2017年全國政府工作報告專家解讀,今年政府工作報告熱點解讀

今年政府工作報告關鍵詞：“新常態”、“四個全面”與“獲得感”

每年全國兩會都有特殊的背景，今年全國兩會的背景就是體現在三個關鍵詞上??“新常態”、“四個全面”與“獲得感”。“新態”是發展，指的是全面深化改革之新、企業經營環境之新、科學技術創新之新、營銷渠道之新，“常態”是穩定，指的是增長速度適度之常、宏觀調控政策之常、民生保障之常、生態保護之常。一些破壞生態、浪費資源的產品出口減少，生產基地轉移到國外，不是壞事情。關鍵是如何關閉規模小、浪費大的企業，妥善安置員工，實現穩過渡。“四個全面”，一是全面建成小康社會為當務之急。二是全面深化改革是路徑。三是全面依法治國是根本。四是全面從嚴治黨是保障。

*2月27日在中央全面深化改革領導小組第十次會議上強調，讓人民群眾有更多獲得感。按照統計學上的說法，就是要最大限度地提高人民群眾對全面深化改革、依法治國、反腐倡廉的滿意度，各項工作的成果，要讓人民群眾“看得見摸得著聞得到”，要見到改革的“真金白銀”。獲得感的衡量應該有多個方面，一是在精神層面，體現為人民群眾心情愉快，社會和諧；二是在物質層面，生活水要有新的提高，收入增加。三是在預期層面，對未來要有良好預期，按照目前的發展趨勢發展下去，國與家都會更好。在2015年，至少應在以下幾個方面讓老百姓有更明顯的獲得感。一是反腐倡廉力度加大，群眾在政治清明上有獲得感。二是把權力關進籠子里、擺在陽光下。加大對有權有勢者的監督與管控，讓一部分作威作福慣了的官員覺得“為官不易”。三是用好公正義之劍。要積極穩妥地推進司法體制改革。四是構筑市場經濟的制度框架。積極推動不動產登記與公民納稅識別號等制度的建設。五是鼓勵創新。建設創新型國家，必須關愛創新者。

按照上述三個關鍵詞，掃描一下今年的政府工作報告，我覺得有以下三個亮點：一是報告結構有大的變化。由以往的三大塊（上年工作總結，今年指導，今年的工作措施）變成了六大塊（工作回顧；2015年工作總體部署；把改革開放扎實推向縱深；協調推動經濟穩定增長和結構優化；持續推進民生改善和社會建設；切實加強政府自身建設）。二是以“立國之道惟在富民”為報告的基礎。明末清初的家和政論家唐甄把“富民”認定為基本國策。由此出發，唐甄又提出以能否富民作為衡量官吏優劣、政治得失的標準的主張。今年的政府工作報告點出了治國理政的根本出發點和落腳點，既體現傳統的民本，又賦予了的內涵。有了“富民”的新宗旨，政府工作報告的展開就有邏輯基礎。三是講存在的各種問題比較直白。報告中的“不滿意”、“嚴重”、“不到位”、“觸目驚心”等措辭，已經說明了目前各種問題的嚴重性。

市場的加法：在“市場在資源配置中起決定性作用”上又有新的提升

今年的政府工作報告內容新穎，面對目不暇接的創新性詞匯，可以把它們一分為二：放開市場性的內容與約束政府性的內容。這兩者對民營企業來說，都是發展機遇。十八屆三中全會提出了“市場在資源配置中起決定性作用”，取代了“基礎性”的提法。今年政府工作報告在“決定性”上又有新的提升。

一是積極推廣政府和社會資本合作模式。11月財政部印發《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。該模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。這是民營資本投資的一個機會，其意義不亞于混合所有制經濟的提出。民營企業家要學會兩條腿走路。

二是提高全要素生產率。全要素生產率，即總產量與全部要素投入量之比。該指標的中心意思就是企業要學會縱橫交錯的創新，企業要積極與科教單位合作。作為科教院所，也要積極參與市場經濟活動，提高研究與營銷水。科教人員留崗創業，“隱性下海”與“顯性下海”都是全要素生產率提高的路徑。

三是創客??新個體戶。隨著互聯網經濟的異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。“創客”一詞來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創意轉變為現實的人。可以說現在是“新個體戶的時代”。大學生創業是符合創客的特點，通過創業，可以把專業、興趣、市場需求有機地結合起來。

四是開拓眾創空間。李克強總理于2015年1月28日主持召開國務院常務會議，確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新臺，首次提出“眾創空間”概念。順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的形勢，構建面向人人的“眾創空間”等創業服務臺，對于激發億萬群眾創造活力，培育包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊，帶動擴大就業，打造經濟發展新的“發動機”，具有重要意義。

五是統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。過去，中國經濟以四大區域為主：沿海、西部、東北、中部，現在通過絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶三大經濟帶拉動中國經濟的發展，各地可以依托這三大經濟帶帶動本地區域經濟的發展。在經濟新常態階段，把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，會加大經濟發展的力度、廣度與深度。改革開放以來，我國一直是以“請進來”為主，汽車產業就是一個典型。現在“走出去”的條件已經成熟，技術成熟、產能過剩、外匯充足、制造業外遷、制定海外投資計劃等。中國企業“走出去”不應該只是央企的任務。

六是基礎設施和基本公共服務“同城化”。制定實施城市群規劃時，要有序推進基礎設施和基本公共服務“同城化”。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經濟。“同城化”是區域經濟一體化發展的客觀要求。最十多年的實踐表明，城市圈最大的障礙就是城市之間由于行政歸屬關系不同，而造成的基礎設施不通暢，從而給市民的生活與企業的發展帶來不必要的負擔。打破行政分割，推進“同城化”，是民營企業的一個商機。

七是“中國制造2025”。堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。根據國務院的要求，工信部將弱化以往規劃中“五年”的時間限制，規劃年限擴展到2025年，更注重中長期規劃。此次規劃的關鍵詞與“向工業強國轉型”相關，并將形成注重頂層設計的《中國制造2025》，再加上重點行業、領域和區域規劃的“1+x”模式。

八是“互聯網+”行動計劃與智慧城市。“互聯網+”模式，其中的“+”指的是傳統的各行各業。制定“互聯網+”行動計劃，旨在促進互聯網與各產業融合創新，在技術、標準、政策等多個方面實現互聯網與傳統行業的充分對接。

政府的減法：通過約束政府的行為，使政府只做該做的事情

首先是定向調控。面對經濟下行壓力加大的態勢，政府保持戰略定力，穩定宏觀經濟政策，沒有采取短期刺激措施，而是繼續創新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。以來，李克強總理多次強調，宏觀調控要在“增長的區間調控”的基礎上，更加強調“注重定向調控”，這是調控方式的進一步創新與深化，意在更加精準發力，強調調控“靶點”的精準度。可以說，定向調控是區間調控的升級版。定向降準，定向降稅，改大水漫灌為精準滴灌，目的就是要幫助千千萬萬在生死線上掙扎的小微企業活下來，渡過難關。這便使急需政府幫助的民營企業，有了被精準幫助的可能。

第二是“三雙”的思路。也就是說，要著眼于實現中高速增長和邁向中高端水雙目標，堅持穩政策穩預期和促改革調結構雙結合，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務雙引擎。最終的目標是“雙引擎”，一方面是，增加公共產品和服務供給，加大政府投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。另一方面是，推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，也有利于促進社會縱向流動和公正義。這“三雙”反映了市場經濟的基本要求。市場經濟就是要這么“任性”，要調動政府與市場的兩個積極性。

第三是統一的社會信用代碼制度。推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換臺。統一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統一社會信用代碼”，意味著每位公民和每家機構，都將有自己的信用代碼；包括財產在內有關信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現象將很難“潛水”。市場經濟是誠信經濟，而誠信經濟涉及到方方面面。民營企業發展最需要的就是誠信環境。

第四是項目核準網上并聯辦理，大幅縮減政府核準投資項目前置審批。國務院辦公廳于12月發布《關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》，按照實現“精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協同監管”的目標，精簡與項目核準相關的行政審批事項，實行項目核準與其他行政審批網上并聯辦理，規范中介服務行為，建設投資項目在線審批監管

臺，構建縱橫聯動協管體系。這對于民營企業來說，是最為需要的。

第五是“三證合一”。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。通過實行“三證合一”登記制度，實現了企業一個窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結三證，減少了企業的辦事時間和申請材料，為市場主體準入進一步提供了便利化。而且，非行政許可審批今年全取消，這無疑是一個利好。

第六是準入前國民待遇加負面清單管理模式。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。在國際投資法中，國民待遇是一項以條約為基礎的義務，其含義是給予外國投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國投資者及投資的待遇。然而，雖然給予外資準入前國民待遇是對投資自由化的進一步承諾，但也并非意味著喪失對外資的監督權。其中，最重要的一種保留形式就是負面清單，即除了清單上規定不能投資的，其他領域都可以投資，且不需要政府事前審批。

第七是結構性減稅和普遍性降費。進一步減輕企業特別是小微企業負擔。所謂結構性減稅，就是“有增有減的結構性調整”的一種稅制改革方案。是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水。既區別于全面的大規模的減稅，又不同于有增有減的稅負調整。有增有減的稅負調整意味著稅收的基數和總量基本不變；而結構性減稅則著眼于減稅，稅負總體水是減少的。在中國現行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅3個稅種通過全國人大立法。“稅收法定”有關規定也在立法法修正案中予以明確。稅收法定2020年前全面落實，全面落實稅收法定原則。極為敏感的房地產稅立法或于2017年完成。目前由全國人大牽頭、財政部配合的房地產稅立法工作正在研究過程中。這對中國的房地產市場將產生極大的影響。普遍性降費是首次明確提出。其實，對民眾影響更大的還是形形色色的“收費”。普遍性降費與政府性基金的改革要同步。在人們的日常生活中幾乎處處有收費。據不完全統計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權威數據。既然提出了普遍性降費的目標，收費辦法改革就應該提上日程。減費、免費或者“以稅代費”，對企業與老百姓都有好處。

（作者為中南財經政法大學教授、博導，湖北省政協常委）