專家指出，不論是兒童保護(hù)還是未成年人犯罪預(yù)防，留守兒童都是中國難以回避的重點人群。這份文件明確并強(qiáng)化有關(guān)各方責(zé)任，力爭讓每個孩子生活在愛的陽光下。

家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)制度。但在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工的頻繁流動導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

“父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，父母外出務(wù)工前要對子女進(jìn)行妥善安置，《意見》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。

她說，父母作為孩子的監(jiān)護(hù)人，不僅是提供吃穿住行保障孩子生存，還要承擔(dān)管理、照顧、保護(hù)、教育等職責(zé)。

佟麗華認(rèn)為，《意見》強(qiáng)化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如提出村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理；村（居）民委員會，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告等。

《意見》還對中小學(xué)提出的工作要求。“孩子成長過程中，第一重要的是家庭，其次是學(xué)校。”佟麗華說，為了保障學(xué)校有效落實要求，《意見》對教育行政部門明確提出4項具體要求，包括落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；加強(qiáng)校園安全管理，幫助兒童提高防范不法侵害的行為意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。

佟麗華指出，《意見》明確公安機(jī)關(guān)和民政部門的具體職責(zé)，如，不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害，公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)；對虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查等。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難、符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍指出，和發(fā)達(dá)國家比，中國的社工培養(yǎng)水不高，社工主要集中在大城市。因此，下一步的重點，政府要對社工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓中國擁有一支在專業(yè)化道路上不斷前進(jìn)的農(nóng)村社工隊伍。