的會議上也要求中央國家機關、地方各級黨委和政府：要強化大局觀念，把支持深化國防和軍隊改革當作份內的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，“黨政軍民齊心協力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務”。

大調整時期，官場也一定是“有人歡喜有人愁”。在新的編制單位確立后，一些過去十幾年歷經各種考驗、治軍清廉，又與腐敗勢力無任何瓜葛的高級干部，現在可能會調整到重要崗位。懂軍事、會管理的軍隊新人亦可能會擔任新職。按一位軍隊專家的說法，這次編制體制改革調整的原則是“一切按照打仗的標準”。

北京有軍事專家對《鳳凰周刊》記者表示，中共十八大以來，軍隊經過系列大刀闊斧的反腐舉措，兩個原軍委副*、數十名高級將領因涉腐落馬，因為涉及軍隊形象和保密需要，有一些將軍的腐敗劣跡目前還沒有被發掘出來，軍隊與這些貪腐分子有若即若離關系的人也并非個例，此番軍改人事調整，恰好也可剔除腐骨。

*在11月下旬的中央軍委改革會議上表示，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍、抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤