抓實抓好學生營養餐這項惠民工程　

??全國農村義務教育學生營養改善計劃座談會發言摘登　

學生營養不良率由4.7%降至3.9%

寧夏回族自治區人民政府*劉慧

2011年5月，劉延東副總理視察寧夏時指示，在寧夏西海固地區啟動國家貧困地區學生免費午餐工程試點工作，并將寧夏確定為首批試點省份。這項工作在總結試點經驗的基礎上，于2012年全面推開，目前，貧困地區農村義務教育階段有28萬學生吃上了衛生、熱乎、可口的免費營養餐，孩子們的營養不良率由3年前的4.7%降到了目前的3.9%。　

在具體工作中，我們主要做好“四個保障”：　

財政全額承擔，經費有保障。我們把營養改善計劃所需資金納入自治區財政預算，不給群眾增加一點負擔。還擴大了試點工作的實施范圍，在國家確定的7個試點縣（區）基礎上，增加了4個自治區試點縣（區），這樣就覆蓋全部貧困縣（區），增加的資金全部由財政出。截至去年底，自治區已累計投入膳食專項資金10.1億元。同時，從2013年開始，我們按照1：24的師生比，安排教師陪餐，陪餐經費也由財政全額保證。這樣，既可以使學生就餐有序，又解決了農村教師的就地就餐問題。為保障學校食堂的正常運轉，食堂經費財政也想辦法解決。這幾年，累計投入5.8億元，新建、改造了農村學校和教學點的灶房，并通過提高生均公用經費的方式，對食堂運轉進行補貼。　

科學合理供餐，營養有保障。一是提高膳食標準。將膳食補助標準由4元提高到5.6元，每頓飯有葷有素。還在一些偏遠學校，建設了菜窖，這樣冬季也能吃到各樣蔬菜。二是營養早餐加午餐。營養改善計劃試點工作啟動后，我們把兩個項目整合了起來，早餐午餐統一保障，為學生在校期間飲食增加營養。三是創新供餐模式。實行學校食堂為主、企業配餐為輔、農戶托餐為補充的供餐模式，有92%的試點學校由食堂集中供餐，一些人口相對集中、交通便利的學校，通過公開招標的方式讓企業配送，地處偏僻、食品采購難度大的教學點，選取一些農村家庭，對做飯和就餐條件進行改造，實行托餐，每個學生都能按時吃上營養餐。　

嚴把食品關口，安全有保障。主要把好“五關”：在準入上，學校食堂、配餐企業逐一驗收，家庭托餐點全部備案管理，廚師全部體檢，堅決杜絕違反有關規定的事情發生。在采購上，大宗食材集中招標采購，冷鮮食品定點供應，并建立了質量檔案，每份食品來源都有出處、使用都有檢查。在貯存上，嚴格出入庫登記驗收，改善管理設施，嚴防食品儲存中出現污染、變質現象。在清潔上，在水源充足的學校配備高溫消毒柜，嚴重缺水的學校餐具個人固定使用。同時，為使用窖水和井水的學校改造建設儲水窖，配備飲水凈化裝置。在用餐上，實行高低年級錯時就餐、分區域就餐，通過“大帶小、兄帶弟、姐帶妹”搭配編組等辦法，縮短用餐時間，有效解決了午餐分發時間過長、學生擁擠等問題。　

完善管理機制，運轉有保障。我們在試點中探索總結經驗，建立了分工明確、責任清晰、運轉有序的體制機制。一是責任制度化。把營養改善計劃列入每年的民生實事，形成了自治區、市縣（區）、鄉鎮、學校“四位一體”的責任體系。二是監測標準化。對學生體質進行3年縱向追蹤監測，及時掌握學生的營養健康狀況，主要檢測指標都有了較大改善。三是監管數字化。對試點學校基本信息、食堂建設、食譜制定、財務賬目和食材采購的數量、價格及食品留樣等進行實時、動態監管，建立了從上到下、從政府到學校的全程、系統的監管渠道，保證了營養改善計劃的規范、安全、有序實施。　

下一步，我們將認真落實這次會議精神，學習借鑒兄弟省區好做法，進一步查找不足，完善增補措施，切實把這項利國惠民的民生工程實施好，讓貧困地區的孩子們更好地受益。　

營養改善計劃納入政府考核內容　

廣西壯族自治區黨委常委、自治區副*藍天立　

廣西是革命老區、邊境地區、西部地區、民族地區，貧困人口多，2015年底建檔立卡貧困人口還有452萬，農村貧困家庭的孩子因為營養跟不上，他們的身高體重比全國均水普遍差了2至3個年齡段。　

2007年廣西啟動農村義務教育學生營養改善計劃試點以來，全區有63個縣列入試點，其中：國家試點縣29個，自治區試點縣13個，市縣試點21個，覆蓋學校8961所，惠及學生165.93萬人。　

計劃的實施使我區農村學生營養狀況得到了有效改善，監測數據顯示，2015年與2012年相比，學生的消瘦率下降了5.2個百分點，營養不良率下降了6.1個百分點，貧血率下降6.1個百分點。　

這個計劃試點啟動至今10年，共投入補助資金39億元，其中中央資金30.6億元，自治區和市縣8.4億元。比起許多政府重大項目工程，這個計劃投入的資金規模并不算很大，但影響和意義卻非同尋常。　

我們的做法是：　

強化組織領導，確保責任落實到位。自治區、市、縣、學校四級分別成立領導小組和工作機構，形成了“自治區級負總體責任，市級負管理責任，縣級負具體責任”的組織領導體系和責任體系。明確各有關部門和學校的職責，實行校長負責制。自2012年起，我們將農村義務教育學生營養改善計劃列為自治區人民政府為民辦實事工程，并將營養改善工作納入各級政府及部門績效考評內容。　

強化制度建設，確保規范操作到位。我們結合實際，制定出臺了《學生營養改善計劃食品安全保障管理辦法》等10多個制度性文件，對食品安全、食堂建設、資金使用、供餐準入、食譜設計、健康監測、實名制管理、信息公開等方面作出了明確規定。營養改善計劃整體運行穩，沒有發生過食品安全事故。　

強化資金監管，確保補助落實到位。為用好管好資金，自治區將專項資金納入國庫管理，提前預撥，分賬核算，集中支付。各試點縣積極探索多方參與、共同監督、全程監管、公開透明的管理辦法，確保專款專用，每一分錢都“吃到學生嘴里”。　

強化食堂建設，確保食堂供餐到位。我們先后出臺了《學生營養改善計劃學校食堂（伙房）建設指導意見》和《學生營養改善計劃學校食堂（伙房）建設標準（試行）》等文件，對學校食堂規劃選址、建設規模、內部布置、設施配置和建設管理等做了明確規定，并按照“節約、安全、衛生、實用”的原則，先后投入資金28.3億元，建設食堂6348個，建設食堂面積173.2萬方米，極大改善了學生用餐條件。營養計劃校內食堂供餐的學校達到了88.96%以上。　

強化監督指導，確保政策落實到位。我們建立了自治區、市兩級督查制度，每年組織開展專項督查。各級教育、食品藥品監管等部門每年對學校食品安全進行督導、檢查、指導。每年對營養改善計劃管理人員、食堂工勤人員進行專項培訓。自2015年起，還直接對試點學校校長進行專項培訓。　

下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，學習借鑒兄弟省區的好做法好經驗，進一步加強食品安全管理，完善食堂建設和規范管理，建立長效機制，把這項教育惠民工程進一步抓好抓實。　

營養改善計劃惠及全省226萬學生　

陜西省人民政府副省長莊長興　

農村義務教育學生營養改善計劃國家試點自2011年底啟動實施以來，按照國務院要求，陜西省決定將已實施兩年多的“蛋奶工程”與國家營養改善計劃并軌運行，此后3年三次擴大覆蓋面。底，實現了營養改善計劃覆蓋全省農村義務教育學生的既定目標。目前，營養改善計劃惠及全省所有縣（市、區）226萬名學生，占比達74％。其中，52個縣（市、區）實現了城鄉義務教育學生全覆蓋。從實施效果看，農村中小學生營養狀況明顯好轉。主要做法有：　

加強統籌，形成合力。主要是加強“三個統籌”。加強政府統籌。總的原則是“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”，突出各級政府實施營養改善計劃的主體責任和工作職責，市縣各級政府通過完善工作機制、加大財政投入等措施全面推進。加強項目統籌。統籌初中工程、校安工程等項目，積極推動學校食堂建設。到2013年底，累計投入28.3億元，完成了省內國家試點43個縣學校食堂建設任務。加強工作統籌。將各市區、部門實施營養改善計劃工作情況納入其年度目標責任考核內容，加大對財政、教育、衛生、審計、藥監等部門的統籌協調力度，通過組織開展聯合督查等多種方式確保政策精準落實，實現經驗共享。　

完善措施，強力推進。截至2015年底，省、市、縣三級累計投入營養改善計劃膳食補助資金46億元。創新供餐模式。省財政投入專項資金7500萬元，在15個國家試點縣建設學生營養餐配送中心，解決學校食堂供餐不足的問題。目前已建成22個學生營養餐配送中心，服務學生15萬余名。加大經費投入。將農村義務教育寄宿制學校生均公用經費標準提高到小學1050元、初中1250元，重點解決學校后勤人員聘用經費和食堂水、電、煤等費用。落實機構和人員。延安、安康市在市教育局建立了常設的營養科并落實了人員編制，33個縣（區）設立了單獨的營養辦（國家試點縣13個，地方試點縣20個）。各地通過崗位調整、臨時聘用、安排公益性崗位等措施，落實食堂工勤人員2.3萬余名，較好解決了學校食堂工勤人員緊缺的問題。　

強化管理，確保安全。始終把食品安全當作“紅線”、把資金安全當作“底線”常抓不懈。建立健全管理制度。制定了食品安全監管、營養狀況監測評估、信息公開公示、配餐中心建設、補充配置校醫和應急事件處理等政策措施。加強督促檢查。省學生營養辦連續三年對試點縣進行了專項督查，規范學校食堂供餐準入、資金監管使用、供餐模式優化和食品安全管理、公開公示等各個環節。省審計廳組織對43個國家試點縣（區）進行了專項審計，及時發布審計公告，起到了很好的監督和導向作用。加強教育培訓。成立省營養改善計劃專家指導組，編印《陜西省學生營養膳食工作指南》，組織營養專家深入市縣和學校就營養改善計劃政策、食品安全管理知識、營養健康知識、《食品安全法》及應急事件處置等進行宣貫培訓和專題輔導。加強政策宣傳。通過召開新聞發布會，組織網絡在線訪談、食堂開放日體驗、營養改善計劃宣傳月等活動，解讀政策措施，通報實施進展，回應社會關切，打造陽光工程。　

試點地區學生營養狀況明顯改善　

四川省人民政府副省長楊興　

四川省現有營養改善計劃國家、省、市三級試點縣125個，占全省183個縣（市、區）的68%，覆蓋了所有“老少窮”縣；試點學校12811所，占義務教育學校總數的67%；受益學生371.7萬名，占義務教育學生總數的45%。4年多來，我省落實各項保障措施，試點地區學生營養健康狀況得到明顯改善。　

健全責任體系。建立政府主導、分級負責，各部門、各方面協同實施的推進機制。省政府成立由分管副省長任組長的協調小組，全省各有關市（州）和試點縣均成立領導小組。各試點縣積極履行實施主體和責任主體職責，42個縣已常設營養辦。各學校實行校長負責制，具體承擔組織實施和管理責任。2012年起，省政府將營養改善計劃列入重大民生工程，實行目標考核。各地、各有關部門加強對此項工作的全程監督，建立月報、簡報、通報制度，并公布舉報電話和舉報信箱，形成了橫向到邊、縱向到底的責任落實和監管體系。　

注重提質擴面。從2012年起，我省在61個國家試點縣外，啟動58個“老少窮”縣同步同標準的省級試點，惠及農村義務教育學生355.8萬人；成都市在第三圈層（經濟相對落后）的6個縣同標準啟動市級試點，惠及學生15.9萬余名。從2013年秋季學期起，我省將67個民族自治縣和民族待遇縣的省級試點范圍擴大到縣城義務教育學生，新增受益學生23.5萬人，實現民族地區義務教育學生全覆蓋。　

強化保障措施。一是在資金保障上，市、縣兩級政府將地方承擔的膳食補助、供應配送等經費納入財政預算。除中央資金外，我省已累計落實地方資金94.7億元，其中營養膳食補助資金43.2億元、食堂建設資金51.5億元。同時，我省印發了專項資金管理辦法，從2015年起建立實名制學籍信息管理系統，并開展資金使用專項審計。二是在人員保障上，全省共安排專門人員150余名，編外聘用食堂工勤人員2.3萬余名，并加強工勤人員業務培訓，嚴格執行定期體檢和持證上崗制度。三是在硬件保障上，印發《農村義務教育學校食堂（伙房）建設指導意見（試行）》，明確建設選址、布局與規模、設施配置等基本標準和要求。2012年至2015年，各級政府將學校食堂列為重點建設內容，落實工程收費減免優惠政策，開辟“綠色通道”，截至2015年底，共新建、改擴建食堂200萬方米。　

創新供餐模式。推行供餐模式改革，具備條件的學校逐步調整為食堂供餐模式，加強食堂供餐管理、營養配置設計及食品安全隊伍建設，提高膳食科學化水。截至2015年底，試點學校中實施食堂供餐的共9083所，占71%；試點受益學生中食堂供餐的279.2萬人，占75%，其中國家和省級試點縣此類學生受益面分別達89%、64%。　

加強宣傳報道。廣泛宣傳營養改善計劃的先進做法和典型經驗，2015年我省已在教育部網站播出61個國家試點縣的專題視頻，125個試點縣的專題視頻正在省教育廳網站展播，有11個縣參與中國發展研究基金會“陽光校餐網”的數據信息報送、展示活動。　

兩個“全覆蓋”落實好營養改善計劃　

云南省人民政府副省長高峰　

2011年，國家啟動營養改善計劃，云南省委、省政府高度重視，實施5年來，農村中小學生營養狀況明顯好轉。　

強化統籌協調，兩個“全覆蓋”工作穩步推進。一是政府統籌，全面覆蓋。為實現農村義務教育學生營養改善計劃“全覆蓋”，云南省委、省政府多次召開專題會議，決定在確保營養改善計劃“全覆蓋”的同時，多方籌資，實現全省農村義務教育寄宿學生生活補助“全覆蓋”，惠及290萬名農村義務教育寄宿學生。二是合理分擔，落實資金。為實現兩個“全覆蓋”，我省地方財政共需新增投入11.67億元，其中寄宿生生活補助資金由省和州（市）共同承擔，根據經濟條件按5:5、6:4、8:2，經濟條件最差的地區資金全部由省級承擔，從而確保資金能按時足額到位。　

建好學生食堂，全面推進學校食堂供餐。一是弄清需求、做好規劃。共規劃新建食堂12334所，規劃面積532.58萬方米，需投入資金86.62億元。二是統籌資金、足額配套。從2012年至今，全省已投入中小學食堂建設資金68.94億元，使87%的學校食堂達到餐飲服務許可標準和要求。三是強化管理、食堂供餐。從2012年6月起，全省建立了食堂退出經營承包月報制度，全部改由學校直接管理。截至2017年2月底，我省實行食堂供餐的學校已達86.9%，97.4%的學生在學校食堂就餐。同時，我省還編制了營養指導手冊，并會同省疾控中心，每年開展農村義務教育學生營養健康狀況監測；建立營養改善計劃通報制度，對工作開展不力和食堂建設緩慢的州、市進行定期通報或不定期約談。四是購買服務、配齊工勤。為確保學校食堂零利潤供餐，按照國家不低于100：1的標準，為中小學逐步配備工勤人員。截至2015年12月底，全省營養改善計劃試點學校共有食堂工勤人員45579人，其中：地方政府購買服務性崗位19524人，投入資金16885萬元。　

加強公示公開，確保資金、食品和人員安全。公示公開，確保安全。一是全省所有試點學校均建立了統一公示制度。二是陽光校餐，透明直觀。根據“陽光校餐”項目試點工作要求，2015年，全省16個縣，1092所學校納入全國“陽光校餐”項目試點。試點學校每天的供餐標準、營養食譜、食品數量和價格等內容，全部通過手機、網絡進行實時展現。三是大宗招標，質好價優。為切實加強對營養改善計劃食品安全的管理，我省在繼續抓好大宗食品統一招標采購的基礎上，省學生營養辦與省糧食局研究制定下發了關于規范云南省學校學生食堂糧油供應標準的專門文件。　

開展勤工儉學，進一步改善學生生活。我省要求有條件的地方，對長期保留的農村義務教育學校按照小學不少于5畝、初中不少于10畝土地的標準配備勤工儉學基地。同時，省政府還安排了8000萬元專項資金，改善勤工儉學設備設施。2015年，全省共有5890所學校開展勤工儉學，有勤工儉學基地7349個，面積達6.25萬畝，勤工儉學純收入達到3.83億元。　

讓每個孩子吃上營養可口的飯菜　

寧夏隆德縣聯財鎮中心小學校長蔣剛剛　

聯財鎮中心小學位于寧夏隆德縣城最西端的渝河川道區，學校共有學生581名，來自周邊的太聯、趙樓等村。過去受經濟條件限制和生活慣影響，不少家庭大多是早晚兩頓土豆面，只有逢年過節招待客人才吃幾頓肉菜；大部分家庭沒有吃早餐的慣，早上喝一杯水、啃幾口干饃饃是常有的，實施營養改善計劃之前，路途較遠的孩子中午回不了家，就在學校吃一點自帶的饃饃將就一天。　

2011年，國家啟動實施了營養改善計劃，為把這項民生工程落實好，我們精心操作、嚴格把關，確保讓每一個孩子吃上安全、衛生、營養的飯菜。　

一定要安全。為確保食品安全，我們緊摳食材配送、檢疫、貯存等各個環節，53種食材由教育局統一政府采購后配送至我校，采購的食材經由農牧、食監、質檢等部門專業技術人員嚴格把關。每天早中晚由校長、專職管理員和值周教師對食堂衛生情況進行現場檢查；每天由校長和陪餐教師先試吃，確保無誤后才讓學生進餐。同時，在食堂安裝了無死角、無盲區的高清攝像頭，并指定專人盯守監控，可以對膳食制作的全過程盡心監督查看，確保食品安全無遺漏。恒光村的趙?是縣城一家賓館的大廚，在一次學校食堂參觀活動結束后，主動辭掉高薪酬工作，自愿申請到學校食堂工作，他已經連續5年被評為“行業標兵”。營養改善計劃實施以來，我們學校乃至全縣沒有發生過一起食品安全事故，得到廣大群眾和社會各界的一致點贊。　

一定要可口。為防止學生厭食和造成浪費，我們每月開展一次問卷調查，對學生最喜愛的飯菜進行評選，對評選結果靠前的飯菜，在每天配餐時優先安排。對學校食堂從業人員聘用方面，實行競聘上崗、分組定崗和測評淘汰制，通過學生測評，及時淘汰服務態度差、飯菜制作不可口的從業人員。同時，在臨我區傳統節日期間，提前為學生制作油餅、餃子、臘八粥等民族食品，不斷豐富學生飲食。　

一定要營養。為確保學生在成長階段的營養供應，我們結合隆德氣候及不同年齡段學生營養需求，聘請專業營養師，精心制定配餐方案，并根據季節變化，對配餐方案進行適時適度調整，做到“五谷搭配、葷素搭配”，確保每天午餐供應2葷2素1湯、不重樣，避免學生因偏食導致營養不均衡。如當前正處在春夏交替季節，氣溫忽高忽低，容易引發感冒，我們有針對性地加大木耳、西紅柿、芹菜等蔬菜配量，提高學生免疫力。　

我校學生體質監測數據顯示，營養改善計劃實施以來，學生身高、體重等指標逐年符合健康標準，學習成績普遍提高，學生家長外出打工能放心了，子女生活學習也有了保障，學校成了孩子們“最幸福的家園”。可以說，國家營養改善計劃給我們每一個農村孩子帶來了福音，給農村家庭減輕了經濟負擔，給新時期的農村教育事業發展增添了動力和希望。在這里，我要代表寧南山區的老百姓和孩子們，衷心感謝*的好政策。同時，我承諾，將同廣大基層教育工作者一道，一如既往、盡心竭力把營養改善工作做好，確保讓每一個孩子健康成長