困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。《意見(jiàn)》指出，為困境兒童營(yíng)造安全無(wú)虞、生活無(wú)憂、充滿關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境，是家庭、政府和社會(huì)的共同責(zé)任。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶安居樂(lè)業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步，關(guān)系全面建成小康社會(huì)大局。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要以促進(jìn)困境兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。要加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。

《意見(jiàn)》針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出具體措施。在生活保障方面，將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助等范圍。在醫(yī)療保障方面，對(duì)重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線；對(duì)低保家庭兒童、重殘兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。在教育保障方面，對(duì)家庭困難的殘疾兒童，積極推進(jìn)包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，推動(dòng)建立隨班就讀支持保障體系。對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力和不當(dāng)?shù)睦Ь硟和�，分類明確了替代監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體和相應(yīng)程序，同時(shí)對(duì)缺少監(jiān)護(hù)人的服刑人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員未成年子女等做了相應(yīng)安排。加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)，對(duì)于0?6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度等。

《意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級(jí)建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立困境兒童信息臺(tái)賬，在村（居）民委員會(huì)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員