蕪湖市人民政府關于促進經濟持續健康較快發展的實施意見

各縣、區人民政府，省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

為貫徹落實《安徽省人民政府關于促進經濟持續健康較快發展的意見》（皖政〔2016〕1號），深入實施調結構轉方式促升級行動計劃，加大供給側結構性改革力度，著力推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，努力保持全市經濟穩較快發展，特提出以下實施意見：

一、大力促進實體經濟發展

1．加強企業幫扶。堅持和完善“一企一組一策”企業幫扶工作機制，建立市領導、各縣區、開發區、市直相關部門聯系企業制度，實現幫扶工作常態化、問題收集信息化、服務流程規范化、調度督查制度化，定期開展企業幫扶的實施、反饋、調度、通報、督查工作，及時解決企業反映的突出問題。深化“易企網”綜合服務監管體系建設，推進小型微型企業公共服務臺建設。全面落實各項促進經濟增長的政策措施，切實幫扶企業排憂解難。（責任單位：市經信委，各縣區政府、開發區管委會）

2．加大財政資金支持力度。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業。市級預算安排的對下級政府的一般性轉移支付和專項支付，要分別在市人民代表大會批準預算后的30日內和60日內正式下達。市財政收到上級財政轉移支付，要在30日內全部分解下達到市本級預算單位或下級財政。建立存量資金和預算安排掛鉤制度，對盤活存量資金不力的縣區和部門進行通報、約談。各級財政停止對“僵尸企業”的財政補貼，妥善做好職工安置等工作。（責任單位：市財政局、市人社局，各縣區政府、開發區管委會）

3．幫助企業降低成本。開展降低實體經濟企業成本行動，全面落實“營改增”和國家減稅降費政策，著力降低制度性交易、人工、社會保險費、電力、物流等成本。進一步完善、落實行政審批中介服務事項清單制度。2017年，土地使用稅適用稅額標準不作上調，符合國家調整產業結構和促進土地節約集約利用要求、納稅確有困難的企業，可申請減征或免征城鎮土地使用稅；支持對畝均稅收貢獻大的企業實行政策激勵,對企業自建多層廠房經審核符合條件的給予每方米100-300元補助，鼓勵符合國家產業政策和工業園區產業布局的項目租用或購買標準化廠房給予租金獎勵或貼息補助。繼續執行現行基本醫療保險降率政策。無社會保險欠費的困難企業，可以在2017年度內申請緩繳社會保險費，經批準可緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月；緩繳期間職工正常享受各項社會保險待遇，緩繳期滿后補繳的費款免收利息、滯納金；補繳后允許其繼續申請緩繳。支持大用戶開展電力直接交易，支持符合條件的園區組建售電主體直接購電。（責任單位：市經信委、市財政局、市發改委、市編辦、市國土局、市人社局）

4．加大金融支持實體經濟力度。市及各縣財政分別設立小微企業續貸過橋資金，對因銀行貸款到期出現暫時資金周轉困難，且合作銀行同意續貸的小微企業提供臨時性資金支持。全面開展包括“稅融通”業務在內的各種銀稅合作活動。建立對各縣區政府、開發區管委會落實政銀擔、稅融通、續貸過橋等政策工具的考核、調度和通報機制，加大對銀行業金融機構“三個不低于”的考核力度。落實新型農村金融機構定向費用補貼、新設和引進金融機構獎勵政策。大力推進企業上市，上市后備企業實行擔保費率優惠，年化費率最高不超過1%；繼續實施企業上市掛牌獎勵補助政策，年內爭取3家企業首發上市，新增“新三板”掛牌企業30家。2017年新增直接融資220億元，其中股權融資100億元。健全“三農”及政策性農業保險服務體系，支持貸款保證保險、健康保險等，大力推動農業保險保單質押貸款。積極開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點業務，爭取1至2個縣進入“兩權”抵押試點。完善政策性融資擔保體系，創新國有擔保機構擔保方式，努力提高融資擔保放大倍數，幫助企業解決有效抵押擔保不足難題，為中小微企業融資提供新渠道。加大對縣區政策性擔保機構的注資力度，壯大注冊資本金實力，做好省對市縣區政策性擔保機構注資工作。新型政銀擔合作實現縣區全覆蓋、機構全覆蓋和業務全覆蓋。深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，各級財政按規定落實風險補償金，通過市級融資擔保風險補償資金對于縣區擔保機構承擔的40%擔保風險再予以分擔15%，進一步提高縣區擔保機構抗風險能力，民強擔保（集團）對縣（區）政銀擔合作項目應收取的15%擔保費予以免收。（責任單位：市金融辦、市民強擔保公司、市財政局，各縣區政府、開發區管委會）

5．支持幫助企業開拓市場。搭建本市重點項目建設與市內企業購銷對接臺，促進市內鋼鐵、水泥、家電、汽車、裝備制造等優質產品銷售。政府產品采購，在價格、質量、服務等同等條件下，鼓勵通過“甲供”、指定品牌等方式優先采用本地企業產品。市貿促會統籌匯總安排企業參加境內外展會，對參加境內全國性展會的企業給予不高于8000元補貼，對參加境外展會的中小企業給予不高于2萬元補助。支持企業拓展市場，工業企業年度主營業務收入首次達到2000萬元、1億元、10億元、30億元、50億元、100億元的分別給予2萬元、5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元一次性上臺階獎勵，年主營業務收入超過100億元以上的，以100億元整數倍為一個檔次計算，每達到一個檔次，再獎勵50萬元。強化互聯網與傳統產業的滲透融合，對新認定的“兩化融合”企業給予5萬元獎勵。培育發展互聯網企業，市、縣(區)對本地網上年度銷售額較大企業給予獎勵。（責任單位：市經信委、市財政局、市商務局、市貿促會，各縣區政府、開發區管委會）

二、著力擴大有效投資

6．強化重大項目謀劃儲備。根據中央預算內投資重點支持領域，圍繞我市機器人、新型板顯示、新能源汽車、現代農業機械等國家和省級戰略新型產業基地建設以及城市品質提升，謀劃一批“大新專”項目，不斷充實和完善重點項目庫，2017年我市進入省億元以上重點投資項目庫項目不少于480個，年度計劃投資不低于900億元。（責任單位：市發改委，市各有關部門、直屬單位，各縣區政府、開發區管委會）

7．全力推進重大項目建設。2017年全市新開工超億元項目400個以上，建成100個以上。開工建設和加快推進蕪宣機場、城市軌道交通二號線、城南過江隧道、機器人產業園、航空產業園、新能源汽車等一批重大項目。繼續落實好市領導分工聯系重大項目制度，堅持市領導月調度制度，全面實施“四督四保”制度，對納入“調轉促”、“大新專”、市政府投資計劃的重點項目，實行重點督辦、統籌推進、目標管理、約談問責機制，項目建設中存在的問題明確責任單位限時辦結。強化部門協調，優化審批環節和流程，加快推進項目前期工作，重點做好網上審批、并聯審批。加強項目征遷工作的考核與督查，確保重大項目征遷工作按照時間節點要求完成。（責任單位：市發改委，市各有關部門、直屬單位，各縣區政府、開發區管委會）【咨詢電話：4008908365轉502】

8．創新投融資機制。發揮好政府投資引導基金和產業發展基金作用，市財政安排專項資金，支持專項建設基金項目謀劃和前期工作。加大資本金專項建設基金申報爭取工作力度，出臺資本金專項建設基金管理暫行辦法和資本金專項建設債券項目考核辦法，將專項債申報工作納入市政府對各縣區、市直部門年度目標考核。認真落實鼓勵社會投資的各項政策，推動在基礎設施、公共服務領域廣泛采用政府和社會資本合作模式(PPP)，積極幫助項目單位爭取包括專項債的中央、省資金補助和政策扶持。（責任單位：市發改委、市財政局、市建投公司，市各有關部門、直屬單位，各縣區政府、開發區管委會）

9．提升招商引資水。整合創新招商政策體系，引導境內外資本投向重點產業和關鍵領域。積極拓展招商渠道，開展中介招商、代理招商，打造民企合作、央企合作、跨國公司、港澳臺合作各類招商臺。大力開展精準招商、產業鏈招商、以商招商，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，從單純的資金引進轉變為引資、引智、引技相結合，努力在引進高端產業、高級人才、高新技術上取得突破。全面開展對德經貿合作，加快中德（蕪湖）中小企業國際合作園區建設，在產業、經貿、科教等領域合作取得一批成果。（責任單位：市招商局、市商務局，市各有關部門、直屬單位，各縣區政府、開發區管委會）

10．扎實推進新型城鎮化試點建設。積極為人口轉移和流動人口本地化創造條件，推進農民市民化，鼓勵農民進城，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，2017年城鎮化率達到63%。落實進城農民戶口變動與土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權脫鉤，積極探索建立有償退出機制。探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，加快推進就業、住房、義務教育、醫療保險、養老保險并軌。完成全市“多規合一”規劃，探索空間開發建設管理模式。推進智慧城市建設，夯實信息化基礎設施建設，構建“智慧基礎設施、智慧政府服務、智慧城市治理、智慧產業經濟”四位一體的智慧蕪湖體系。（責任單位：市發改委、市住建委、市財政局、市農委、市國土局、市人社局、市教育局、市衛計委、市城鄉規劃局、市信息辦）

11．保障重點項目用地需求。實行差別化工業地價政策，省政府確定優先發展的產業，在確定項目用土地出讓底價或作價出資（入股）價格時可按不低于所在區域工業用地最低價的70%執行。推行彈性出讓供地，土地使用權出讓年期根據產業類型和企業生命周期在10年到50年之間按5年分檔設定。對符合條件的“調轉促”和“大新專”項目庫的重大項目，按程序從預留的新增建設用地計劃中安排，同時在滬深港交易所每新增1家上市公司，給予上市公司所在地縣政府獎勵新增建設用地計劃指標。鼓勵以租賃等多種形式有償方式向符合條件的中小企業供應土地。研發設計、勘察、檢測檢驗、技術推廣、環境評估與監測項目可按照科教用途落實用地。優先支持新建養老服務機構項目用地。對工業企業改造升級的，在不改變原有土地性質的情況下，提高容積率的可不增收土地出讓價款。（責任單位：市國土局）

三、全力推進調結構轉方式促升級

12．全面推進戰略性新興產業集聚發展基地建設。認真落實省、市《目標責任書》，出臺戰略性新興產業集聚發展基地建設專項引導資金管理辦法，抓好機器人、新型顯示2個國家級戰略性新興產業區域集聚發展試點推進，加快建設機器人、新能源汽車、現代農機3個省級戰略性新興產業集聚發展基地，啟動市級戰略性新興產業集聚發展基地評選工作，謀劃推進通用航空、新型顯示及光電信息、新材料、節能環保、生命健康、軌道交通裝備等市級產業基地建設，爭取更多產業基地納入第二批省級支持范圍。（責任單位：市戰略性新興產業聚焦發展基地建設工作領導小組辦公室，市各有關部門、直屬單位，各縣區政府、開發區管委會）

13．積極推進傳統產業改造升級。加快供給側結構性改革，加大過剩產能化解力度，將轉型升級與淘汰落后產能、兼并重組相結合，堅持多兼并少破產的原則，積極穩妥處置“僵尸企業”，啟動50家企業兼并重組。加強企業技術改造。建立市工業轉型升級技術改造和工業投資項目庫，入庫項目按期竣工投產的，其設備投資額500萬元以上的（含500萬元），按其上年度年底前設備投資3%給予補助。未列入項目庫但單臺設備投資額30萬元以上（含30萬元）中小企業項目，按其上年度年底前購置單臺設備投資額的2%給予補助。鼓勵和支持本市企業首臺（套）重大技術裝備的研制和應用，企業研發的首臺（套）設備，對成套設備售價在100萬元以上，按設備售價20%，最高不超過100萬元予以獎勵；對單臺設備售價在50萬元以上，按設備售價20%，最高不超過50萬元予以獎勵；對關鍵部件售價在20萬元以上，按設備售價20%，最高不超過20萬元予以獎勵。（責任單位：市經信委、市財政局）

14．大力發展現代服務業。積極培育新興業態，啟動物聯網醫學產業園項目，力爭再獲批2家省級現代服務業集聚區。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展現代物流、金融服務、信息服務等生產性服務業，做大做強一批成長性好、競爭力強的服務業骨干企業。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，鼓勵利用互聯網技術改造提升傳統商貿服務業，啟動“十分鐘快遞便民服務圈”工程，加快發展家政健康養老、旅游休閑、教育文化體育等服務業。（責任單位：市發改委、市金融辦、市信息辦、市商務局、市民政局、市旅游局、市教育局、市衛計委、市文化委、市體育局，各縣區政府、開發區管委會）

15．加快發展現代農業。推進農業現代化，加快農業供給側結構性改革，促進一二三產業融合發展，著力發展都市型現代農業，加快發展現代生態農業產業化，全力打造現代農業強市。加大農業企業扶持力度，要將不低于新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標總量的2%，用于新型農業經營主體輔助配套設施建設。積極支持設施農業發展用地，分別保障作物栽培、畜禽養殖、水產養殖在項目用地規模5%、7%（規模化養牛、養羊為10%）、7%以內的配套設施用地。調整種植結構，突出“兩壓兩增”：壓減小麥、棉花種植面積，增加油菜、鮮食玉米種植面積，增加農民收入，保障農產品有效供給。（責任單位：市農委、市國土局）

16．推進開發區轉型升級。深入實施開發區轉型升級“15511”工程，聚焦開發區“領軍企業”，集中政策資源給予重點支持。市財政安排2000萬元的開發區基礎設施項目貸款財政貼息專項資金，通過貼息方式吸引銀行、非銀行金融機構等對開發區內基礎設施項目加大資金投入力度。加快培育專業園區，引導優質資源向專業園區集聚，培育形成一批鮮明、功能突出、產業集聚力強的園區。（責任單位：市發改委、市財政局，各縣區政府、開發區管委會）

四、大力推進創新創業

17．著力推進人才特區建設。實施人才優先發展戰略，積極為企業搭建人才交流合作臺。開展外出推介招聘，組織企業參加中國國際人才交流大會。引進培育優質人力資源公司。加強與國際人才組織交流，圍繞“合蕪蚌引進國外人才和創新試驗區”建設，結合我市首位產業、主導產業、戰略性新興產業和重點工程，引導和支持企業與外國專家組織的聯系與合作。抓好國家“外專千人”、省“外專百人”計劃等工作，發揮高層次外國專家的領軍作用和示范效益，對入選國家“外專千人”、省“外專百人”計劃的人才，根據服務期限，給予用人單位最高50萬元的配套獎勵。（責任單位：市人社局、市科技局、市財政局）

18．強化創新驅動發展。積極推進科技成果“三權”管理改革，加快成果產業化。市財政設立創新創業專項資金，用于創新型省份建設專項資金1:1配套，市級高層次科技人才團隊招引、科技創新系列政策兌付，加大對自主創新能力建設、科技成果轉化、大型科學儀器設備資源共享共用、重點實驗室、重大科技專項、科技保險的支持力度，開展市“科技小巨人”培育。市財政安排應用技術研究與開發資金，組織實施市級科技計劃項目、支持科技企業孵化器建設、扶持市重點產業技術研究院發展。（責任單位：市科技局、市財政局）

19．鼓勵大眾創業、萬眾創新。施行眾創筑巢、創客育苗、金融助推、服務提升、文化引領等5大工程，提供以“首投、首擔、首貸、首補”的8大扶持政策。按動態化原則開展市級示范性眾創空間評審認定工作，提升孵化服務內涵，對符合條件的給予最高200萬元初始補貼。推進創業社區、創業公寓等新型創業臺建設，按眾創空間政策給予扶持，可參照公租房補貼標準給予最高80%租金補貼。對符合條件的個人和創業企業分別給予最高10萬元、400萬元財政貼息。為符合條件的創業企業提供最高300萬元的“助跑貸”或“股權貸”。充分發揮擁權眾創股權投資基金的引導作用，鼓勵引進或培育種子基金、天使投資基金等社會資本在蕪湖投資創客項目，對符合條件的首輪投資，給予投資機構最高50萬元獎勵或200萬元損失補償。繼續舉辦皖江青年創業大賽，不斷提高大賽層次和水，對大賽獲獎項目在蕪湖落地轉化給予最高10萬元啟動資金扶持。積極探索與國內知名投資孵化機構的合作模式，通過以線上和線下相結合的方式，實現與發達地區在創業資源和服務的“扁化”對接。（責任單位：市人社局、市科技局）

五、積極擴大消費、外貿需求

20．多措并舉促進消費升級。落實職工帶薪休假制度，制定實施細則，抓好落實。落實小排量汽車、新能源汽車稅收優惠和購置補貼政策，大力推廣新能源汽車，對集中式新能源汽車充換電設施用電執行大工業用電價格，暫免收取基本電費。積極培育養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等消費增長點。（責任單位：市商務局、市旅游局、市科技局、市民政局、市衛計委、市信息辦、市住建委、市教育局、市文化委、市體育局）

21．營造促進消費的良好環境。鼓勵企業開展網絡促銷以及參加大型展銷會，加大促進消費升級重點領域的政府購買力度。對新進入我市投資的世界100強和國內50強電子商務企業，實際到位注冊資金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎勵，最高獎勵200萬元。完善最低工資標準調整機制、職工工資正常增長機制，多渠道促進城鄉居民增收，提升居民消費能力。保持物價水基本穩定，開展打擊假冒偽劣商品專項行動，嚴厲查處侵害消費者合法權益的違法行為，營造便利安心放心的消費環境，進一步釋放城鄉居民消費潛力。（責任單位：市商務局、市財政局、市人社局、市農委、市發改委、市工商局）

22．深化住房制度改革。建立購租并舉的住房制度，把公租房范圍擴大到非戶籍人口，更好滿足新市民住房需求。擴大住房公積金制度覆蓋面，大力推進進城務工農民和個體工商戶等自由職業者繳存住房公積金工作，讓政策惠及更多群眾。落實促進高校畢業生創新創業和穩定就業的公租房提供、房租補貼、就業獎勵等一攬子政策。（責任單位：市住建委、市公積金管理中心、市人社局）【咨詢電話：4008908365轉502】

23．促進房地產市場穩健康發展。完成棚戶區改造26943套，提高改造資金轉化率。落實房地產去庫存化政策措施，完善商品房預售資金監管，加快戶籍制度改革，鼓勵農民進城購房，支持商業銀行對進城農民購買商品房開展貸款業務。對自愿退宅進城農民購買普通商品房，給予一定購房補助。（責任單位：市住建委、市財政局，各縣區政府、開發區管委會）

24．促進對外貿易優化升級。加快推進綜合保稅區建設，加大招商引資力度，提升項目入駐承載力，充分發揮海關特殊監管區政策和功能優勢，做大做強蕪湖綜合保稅區，推進全市開放型經濟發展。加快推進蕪湖港進口肉類指定口岸建設，積極做好進口木材、水果、汽車等指定口岸的申報工作，不斷完善提升蕪湖口岸功能。支持進口指定口岸公共查驗臺建設，對企業出資建設的進口指定口岸公共查驗臺經驗收合格的，由市財政一次性補助建設與運營費用500萬元。對企業進口肉類、原糧、木材等產品且進口業績體現在我市的給予一定補助。對上年度出口額300萬美元以下的企業，按其向出口信用保險承辦機構應繳納的短期出口信用險保費省市給予不高于90%補貼，其中，市級補貼部分按差額繳費方式由縣區財政部門將保費補貼直撥有關承保機構。鼓勵中小企業到境外設立營銷網點，建設營銷網絡和交易中心，對符合條件的每設1個機構一次性獎勵10萬元人民幣。鼓勵進出口企業加強品牌建設，開展商標境外注冊、國際產品認證、專利境外申請，對中小企業在境外成功注冊商標的，按每個商標給予注冊費50%的補貼；對中小企業申請國際認證、專利等發生的認證費、專利申報及核準費，給予30%獎勵。（市商務局、市財政局、蕪湖海關、蕪湖檢驗檢疫局）

25．支持企業“走出去”。加強境外投資指導服務，充分發揮“走出去”公共服務臺作用，助推企業“走出去”。推進國際產能和裝備制造合作。支持奇瑞巴西工業園申報國家級境外經貿合作園區，跟蹤服務好奇瑞伊朗工業園項目建設和海螺集團在“一帶一路”沿線國家的投資，進一步優化工作流程，提升服務質量。鼓勵企業開展海外并購，積極幫助企業爭取絲路基金、中非基金、中投海外基金，推動優勢企業實現產業鏈、價值鏈全球布局。（責任單位：市商務局、市發改委）

六、深化重點領域改革

26．深化項目審批制度改革。全市投資項目審批事項一律進入安徽省投資項目在線審批監管臺，規范前置審批，推進協同放權，實行限時辦結。推動我市政府權力運行臺與省投資項目在線監管臺進行技術對接，實現統一受理（辦理）、監管、維護，進一步提升服務水和審批效率。（責任單位：市發改委、市編辦、市各有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

27．深化商事制度改革。完成存續企業“三證合一、一照一碼”換照工作，實施網上申請、網上受理、網上核準、網上發照并公示的企業登記全程電子化。開展企業簡易注銷改革試點，實施經營范圍標準化改造，推進“先照后證”改革，履行“雙告知”職責。推進市場監管等領域綜合監管分類執法改革，建立“雙隨機”抽查機制，規范事中事后監管。（責任單位：市工商局、市編辦，各縣區政府、開發區管委會）

28．深化財稅體制改革。深化預算管理改革，持續推進預算信息公開，積極盤活政府存量資金和資產資源，試編財政三年滾動預算，健全政府債務分類納入預算管理機制，加強政府債務限額管理。深化稅收制度改革，擴大營改增范圍，力爭全面完成營改增任務，做好資源稅、消費稅等其他稅制改革，落實小微企業等稅收優惠政策，優化稅制環境。深化財政體制改革，推進各級政府事權和支出責任合理界定，建立健全市對下轉移支付制度。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣區政府、開發區管委會）

29．深化國資國企改革。以管資本為主推進國有資產管理和監管機構職能轉變。按照“推進企業重組、推進整體上市、完善現代企業制度、完善國資管理體制，防止國有資產流失”的思路，推進國資國企改革。加快市園林集團、城建集團、供銷社改革改制。對充分競爭領域的商業企業，以推進整體上市為主要路徑，引入其他資本實現股權多元化，積極發展混合所有制經濟，不設股權比例限制。探索采取優先股的形式實現國有資產保值增值。探索完善中長期激勵機制，深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革。（責任單位：市國資委、市住建委、市供銷社、市人社局、市屬國有企業）

七、著力保障和改善民生

30．進一步加大民生投入。調整優化財政支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出，加大民生投入保障力度，按照“以人為本、統籌兼顧、量力而行、共建共享”的原則，投入99.6億元，繼續實施33項民生工程。實施農村道路暢通工程、農產品食品安全工程、城市老舊小區整治，提高義務教育公用經費、城鄉居民醫保等項目補助標準。（責任單位：市財政局，市各有關部門、直屬單位，各縣區政府、開發區管委會）

31．深入推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧方針，以貧困村、貧困戶脫貧為目標，以貧困村為單元，實行扶貧開發整村推進，實現貧困村出列、貧困戶脫貧。2017年市級安排扶貧專項配套資金1000萬元。加大產業扶貧力度，培育“一村一品、一鄉一業”工程,開展技術培訓，增加貧困戶收入。加大貧困村基礎設施建設投入，促進財政扶貧資金與其他涉農資金有效整合，改善貧困地區基礎設施和公共服務條件。選擇符合條件的貧困村、貧困戶，逐步開展光伏扶貧，穩定增加貧困村和貧困戶收入。加大政策兜底力度，做好保基本、兜底線的救助工作，提高最低生活保障水。（責任單位：市財政局，無為縣、南陵縣政府）32．大力促進和穩定就業。對符合條件的企業發放穩崗補貼和促進就業補貼。積極做好化解產能過剩和處置“僵尸企業”過程中的職工安置工作。做好高校畢業生就業工作，對各類高等學校、職業院校和技工院校組織當年畢業生在蕪湖就業達到一定比例，給予院校一次性補貼。對介紹技能人才在我市企業就業的各類職業中介機構，按就業人數給予補貼。結合我市機器人、航空等戰略性產業發展，開展“工學一體”工作。對企業新錄用人員開展技能培訓，對勞動者參加就業技能轉崗培訓，對企業開展崗位技能提升培訓，均給予補貼。（責任單位：市人社局、市教育局）

八、防范化解政府債務和金融風險

33．積極化解政府債務風險。完善全口徑政府債務管理，實行地方政府債務規模限額管理，嚴格限定政府債務舉借程序和資金用途。做好政府置換債券和新增債券發行工作，優化債務結構，降低債務成本，保障在建項目有序推進。嚴控政府債務規模，對政府綜合債務率超100%的縣區，新增投資額超3000萬元以上的項目實行市級審批管理。拓寬融資渠道，創新融資方式，推廣使用政府和社會資本合作（PPP）模式，探索資產證券化、海外融資等新型融資工具。建立地方政府性債務風險預警機制和債務風險應急處置機制，密切關注個別地區債務增長較快和隱性債務苗頭，切實消除風險隱患。（責任單位：市財政局、市發改委、市金融辦、市建投公司，各縣區政府、開發區管委會）

34．防范化解金融風險。建立完善各級政府聯動的防范機制，落實屬地管理責任和監管部門責任。支持金融機構加大不良資產核銷和處置力度。優化金融生態環境，打擊惡意逃廢債行為。加強防范和打擊非法集資，研究制定規范投資理財行業發展的指導意見，統一部署開展互聯網金融風險專項整治行動,對排查出的風險線索予以分類依法及時處置，堅守不發生區域性和系統性金融風險底線。（責任單位：市金融辦）

各級領導干部要自覺按照“三嚴三實”的要求，進一步提升謀劃、執行和服務的能力，充分調動各方面積極性創造性，貫徹“三個區分”精神，勇于擔當，堅持激勵和約束并舉，完善容錯糾錯機制，營造干事創業的良好氛圍，努力在新常態下有新作為。要狠抓工作落實，各牽頭責任部門要制定具體實施細則，市政府督查室要加強跟蹤督查，確保各項決策部署落地生根。各縣區政府、開發區管委會、市各有關部門貫徹落實情況要于2017年6月底前報市政府。

2015年2月6日