關(guān)于基層黨組織和黨員隊(duì)伍等方面存在的問題

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要任務(wù)。基層不牢，地動(dòng)山搖，可見加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要，也是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水的需要。但在新的歷史條件下，由于市場經(jīng)濟(jì)的影響以及各種的侵蝕，黨的基層組織建設(shè)面臨著許多新情況和新問題，黨員也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，因此，我們必須認(rèn)清當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題，采取切實(shí)可行措施，認(rèn)真解決黨內(nèi)存在不純、作風(fēng)不純和組織不純的問題，切實(shí)提高基層黨的組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。

一、當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

1.基層黨組織軟弱渙散，缺乏“五力”。

地位下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力;職能削減，缺乏監(jiān)督力;組織渙散，缺乏凝聚力;素質(zhì)下降，缺乏戰(zhàn)斗力;威信下降，缺乏吸引力。一些基層黨組織存在著“軟、懶、散”現(xiàn)象比較突出，對轄區(qū)內(nèi)的黑惡勢力、宗族勢力無可奈何，對壞人壞事不敢管，睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致邪氣上升，正氣不樹;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，時(shí)上班比較懶散，做一天和尚撞一天鐘，對群眾的疾苦漠不關(guān)心，導(dǎo)致廣大群眾對這些支部和黨員干部缺乏信任感和支持度，甚至與之對立。

2.黨員素質(zhì)與實(shí)際工作不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：

(1)從素質(zhì)看，傳統(tǒng)觀念與建立市場經(jīng)濟(jì)不相適。相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍慣于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，按部就班，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，與目前的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念格格不入，工作上缺乏開拓進(jìn)取精神，滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取;

(2)從政治素質(zhì)看，部分基層干部有淡化政治不良觀念。時(shí)不學(xué)習(xí)不看報(bào)，對國家大事、黨的方針政策不了解，知之甚少，政治觀念淡化，缺乏政治敏感性，難以適應(yīng)農(nóng)村基層工作;

(3)從能力素質(zhì)看，少數(shù)同志領(lǐng)導(dǎo)工作與肩負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)。業(yè)務(wù)不熟是一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部比較普遍的通病，時(shí)工作方法比較單一，慣于老套數(shù)，對一些新問題、新情況掌握不夠，工作能力與崗位責(zé)任不適應(yīng);

(4)從作風(fēng)素質(zhì)看，一些基層干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與群眾期望要求不適應(yīng)。在時(shí)的工作中，一些基層干部領(lǐng)導(dǎo)時(shí)很少下隊(duì)進(jìn)村，慣于聽下級匯報(bào)工作，浮在上面，工作作風(fēng)十分漂浮，與農(nóng)民群眾存在較大的隔閡，開展工作不能夠深入發(fā)動(dòng)群眾，作出決策不能夠從群眾來到群眾中去，走群眾路線，代表不了廣大人民群眾的根本利益。

3.黨的組織設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化的矛盾。

現(xiàn)階段我們黨在農(nóng)村基層的組織設(shè)置分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，按照管轄范圍都是一個(gè)行政村或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行管理，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化的社會(huì)，一些外來企業(yè)、三資企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村辦廠置業(yè)，外來人口比較多，在這些外來企業(yè)、三資企業(yè)中設(shè)立黨支部，發(fā)展黨員，有利于加強(qiáng)地方黨委對這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，但是在現(xiàn)有黨組織設(shè)置的模式上，一些農(nóng)村基層黨組織對外來企業(yè)、三資企業(yè)黨員管理比較難，還有在農(nóng)村基層由于經(jīng)濟(jì)相對于大城市明顯落后，很多基層農(nóng)村黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，以掙錢養(yǎng)家，在外來黨員和外出黨員的管理上比較困難，表現(xiàn)在：

(1)黨的組織設(shè)置與多元化的經(jīng)濟(jì)組織形勢不相一致，給組織活動(dòng)和黨員管理帶來不便，特別是外出務(wù)工黨員和外出經(jīng)商黨員，單單依靠流動(dòng)支部進(jìn)行管理是不夠到位的，一些外出黨員經(jīng)常抱怨多年沒有過黨組織生活，有一種找不到家的感覺;

(2)黨員活動(dòng)模式單一化，存在“三重三輕”，一是重形勢輕內(nèi)容;二是重過程輕結(jié)果;三是重共識(shí)輕個(gè)性。

4.部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱苦性認(rèn)識(shí)不足，與群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕愿望之間存在較大矛盾。

基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的具體組織者，但目前一部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾共同致富缺乏新思路，取得了一點(diǎn)小成績就驕傲自滿，對困難估計(jì)不足，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。特別是在一些黨員均年齡偏大的農(nóng)村基層黨組織更是缺乏組織活力，固步自封，工作停滯不前。

5.部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，全局觀念差。

一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)相當(dāng)?shù)�薄，想事情、辦事情都是從個(gè)人或者本單位的利益出發(fā)，缺乏全局觀念、大局觀念，走群眾尾巴，說一些不分場合不利于工作的話，參與各種違反黨章的活動(dòng)，立場不堅(jiān)定，缺乏政治鑒別力，是非不分，好壞不清。更有甚者拉幫結(jié)派，參與黃賭毒及宗教迷信活動(dòng)，走上了損害人民利益的道路。

產(chǎn)生上述五個(gè)問題的原因，既有主觀原因也有客觀原因，我想主要是“四個(gè)不足”：一是農(nóng)村改革開放發(fā)展勢頭過猛，干部準(zhǔn)備上顯得不足;二是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨建工作建站認(rèn)識(shí)不足;三是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足;四是黨建工作管理模式相對落后，在實(shí)際工作中產(chǎn)生一些落差。

二、加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的措施與對策。

為了解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)該從5個(gè)方面入手，對癥下藥：

1、以基層黨支部建設(shè)為抓手，造強(qiáng)配好黨支部書記和支部班子。

實(shí)踐證明：抓好基層黨組織建設(shè)，必須要建設(shè)好黨支部，只有把這個(gè)“前沿指揮部”建設(shè)好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有成績，實(shí)踐證明，哪里的基層組織戰(zhàn)斗有力，哪里的工作就扎實(shí)，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，反之亦然。如果一個(gè)基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏一個(gè)帶頭人，就缺少一條發(fā)展路子。這些地方的人心渙散，治安就混亂，道德水準(zhǔn)就下降，宗教等邪惡勢力就會(huì)有所上升。可以說:基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)再強(qiáng);黨員干部作用好，一好再好。要選好配強(qiáng)黨支部，關(guān)鍵是要選出一個(gè)黨性觀念強(qiáng)，組織能力好，致富辦法多，群眾基礎(chǔ)牢的優(yōu)秀黨支部書記。在黨支部書記任用問題上，一方面，我們要進(jìn)一步拓寬用人渠道，要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，進(jìn)行擇優(yōu)錄取，特別是要注意任用能人，可以采用聘任上級黨員干部掛職或者兼任的模式，選出優(yōu)秀的黨支部書記。另一方面要注意解決好農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)任干部的后顧之憂，在政治上對一些優(yōu)秀的年輕黨支部書記要給予提拔重用，條件成熟的納入公務(wù)員管理，在生活待遇上要增加工資補(bǔ)貼，退休的要辦理好社會(huì)保險(xiǎn)，要讓農(nóng)村基層黨支部干部感到生活奔頭，工作有干勁，有成就感和歸屬感，充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)*的工作積極性。

2、以黨員宗旨觀念教育為入手，要做好對黨員的系統(tǒng)教育，增強(qiáng)黨員黨性觀念，要以黨章為基本教材，對黨員進(jìn)行系統(tǒng)教育。

首先是要進(jìn)行堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念和遠(yuǎn)大目標(biāo)的教育。一些黨員信念動(dòng)搖，信心不足，認(rèn)為“理想是遠(yuǎn)的，信念是軟的，多撈錢才是真的”，一些黨員對群眾的利益看不到、想不到、辦不到，不起先鋒模范作用，一個(gè)重要原因就是共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想淡泊了。要教育黨員樹立共產(chǎn)主義必定實(shí)現(xiàn)的信念，從社會(huì)發(fā)展規(guī)律上認(rèn)清*制度的優(yōu)越性，共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)的必然性;一個(gè)黨員不管遇到什么困難和挫折，任何時(shí)候都不能信念動(dòng)搖。要教育黨員把大目標(biāo)和本職工作、目前任務(wù)聯(lián)系起來，明確理論和實(shí)踐的關(guān)系，期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，使黨員振奮精神，看到美好前景，增強(qiáng)信心和力量。

其次，是要進(jìn)行黨的宗旨教育。我們黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，共產(chǎn)黨員不惜犧牲自己的一切，為共產(chǎn)主義奮斗終身是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。黨員的宗旨意識(shí)樹立得牢不牢，主要表現(xiàn)在能否擺正個(gè)人利益同黨的利益、國家利益的關(guān)系。通過宗旨教育，使黨員弄清黨員除了工人階級和廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，懂得黨員只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有任何利用職權(quán)侵占國家和人民利益的權(quán)利。每個(gè)黨員在為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的過程中，必須在上想著人民，在政治上代表人民，在行動(dòng)上為了人民，真正做人民公仆，帶頭樹立*;在維護(hù)穩(wěn)定和完成急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)中，要把黨和人民的利益擺在第一位，要奮不顧身，挺身而出，不怕犧牲;在物質(zhì)利益面前，要做到吃苦在前，享受在后，公私分明，克己奉公，把方便讓給群眾，把困難留給自己，不搞不正之風(fēng)，不損害國家、集體和群眾的利益;要真心實(shí)意地相信和依靠群眾，認(rèn)真聽取群眾的意見，接受群眾的批評和監(jiān)督，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的困難;要做到在榮譽(yù)和權(quán)利面前不驕傲自滿，不以權(quán)謀私，在困難面前不悲觀失望，不懷疑動(dòng)搖，腳踏實(shí)地地實(shí)踐黨的宗旨。

3、加大農(nóng)村黨員管理力度，創(chuàng)新管理模式，使之處處感覺到黨組織這個(gè)大家庭的溫暖。

針對貧困山區(qū)外出流動(dòng)黨員數(shù)量較多的實(shí)際情況，在充分發(fā)揮流動(dòng)黨支部的載體作用的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村流動(dòng)黨員管理力度。對流動(dòng)黨員要建立檔案，定期與其工作單位聯(lián)系，了解流動(dòng)黨員生產(chǎn)生活情況，對他們遭遇到的困難應(yīng)及時(shí)給予幫助，要力所能及地解決好外出流動(dòng)黨員的生產(chǎn)生活困難。同時(shí)，是否考慮外出黨員屬地登記制度，在所在企業(yè)、街道支部掛靠管理，讓他們處處感覺到黨組織的關(guān)心和支持。

4、健全和完善黨員納入機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨組織活力。

黨組織猶如人的軀體，每一個(gè)黨員都是黨組織的細(xì)胞，要想讓黨組織永葆青春活力，必須要吐故納新，不斷吸納優(yōu)秀人才加入黨組織。我們要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)”和“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，加大對新黨員的吸納力度，特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓一些外出務(wù)工優(yōu)秀青年在工作單位入黨，同時(shí)要積極鼓勵(lì)在校優(yōu)秀大學(xué)生假如黨組織，確保黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大，黨員數(shù)量穩(wěn)中有增。同時(shí)，對一些長期游離于組織監(jiān)督之外，不履行黨員義務(wù)，落后于一般群眾覺悟的黨員，要給予勸退，永葆黨組織的純潔性。

5、加大對困難黨員和年老黨員的扶持力度，使之常規(guī)化，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。

一些貧困山區(qū)的老黨員他們在民族解放和和建設(shè)年代的不同時(shí)期、不同階段為黨為人民做了大量的工作，如今他們都在各自的工作崗位上退休了，生活不能自養(yǎng)，單靠兒女供養(yǎng)，日子過得比較艱辛。對于這些困難老黨員，黨組織要給予關(guān)心照顧。建立對困難黨員和年老黨員的幫扶制度，不斷提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決他們生活上的困難，并要使幫扶工作常規(guī)化。

關(guān)于基層黨組織和黨員隊(duì)伍等方面存在的問題

如果說黨的組織機(jī)構(gòu)是基層黨支部的機(jī)體，那么黨員則是機(jī)體上的細(xì)胞和行為主體。黨員作為黨組織的基礎(chǔ)，其素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到基層黨支部建設(shè)是否健全、支部工作能否正常運(yùn)行、戰(zhàn)斗堡壘作用能否發(fā)揮。年來，公安機(jī)關(guān)各級黨組織在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把政治建警放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)各級黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，廣大黨員民警在各自不同的崗位上，認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾為維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

目前雖然大部分基層黨員隊(duì)伍總體來說是好的，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、表率作用明顯，但也有少部分黨員存在責(zé)任意識(shí)淡化、奉獻(xiàn)意識(shí)淡化、艱苦奮斗意識(shí)淡化、黨員意識(shí)淡化的現(xiàn)象。隨著基層黨組織晉位升級的運(yùn)行，部分黨員的素質(zhì)影響和制約了基層黨組織建設(shè)，如何強(qiáng)化黨員隊(duì)伍是基層黨組織的重中之重，下面本人就此談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)：

一、當(dāng)前公安隊(duì)伍基層黨組織及黨員隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的傾向性問題

從目前公安隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐看：

一是黨建工作指導(dǎo)上有偏差。一些基層單位的行政領(lǐng)導(dǎo)甚至黨組織負(fù)責(zé)人，深處總認(rèn)為行政業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，黨建是軟任務(wù)，在實(shí)際工作中把黨組織工作放在從屬地位，熱衷于行政工作，根本不懂得黨的建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，以及其工作內(nèi)容和要求有不可替代性。

二是黨建工作內(nèi)容上有偏差。一些基層黨組織對黨員的要求往往局限在做好本職工作上。對黨組織的性質(zhì)和功能認(rèn)識(shí)比較模糊，工作中發(fā)揮黨組織的政治功能不夠。對黨的工作與公安工作的差異認(rèn)識(shí)不清，將本職工作同黨的工作相混同，忽視了黨組織的政治功能，如在工作生活中保持黨員先進(jìn)性、宣傳和帶領(lǐng)群眾、發(fā)揮黨的政治影響力和增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力等等。有的基層單位組織生活缺乏嚴(yán)肅性和性，以單純的娛樂活動(dòng)代替黨組織對黨員的教育，致使組織生活的質(zhì)量難以保證;還有一些單位組織生活的次數(shù)偏少，影響了黨員與黨組織之間的交流、溝通與聯(lián)系。

三是黨建工作方法上有偏差。在公安機(jī)關(guān)，黨的基層組織基本上依托行政組織并都與行政組織并行設(shè)置，因此許多基層黨組織在開展黨的工作時(shí)，不僅在內(nèi)容上跟隨行政工作，方法上也往往用行政管理的運(yùn)作方式，缺乏黨組織自已特有的工作機(jī)制和內(nèi)在的工作邏輯，工作中一味地與行政運(yùn)行機(jī)制相互借助、通融。對基層黨組織的工作方法探索創(chuàng)新不夠。有的單位組織生活的內(nèi)容脫離實(shí)際，組織形式單一、刻板，缺乏吸引力。有的黨組織只按上級布置的內(nèi)容開展活動(dòng)，而結(jié)合本單位實(shí)際自主開展活動(dòng)的能力較弱，組織生活的針對性不強(qiáng)。

四是黨建工作功能上有偏差。一些基層黨組織簡單地認(rèn)為黨的全部工作就是保證完成公安工作任務(wù)，不能理直氣壯地全面開展黨建工作，不能從政治的高度對領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，并擔(dān)負(fù)起保證、監(jiān)督基層單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的責(zé)任。在遇到黨組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)中的具體矛盾時(shí)，往往束手無策，基層黨組織特有的政治功能難以發(fā)揮。

從黨員素質(zhì)狀況來看：

一是責(zé)任意識(shí)淡化。隨著黨員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大(僅瀘水縣公安局黨委就下設(shè)十一個(gè)基層黨支部，177名黨員)，一些黨員認(rèn)為，自己只是黨員隊(duì)伍的一分子，起不了多大作用，個(gè)人好點(diǎn)差點(diǎn)不會(huì)影響黨的全局。更認(rèn)為自己作為普通黨員更是無足輕重于是放松了對自己的要求，感覺不到自己承擔(dān)的責(zé)任。對黨的工作愿意干就干，不愿意干就不干;對黨組織的活動(dòng)愿意參加就參加，不愿意參加就不參加。

二是奉獻(xiàn)意識(shí)淡化。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，少數(shù)黨員政治覺悟和道德出現(xiàn)了“滑坡”，政治素質(zhì)不能適應(yīng)新形式新任務(wù)的要求，表現(xiàn)在：有的黨員把無私奉獻(xiàn)說成是“吃精神飯”，把甘愿吃虧說成是“干傻事”，把不謀私利說成是“沒本事”，等等，使部分黨員在人生觀、價(jià)值觀的思考上陷入矛盾困惑之中。

三是艱苦奮斗意識(shí)淡化。公安機(jī)關(guān)作為一支為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的隊(duì)伍，可以說與地方聯(lián)系較密切。因此，在地方經(jīng)濟(jì)沖擊下，有一部分黨員，染上了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的惡。他們在人生追求、價(jià)值取向上發(fā)生了消極的變化，放棄了自己曾為之奮斗的崇高理想，浪費(fèi)揮霍。

四是黨員意識(shí)淡化。黨員意識(shí)，是共產(chǎn)黨員獨(dú)特的身份、地位和作用在觀念上的反映，是廣大黨員獨(dú)特的實(shí)踐行為的產(chǎn)物。黨員意識(shí)有著豐富的內(nèi)涵，主要包括角色意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、共產(chǎn)主義信念、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、理論意識(shí)、黨章意識(shí)等。但目前在我們基層組織生活中存在諸多令人擔(dān)憂的問題，如一部分基層黨組織軟弱無力，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，甚至有的基層黨組織處于半癱瘓姿態(tài)。

二、存在問題的原因

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨建意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的黨建知識(shí)，存在模糊的黨建意識(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)本身就在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了“公安工作本身就是黨的工作”這樣簡單的定勢思維。從而，對黨組織工作認(rèn)識(shí)不清、定位模糊，重視不夠，有時(shí)往往只能靠“越位”，替代黨組織工作。

(二)部分基層黨組織制度化程度不高。有些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要性、長期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有將黨組織正規(guī)化建設(shè)擺在重中之重的位置，只是停留在一般的工作部署上，既缺乏基本的制度，又不能很好地堅(jiān)持和落實(shí)一些行之有效的制度。也談不上根據(jù)公安工作特點(diǎn)制訂相應(yīng)的新制度。所以，基層黨組織依章治黨的自我約束力，基層黨建工作的規(guī)范化以及長效機(jī)制就顯得不足。

(三)部分基層黨組織管理辦法不足。目前，我局基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格具體的考核辦法，造成基層黨建工作目標(biāo)不明確，責(zé)任不落實(shí)，考核不到位，獎(jiǎng)懲不分明。基層黨組織對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題往往不作全面深入的分析研究，做事憑經(jīng)驗(yàn)，“跟著感覺走”，以不變應(yīng)萬變。工作中不善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，遇到問題后，拿不出辦法和對策，總是寄希望于上級出主意、定措施，給基層當(dāng)“向?qū)А薄?/p>

(四)部分基層黨組織負(fù)責(zé)人能力不夠。少數(shù)基層黨支部書記對黨務(wù)知識(shí)不熟悉，開展黨務(wù)工作能力不強(qiáng)，存在“不會(huì)做、不愿做、不敢做”現(xiàn)象，導(dǎo)致在研究探討一些重點(diǎn)工作或重大事項(xiàng)方面，黨組織沒有聲音、無所作為，工作中缺少顯示度，在群眾中缺乏影響力。

(五)部分基層黨組織工作方式不活。活動(dòng)內(nèi)容老化、工作方式陳舊是目前一些基層黨組織存在的突出問題。有些基層黨組織仍慣于按常規(guī)辦事和辦常規(guī)之事，活動(dòng)內(nèi)容往往局限于組織學(xué)習(xí)、組織發(fā)展和黨員管理等一些傳統(tǒng)性的工作，而在履行圍繞中心工作、服務(wù)大局職能方面表現(xiàn)欠佳。從而造成一些基層黨組織的組織生活不夠健全。

(六)部分黨員先鋒模范作用不明顯。在基層單位，黨員所占的比例越來越大，部分黨員錯(cuò)誤的認(rèn)為，既然大家都是黨員，先進(jìn)性就難以發(fā)揮，黨員也缺乏自豪感和光榮感。還有部分黨員理想信念動(dòng)搖，黨的意識(shí)、黨員意識(shí)和黨章意識(shí)淡薄，工作能力不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。這些都直接消弱了基層黨組織功能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)新形勢下黨建工作和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的一些想法和做法

縣級公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線長、面廣，人員相對分散，工作性質(zhì)、體制機(jī)制等方面較為特殊。要解決基層黨組織弱化問題，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，就必須在觀念、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向以及黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)上進(jìn)一步凸顯基層戰(zhàn)斗實(shí)體和紀(jì)律部隊(duì)的特性，這也是“四大考驗(yàn)”對黨員隊(duì)伍建設(shè)需要研究探討的一個(gè)重要課題，應(yīng)著重在五個(gè)方面下功夫。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在整個(gè)黨建工作中所處地位、作用。基層黨組織既是上級黨組織路線、方針、政策的組織者和推動(dòng)者，也是上級黨組織在戰(zhàn)略機(jī)遇期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造者和執(zhí)政成效的體現(xiàn)者和反饋者，同時(shí)又是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的“連接點(diǎn)”。二要充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在基層基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用。基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。黨建工作和基層基礎(chǔ)工作的重心都在基層、支撐也在基層。各項(xiàng)工作部署、措施的落實(shí)靠基層，公安工作的成效也主要體現(xiàn)在基層。但是，在黨員人數(shù)占絕大多數(shù)的情況下，如果沒有基層黨組織經(jīng)常及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，對黨員干部進(jìn)行必要的教育、管理和監(jiān)督，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)失去了賴以存在、發(fā)展的政治基礎(chǔ)。可以說，基層黨組織的活力決定了公安工作的效率，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織就是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步明確黨建工作中樹立科學(xué)發(fā)展觀的重要性。樹立科學(xué)的黨建發(fā)展觀，就是要以堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以人為本，是黨建發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。它既是黨的建設(shè)的根本目的，又是黨的建設(shè)賴以發(fā)展的重要手段。堅(jiān)持以人為本，一方面要求基層黨組織的一切工作都要始終圍繞促進(jìn)全體民警尤其是黨員隊(duì)伍的全面發(fā)展來謀劃、來部署、來展開，并把促進(jìn)黨員隊(duì)伍的全面發(fā)展所取得的成效作為檢驗(yàn)黨組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在統(tǒng)籌考慮基層黨組織體制、機(jī)制等各方面的建設(shè)時(shí)，既要立足于當(dāng)前，考慮目前隊(duì)伍發(fā)展的需要，解決眼前急需解決問題，又要著眼于長遠(yuǎn)，謀取黨員隊(duì)伍發(fā)展持續(xù)后勁。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。當(dāng)前，“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的風(fēng)氣，已經(jīng)在整個(gè)公安隊(duì)伍乃至全社會(huì)蔚然成風(fēng)，大力加強(qiáng)基層黨組織學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)與活力的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要積極主動(dòng)地推進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織創(chuàng)建工作，真正把學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)管理理論運(yùn)用到黨的基層組織建設(shè)中來，提升活力，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，從而提高黨的執(zhí)政能力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織，最重要的是要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)基層黨組織創(chuàng)造性地開展工作。根據(jù)形勢和時(shí)代的要求，將基層黨組織活動(dòng)向多樣性、開放性、知識(shí)性和大視野轉(zhuǎn)變，注重“虛”“實(shí)”結(jié)合，以“虛”促“實(shí)”，努力把基層黨組織辦成“黨員之家”，辦成黨員全面發(fā)展的大學(xué)校。

(四)進(jìn)一步健全完善抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。實(shí)踐證明，搞好基層黨組織建設(shè)，就要堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)擺在全部黨建工作基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置來抓，改變過去單純依靠領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)和個(gè)人素質(zhì)來決定黨建位置的現(xiàn)象。要依據(jù)黨章規(guī)定及有關(guān)制度，從“第一責(zé)任人抓黨建”的要求入手，著力構(gòu)建各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)用規(guī)范性和約束性的措施來保障基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，要把政工干部隊(duì)伍建設(shè)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)基層黨組織和政工干部的責(zé)任感、使命感，提高做好本職工作的能力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織創(chuàng)新，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，確保黨的各級組織的先進(jìn)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的核心。只有保持黨的各級組織的先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性建設(shè)才會(huì)有不竭的動(dòng)力和可靠的保證。黨的基層組織建設(shè)必須圍繞黨的組織創(chuàng)新來展開，在組織創(chuàng)新中增強(qiáng)活力，完善組織的結(jié)構(gòu)和功能，提高組織的組織化和制度化水。這其中，尤為重要的是提高黨組織的執(zhí)政能力，這也是提高組織活力的核心。長期以來，各級對黨建工作一直高度重視、抓得很緊，但又或多或少存在著與公安工作的特點(diǎn)、要求，廣大黨員的、工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密的問題，往往是一般性號召、原則性要求比較多，而對公安機(jī)關(guān)的特殊性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作尤其是基層黨組織建設(shè)的針對性和有效性不強(qiáng)，造成基層黨組織執(zhí)政能力不強(qiáng)，活力不夠，黨組織缺乏凝聚和動(dòng)員全體黨員力量和智慧的能力。因此，提高基層黨組織執(zhí)政能力，就是要結(jié)合公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，在提高諸如基層黨組織科學(xué)決策的能力、組織領(lǐng)導(dǎo)的能力、結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、聯(lián)系群眾的能力等方面下功夫、求實(shí)效。

四、在發(fā)展、教育和管理黨員方面要把好“四關(guān)”，全面提高黨員隊(duì)伍建設(shè)

(一)堅(jiān)持把好“源頭關(guān)”。要把提升黨員綜合素質(zhì)的工作前移，放在入黨積極分子培養(yǎng)的源頭上，要嚴(yán)格分析入黨前工作表現(xiàn)、明確其入黨動(dòng)機(jī)以及對黨的工作認(rèn)知程度，按照推薦、評議、決定的程序推選熱愛本職、能力較強(qiáng)、警民關(guān)系基礎(chǔ)好、表率作用強(qiáng)的候選人，堅(jiān)決杜絕關(guān)系黨員或過得去就行的黨員出現(xiàn)，確保其在入黨前理論上入黨、上入黨、行動(dòng)上入黨，從而以純潔黨的隊(duì)伍、提升黨的戰(zhàn)斗力、提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(二)堅(jiān)持把好“教育關(guān)”。加強(qiáng)黨員教育，必須堅(jiān)持不懈地對黨員進(jìn)行黨性教育。黨性教育是黨員教育區(qū)別于其他教育的顯著特點(diǎn)，是貫穿與整個(gè)黨員教育始終的一條主線。一是我們要堅(jiān)持不懈地對黨員進(jìn)行愛國主義、集體主義、*教育，進(jìn)行黨章、黨綱的教育，使廣大黨員加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷增強(qiáng)黨性;二是在黨員教育的方式與內(nèi)容上有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員從理論和實(shí)踐結(jié)合的高度，正確認(rèn)識(shí)黨員肩負(fù)的使命和義務(wù)，從而激發(fā)廣大黨員的政治榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí);三是開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“核心價(jià)值觀”等主題教育，使黨員立足本職崗位、牢記職責(zé)使命。

(三)堅(jiān)持把好“監(jiān)督關(guān)”。加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作，對于筑牢道德防線，提高黨員認(rèn)識(shí)，規(guī)范黨員行為舉止具有十分重要的意義。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，即依靠黨的組織生活會(huì)或民主生活會(huì)。由于班子內(nèi)部相互比較了解，工作彼此聯(lián)系，因此要鼓勵(lì)黨員重視交流，勇于開展批評與自我批評;二是加強(qiáng)黨外監(jiān)督。各基層黨支部可采取設(shè)立黨員意見箱、黨員民主測評等形式征求意見，黨支部每月進(jìn)行一次意見匯總，以掌握黨員的動(dòng)態(tài);三是依靠支委紀(jì)檢小組和黨務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)就黨務(wù)工作開展情況、黨群關(guān)系、民警意見進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持把好“獎(jiǎng)懲關(guān)”。嚴(yán)格、分明的獎(jiǎng)懲措施對于制約黨員不良行為、強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)、提高黨員工作主動(dòng)性和積極性具有很好的推動(dòng)作用。一是建立黨員量化管理考核辦法。具體可按積分制實(shí)施，分優(yōu)秀、良好、及格、不及格，最終考核結(jié)構(gòu)與黨員的評優(yōu)評先掛鉤;二是按照程序嚴(yán)格批評教育。由于黨員同志相互間基本上都是一個(gè)警種或一個(gè)部門的同志，因此基層黨支部有時(shí)對犯錯(cuò)誤的同志留有情面，從而使得不良風(fēng)氣不能及時(shí)制止。因此，對于不聽招呼、表率作用差、負(fù)面影響壞的黨員堅(jiān)持從嚴(yán)處理，決不能心慈手軟。如：對于有嚴(yán)重問題的正式黨員考慮報(bào)上級黨委給予處理，預(yù)備黨黨員考慮推遲轉(zhuǎn)正或撤銷預(yù)備資格，以達(dá)到警示作用。