2016教改新觀察①

【開欄的話】2015年，“十二五”的收官之年，中國教育刻錄下新的一圈歷史年輪。這一年，中國教育改革加速推入快進(jìn)擋。經(jīng)由這一年的“爬坡過坎”，我們的生活或許與教育改革早已難分彼此，或許早已悄然改變。

跨入2017年的門檻，一場奔向“十三五”的新的教育改革發(fā)展旅程已然起跑。剛剛落幕的2017年全國教育工作會為“十三五”開局之年的中國教育改革劃出了什么樣的“新跑道”？今天起，本報開辟“2016教改新觀察”欄目，多維度透析2016中國教改前行的方向。敬請讀者關(guān)注。

“兩個一流”建設(shè)從哪里破題

在不久前召開的2017年全國教育工作會議上，山東省教育廳廳長左敏帶著一項“任務(wù)”??調(diào)研其他省份在“兩個一流”上的投入有多大，與其他地區(qū)的教育廳廳長交流“兩個一流”建設(shè)的思路和舉措。在會議分組討論中，這一話題同樣也是各地的教育“當(dāng)家人”關(guān)注的焦點。

去年11月5日，全文5266字的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》發(fā)布，第一次提出我國大學(xué)、學(xué)科要在一定時間內(nèi)進(jìn)入世界一流前列的宏偉目標(biāo)。

雖然從國務(wù)院出臺《總體方案》至今，只不過兩個多月時間，但站在“十三五”的開局之年，也是教育規(guī)劃綱要實施的第二個五年，醞釀時間長達(dá)兩年、先后通過國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重重“大考”的《總體方案》，似乎到了另一只“靴子”落下的時候。

2017年全國教育工作會議傳遞出這樣的信息：建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國，需要若干一流大學(xué)和一批一流學(xué)科。這是教育強(qiáng)國的重要標(biāo)志。一流大學(xué)是由一流學(xué)科構(gòu)成的，要有一批一流的學(xué)科，為社會培養(yǎng)一流的人才，對國家作出一流的貢獻(xiàn)，在國際上產(chǎn)生一流的影響。世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，要堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅持發(fā)展方向，改進(jìn)實施方式。

教育部在2017年工作要點的征求意見稿中，也單列“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”的條目，提出將制定“兩個一流”實施辦法，研究制定資金管理、績效評價辦法，建立信息公示網(wǎng)絡(luò)臺，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和投入支持，啟動“兩個一流”新一輪建設(shè)。

“世界一流”的內(nèi)涵和外延是什么？是中國大學(xué)校長面對“兩個一流”建設(shè)最先面對的問題。

北京大學(xué)校長林建華說，世界一流大學(xué)應(yīng)該是常新的，與時俱進(jìn)的。“我們創(chuàng)建世界一流大學(xué)，必須直面并努力解決今天以及未來中國所面臨的各種問題，與中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級這個‘新常態(tài)’緊密結(jié)合在一起，努力走出一條自己的路”。

“與世界頂級大學(xué)相比，我們的差距主要體現(xiàn)在辦學(xué)理念、制度建設(shè)和文化差異上，一流大學(xué)不是一流指標(biāo)的簡單堆砌。”清華大學(xué)校長邱勇說。

歲末年初，被輿論認(rèn)為是世界范圍內(nèi)最具影響力和權(quán)威性的三大大學(xué)排行榜??英國泰晤士報高等教育增刊、英國QS和美國新聞與世界報道世界大學(xué)排行榜一一發(fā)布，中國內(nèi)地高校國際排名日漸攀升的現(xiàn)象如預(yù)期般被輿論熱炒。

雖然越來越多的大學(xué)對各種相差甚遠(yuǎn)的排名一笑而過，但媒體對這些排行榜的集體關(guān)注，卻成功點燃了公眾對“兩個一流”的關(guān)注。

今年1月8日，2015年度國家科技三大獎最終結(jié)果公布，高校以絕對領(lǐng)跑優(yōu)勢繼續(xù)穩(wěn)居科研創(chuàng)新主力軍地位。全國共有120所高校作為主要完成單位獲得了174項大獎，占通用項目總數(shù)233項的74.7%，2015年國家自然科學(xué)獎一等獎這個含金量頗高的獎項，也被高校收入囊中。

對此，教育部科技發(fā)展中心負(fù)責(zé)人的解讀是：高校的科研實力在不斷提升，其基礎(chǔ)研究和重大原始性創(chuàng)新研究在我國占有舉足輕重的地位，對我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。

2017年全國教育工作會議傳遞出的信息也印證了這一點：我國高校600余個學(xué)科進(jìn)入世界基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）前百分之一，約50個學(xué)科進(jìn)入前千分之一。

將視野從國家科技獎的興奮中拉回，中國的大學(xué)仍要在建設(shè)“兩個一流”的路上回答更多的問題：我們距離世界一流還有多遠(yuǎn)？我們的“兩個一流”建設(shè)的著力點在哪里？

*在北京大學(xué)考察期間曾指出，“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有”。“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)”。

“站在新的歷史起點，面對新形勢和新常態(tài)，中國建設(shè)世界一流大學(xué)必須要有更加前瞻的思考、更加深刻的內(nèi)涵和更加明晰的路徑。”上海交通大學(xué)校長張杰從十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，解讀出時代變革和國家發(fā)展賦予中國研究型大學(xué)的新的歷史使命。

“世界高等教育的發(fā)展歷程，正是大學(xué)不斷地從社會邊緣走向經(jīng)濟(jì)社會中心的過程。人們對大學(xué)基本功能認(rèn)識上的每一次深化，都緣自大學(xué)在事實上扮演著越來越重要的角色。”中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長王焰新認(rèn)為，高校作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力具有無可替代的優(yōu)勢，在“兩個一流”建設(shè)中，增強(qiáng)高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力，將是一項重要的任務(wù)和必然要求。

從“211”工程到“985”工程，再到“兩個一流”建設(shè)，從“集中資源、率先突破、帶動整體”的重點建設(shè)道路，到面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的高等教育工程，相信隨著“兩個一流”建設(shè)加快進(jìn)入實質(zhì)階段，對這些問題，實踐會給出最好的回答。（記者柴葳）