黨的十八大首次提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，而農村教育將在這一進程中扮演什么樣的角色？要實現全面建成小康社會的目標，農村教育發(fā)展的路徑、重點和目標是什么？在兩會召開之際，全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏和教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明接受本報記者采訪，暢談農村教育發(fā)展之路。

【訪談嘉賓】

全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏

教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任、研究員汪明

發(fā)展農村教育是縮小城鄉(xiāng)差距根本途徑　

記者：我們該如何看待農村教育在“全面建成小康社會”中的地位和意義呢？　

馬敏：黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的偉大奮斗目標，要實現這個目標，重點、難點可能都在農村。從基本的國情來看，我們國家還是一個農業(yè)大國，農村人口還占據著比較大的比例，只有使農村地區(qū)全面實現小康，中國才能真正建成小康社會。　

而要把農村建成小康社會，關鍵是要提升農村的整體經濟水、人口素質、文化環(huán)境。只有推進良好的農村教育，才能夠全面提高農村勞動力的素質，促進農村經濟的發(fā)展。農村發(fā)展了，才能為全面建成小康社會奠定良好基礎。同時，搞好農村教育，才能夠為農村社會的發(fā)展提供充足的人才，推動科技創(chuàng)新，提高國家的軟實力和綜合國力。歸納一下，農村教育的重要意義體現在3個方面：　

第一，加強農村教育是解決農業(yè)農村農民問題，也就是解決所謂“三農”問題的一個戰(zhàn)略舉措。　

第二，加強農村教育是縮小城鄉(xiāng)差距、實現社會公的根本途徑。我們要實現公教育，首先要縮小城鄉(xiāng)差距。　

第三，完善教育體系，建設學習型社會，由教育大國向教育強國邁進，必須加強農村教育。　

汪明：農村是全面建成小康社會的短板，沒有農村的全面小康，就沒有全國的全面建成小康。如果按到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率上升到60％左右計算，屆時仍有40％的全國總人口，也就是5億多人在農村生活和居住。這個龐大群體能否實現全面小康，對于我國能否全面建成小康社會具有決定性意義。　

實現農村的全面小康，發(fā)展農村教育是根本。發(fā)展農村教育，是開發(fā)農村人力資源的根本手段，對于實現由人口大國向人力資源強國的戰(zhàn)略轉變、農村人口潛在優(yōu)勢向現實優(yōu)勢的轉化，對于推進新農村建設與全面建成小康社會具有舉足輕重的影響。　

農村教育是否“小康”達標要看五方面　

記者：全面建成小康社會后的農村教育該是什么樣的？應該從哪些角度去衡量？請給我們描繪一下小康社會背景下的農村教育圖景。　

馬敏：小康社會下的農村教育，應該是在建設美麗鄉(xiāng)村的基礎上，發(fā)展高質量、多元化的農村學校，使農村學校成為“三個中心”，即鄉(xiāng)村教育中心、鄉(xiāng)村文化中心、鄉(xiāng)村信息傳播中心。農村基礎教育和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，農村人口各方面的素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、科學素養(yǎng)都得到普遍提升。　

農村教育是不是搞好了，是不是達到了小康社會的標準，我覺得有5個方面很重要。　

一是農村教育要實現多樣化發(fā)展。所謂多樣化發(fā)展，就是不管是教學點、村小、中心學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，都屬于農村教育的體系，都要達到國家辦學的硬件標準，同時要在開齊課、開足課、開好課的基礎上，達到國家要求的教學標準，這個標準應該和城市是一樣的。各種類型的學校都能夠因地制宜地在鄉(xiāng)土辦好學。　

二是鄉(xiāng)村學校教師的待遇要有大幅度提升。據我們了解，現在鄉(xiāng)村教師待遇普遍有所提高，但是還要繼續(xù)不斷提高，而不是過多強調教師要奉獻、要犧牲。越是艱苦的地方，教師待遇越要提高。　

三是農村家庭對農村教育的滿意度要提高。現在隨著父母進城打工，出現大量“兒童移民”。我們應該讓農村的孩子在家鄉(xiāng)也能受到很好的教育。　

四是農村教育的數字化水要提高，要通過信息化來提高農村教育的水。要把互聯網接入農村的每一個教學點，讓優(yōu)質教育資源在農村得到很好的利用。　

五是城鄉(xiāng)教育一體化要有新進展、新發(fā)展。城市要帶動鄉(xiāng)村，使城市的教師和鄉(xiāng)村的教師能夠攜手發(fā)展；使得農村基礎教育、職業(yè)教育的水能夠得到提高，同時在城市的帶動下，鄉(xiāng)村的教師素質能夠得到提高。　

汪明：基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，是全面建成小康社會的教育戰(zhàn)略目標。全面建成小康社會下的農村教育，應當是“普及水更高，公程度更高、教育質量更高”的教育。具體說，在普及水方面，基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水，普及高中階段教育；在公方面，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，確保農村孩子不因家庭經濟困難而失學；在質量方面，教育質量整體提升，農村優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，廣大農村孩子接受高質量教育的需求得到更大滿足。　

農村教育發(fā)展的短板在“軟件”　

記者：馬書記，您是師范大學的黨委書記，而且您經常到農村、邊遠地區(qū)深入調研。據您了解，最幾年農村教育出現了一些什么樣的變化，又存在什么突出的問題呢？　

馬敏：我在四川、湖北做了很多調查。在四川我調查了最窮的涼山地區(qū)，那是個少數民族地區(qū)，我在那里上山下鄉(xiāng)過，也當過代課老師。我去湖北咸安區(qū)進行調研，跑了7個教學點，我發(fā)現變化很大。一個突出變化是現在農村學校的硬件設施已經得到改善，“兩免一補”和“改薄工程”使鄉(xiāng)村的校舍得到了很好的建設；另一個變化是農村教育信息化的水普遍有所提高。一些很偏僻的地方，互聯網、寬帶都有了。還有就是城鄉(xiāng)學校的交流在加強，城鄉(xiāng)學校一體化的進程在加快。　

存在的問題，就是城市發(fā)展更快，城鄉(xiāng)教育水差距還在擴大。造成這種情況的原因，第一，是農村教師的結構性缺編，而且農村教師年齡偏大，他們的知識結構也比較舊。從學歷來說，大中專學歷比較多，學歷普遍偏低，接受專業(yè)培訓也較少。　

第二，農村教師待遇在改善，但總的來說，農村教師待遇還是不高，社會地位還是偏低，職業(yè)吸引力不強。　

第三，農村教育信息化總的來說經費還是不足。有了硬件，優(yōu)質的教育資源沒有跟上，可持續(xù)的投入保障機制還沒有建立。　

第四，農村留守兒童的比例還是偏高。據我們國家發(fā)布的信息，在全國義務教育階段，農村留守兒童大概有2000多萬人，占全國兒童總數的14.5%。怎樣讓留守兒童更加健康、陽光地發(fā)展，值得關注和思考。　

我們觀察到的、農村教育存在的這些問題，也是農村教育今后需要繼續(xù)努力的方向。　

汪明：年來，我國農村教育取得了長足發(fā)展，農村中小學面貌煥然一新。但農村教育的改革發(fā)展，特別是在規(guī)劃學校布局、健全保障機制、促進質量提升等方面仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。　

突出表現為：一是農村中小學布局還不夠合理。由于過度追求資源整合、集中辦學，農村地區(qū)孩子上學不便、鎮(zhèn)區(qū)學校“大班額”現象比較突出。二是農村教育的條件保障還不夠完善。主要表現在硬件和軟件兩個方面，以教學儀器設備配置水為例，義務教育學校教學儀器設備配置水不斷提升，但城鄉(xiāng)差距仍然非常明顯。同時，義務教育教師學歷合格率保持在較高水，城鄉(xiāng)差距并不明顯，但在義務教育教師學歷層次提升方面，城鄉(xiāng)差距依然較大。三是相對于城市而言，農村教育的質量提升面臨更大挑戰(zhàn)。以基礎教育課程改革為例，由于受到經費和師資等方面條件的制約，農村義務教育學校校本課程的開發(fā)、研究性學習和綜合實踐活動的開展仍面臨較大困難。　

發(fā)展農村教育要做好“精準扶貧”　

記者：在您看來，全面建成小康社會背景下的農村教育，路該怎么走？在發(fā)展過程中應該注意什么問題？　

馬敏：要全面建成小康社會，一定要大力發(fā)展農村教育，讓城里的孩子和農村的孩子，能夠在同一片藍天下接受公的、高質量的教育，這是我們努力的總方向。　

第一，要注重教育公。在城鎮(zhèn)化的大背景下，要合理配置教育資源，要讓教育資源，特別是優(yōu)質教育資源，向農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)傾斜，保障這些弱勢群體受教育的機會，甚至給他們創(chuàng)造同等的受教育機會。　

第二，要注重提升農村教育質量。學校硬件改善了，但是教育質量如何？能不能趕上城市？這個差距至少不能越來越大，這是比硬件更為重要的事情。農村教育的質量怎么提高呢？我覺得關鍵還是要注重師資隊伍的建設，提高他們的待遇，改善教師結構。要有一些青年教師、一些受過高等教育的教師到農村去，提升農村教師隊伍的水，同時推進農村基礎教育、職業(yè)技術教育的協(xié)調發(fā)展。　

第三，要做好精準的教育扶貧，補上短板。就是要找到農村教育的短板和問題所在，精準施策。比如現在最關鍵的問題是開不齊課，開不足課，開不好課。我們一定要針對這樣的瓶頸問題，或者叫做農村教育的“最后一公里”，實行精準的教育扶貧。　

最我們在湖北咸寧、恩施等很多地方，正在做這個事，通過信息化進行精準扶貧，就是通過建立信息化的數字學校，通過信息化手段來裝備農村教育。我們給他們提供優(yōu)質的教育資源。我們在咸安有30個扶貧點，全部實現了中心校帶村小，村小帶教學點。要把教育信息化和農村精準扶貧結合起來，融合起來，通過信息化的手段來解決教育精準扶貧的問題，補上資源不足的短板。這項工程我覺得應該在全國大力推廣。　

汪明：全面建成小康社會背景下的農村教育，必須走內涵發(fā)展、質量提升之路，也就是不僅要讓農村孩子“有學上”，還要讓農村孩子“上好學”。從本質上看，農村教育和城市教育一樣，要把促進學生全面發(fā)展和健康成長，作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，與生產勞動和社會實踐相結合，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生生動活潑地、主動地發(fā)展。　

在新形勢下，提高農村教育質量要緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)，在轉變認識與觀念、改善條件與師資、推動改革與創(chuàng)新等方面下更大氣力，探索出一條新的農村教育發(fā)展之路。　

讓鄉(xiāng)村教師職業(yè)有尊嚴有吸引力　

記者：去年國家出臺了兩個非常重要的政策，一個是鄉(xiāng)村教師支持計劃，另一個是提出中小學教師的退出機制。這兩項政策引起了社會的很大關注，對這兩個文件，二位有什么看法？　

馬敏：我覺得這兩個文件的出臺都很及時，但是關鍵是要真正落實。在落實方面，首先，要真正意識到提高鄉(xiāng)村教師工資待遇的重要性。根據我們的調查，好多農村教師每個月收入不到2000元，這是很低的一種生活水。我覺得必須要提高他們的待遇，要略高于城市，才有吸引力，才能體現鄉(xiāng)村教師的社會地位，提高他們的尊嚴。其次，要擴大農村教師的補充渠道，通過特崗計劃、支教計劃等向他們傾斜，讓一批老師能夠下得去、待得住、留得下，要培養(yǎng)一專多能的本土化教師，總之就是要加強教師的補充機制。再其次，要加大農村教師的信息技術能力的培訓，提高他們使用信息化技術的能力，以彌補教育資源的不足。　

第四，現在很多地方實行縣管校聘制度，老師屬于縣里管，可以定期交流。通過這樣的制度實行學區(qū)一體化的管理，建立起學校聯盟、對口支援結對幫扶的機制，使鄉(xiāng)村教師能夠流動起來。　

對于將要開始實行的中小學教師定期注冊制度，我覺得這是應該的。不適合在農村學校任教的教師，需要有一個退出機制讓其退出，同時要建立補充機制，使農村教師隊伍能夠新陳代謝。這項工作一定要穩(wěn)妥，要做好相應的工作和相應的安置，保持教師隊伍的穩(wěn)定性。要通過政策的引導，進一步完善鄉(xiāng)村教育的結構、教師隊伍的結構。　

汪明：當前，農村中小學教師隊伍普遍存在數量短缺、學科結構失衡、年齡結構老化、學歷層次偏低和職稱比例失調等諸多問題，而解決這些問題亟須從政策和制度層面提供保障。去年，國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)》，無疑為改變鄉(xiāng)村教育面貌提供了強有力支撐。包括進一步拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師待遇、職稱(職務)評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜等在內的政策，對于打造鄉(xiāng)村教師隊伍、改變鄉(xiāng)村教育面貌具有積極的意義和作用。　

農村教育信息化建設還需加大投入　

記者：新課改帶來課堂教學方式的變革，比如慕課、翻轉課堂、云課堂，新高考改革也帶來“走班制”等教學組織形式的變革，在這樣的背景下，有人擔心由于各方面條件的限制，城鄉(xiāng)之間教育差距會進一步拉大。您怎么看，您覺得農村中小學該如何應對？　

馬敏：正是因為存在這些問題，我們更要加強農村教育信息化的建設。比如剛才你提到的慕課，還有很多課程會誕生，農村孩子如果學不到，就會拉大這個差距，但是如果他們也能學到，就可以縮小這個差距。　

我們要采取得力的措施來解決這些問題。現在國家也意識到了，所以國家繼續(xù)實施農村貧困地區(qū)定向招生計劃，這個對農村是有利的，而且這個計劃現在還在不斷增加名額，給農村學生開了一些特殊的通道。　

我們還要加強地方師范大學的建設，地方師范大學是直接給農村提供師資的，包括華中師大這樣的教育部直屬師范大學，有免費師范生，而免費師范生去向就是到農村，我們可以源源不斷地給農村提供一些好的師資，通過這些師資給他們一些好的教育。所以我覺得盡管有拉大城鄉(xiāng)差距的可能，但是通過我們的努力，通過中央一系列政策的執(zhí)行，我覺得是可以克服的。我們有信心使農村的教育質量得到提升，使農村的孩子受到好的教育，考上好的大學。　

汪明：隨著互聯網技術的快速發(fā)展，包括微課、慕課、翻轉課堂、云課堂等在內的網絡化教育新模式不斷涌現，對中小學教育教學產生了巨大影響。面對城鄉(xiāng)教育之間巨大的數字鴻溝，人們有這樣的擔憂是正常的。在新課改和新高考背景下，促進農村教育質量提升，同樣離不開優(yōu)質數字教育資源。要把運用信息技術手段，作為擴充優(yōu)質教育資源的一種重要方式，實現資源的共建共享。　

目前各地大力推進農村學校“校校通”“班班通”工程，建成集教學、教師研訓、教育資源庫、辦公自動化、信息發(fā)布為一體的現代遠程教育臺，取得了積極效果。此外，以“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動為抓手，充分利用數字教育資源開展信息化教學，并在教學過程中發(fā)現、匯聚、形成優(yōu)質數字教育資源。這種優(yōu)質數字教育資源對農村教育的輻射帶動作用非常明顯，有利于農村教育質量的整體提升。　

記者：現在發(fā)展農村教育，我們強調要加大投入，2012年教育投入占國民生產總值已經超過了4%，您覺得4%是一個什么樣的水？我們是不是還有繼續(xù)加大投入的空間？　

馬敏：這4%只是個起碼的水，從世界發(fā)展的水來看，4%不算高。但是中國大，我們畢竟還處在發(fā)展過程中，能夠做到這點已經非常不簡單了，這是經過多年呼吁，政府下了很大決心才做到的。但是我們還要繼續(xù)加大投入，特別是要加大一些薄弱學校在教育信息化方面的投入，再就是還要提高農村地區(qū)學生生均信息化的水，要提高農村地區(qū)學生的生均信息化經費。這個投入不光是靠中央，還有地方，包括省一級、縣一級的投入，還要想辦法吸引社會資金，讓有志于發(fā)展農村教育的企業(yè)參與進來。（記者汪瑞林）