全國兩會關于城鄉建設熱點提案,2017年兩會關于城鄉建設政策解讀

作為中央政府在全面深化改革關鍵之年的施政綱領，政府工作報告蘊含的十大數字引人注目。數字中凸顯出今年中國經濟社會發展的新走向。

數字一：7%左右

經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。

數字二：3%左右

居民消費價格漲幅3%左右。

數字三：12%左右

廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模穩增長。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。

數字四：1.62萬億

今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元;地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩增長的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制。適當發行專項債券。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風險隱患。優化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。

數字五：4.5%以內

今年要實現城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。

數字六：8000億元

鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。

數字七：1.1萬億

今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。

數字八：1000萬人

新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

數字九：740萬

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場穩健康發展。

數字十：10%

加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。

另外，記者選取報告中十大“亮點”，以期從另一種角度解讀2015年中國經濟社會的發展脈絡。

??“安不忘危，治不忘亂”

過去一年，中國經濟社會發展總體穩，穩中有進。李克強指出，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

??“雙目標”、“雙結合”、“雙引擎”

新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。李克強強調，我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

??“一定能夠頂住經濟下行壓力”

在言及培育和催生經濟社會發展新動力時，李克強指出，中國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。

??“有權不可任性”

“大道至簡，有權不可任性。”李克強指出，各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

??“行穩致遠”

在協調推動經濟穩定增長和結構優化方面，李克強指出，穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。

??政府不唱“獨角戲”

李克強說，今年中央預算內投資增加到4776億元(人民幣)，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

??“鐵腕治理”

“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”李克強說，我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

??“立國之道，惟在富民”

“民之疾苦，國之要事。”李克強說，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。他并指出，持續推進民生改善和社會建設。“立國之道，惟在富民。”要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公正義與和諧進步。

??“不得法外設權”

“堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。”李克強指出，要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。

??“權力瘦身”

李克強說，腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

解讀：2015年政府工作報告中十大關鍵數據

編者按2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了大量客觀的數據闡述了的進展和2015年工作總體部署。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組就其中的10個重大數據進行了羅列和解讀：
1、2015年國內生產總值增長7%左右
這一預期目標較之于去年下調了0.5個百分點，這表明中國政府并沒有因經濟減速而動搖經濟結構改革的決心。2015年的7%增速的年度經濟增長總量，與7.4%增速的年度增長總量