日，工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院直屬的賽迪顧問，發(fā)布了“2017年縣域經(jīng)濟100強”榜單，江蘇省昆山市名列第一。

榜單中，浙江、山東、江蘇成為“百強縣”盛產(chǎn)地，分別有26席、22席、17席，占據(jù)全國百強縣的65%。雖在量上不及浙江，江蘇囊括百強前4個縣市，以46的均排名勝于浙江52.5的均排名。廣東省僅1席，四會市入選。

值得注意的是，百強縣的分布依然呈現(xiàn)區(qū)域間嚴重不衡的特點。東部地區(qū)占74席，中部地區(qū)、西部地區(qū)各占12席，東北地區(qū)僅有遼寧省的2個縣市入圍。

未有縣市入圍的省份（自治區(qū)、直轄市）包括：黑龍江、吉林、山西、安徽、廣西、貴州、甘肅、寧夏、西藏、重慶、海南。

據(jù)賽迪介紹，此份榜單是以經(jīng)濟實力、經(jīng)濟水、社會民生、經(jīng)濟活力等作為維度，對全國3000個縣市（不包括市轄區(qū)）進行綜合評估后得出的成果。

值得一提的是，新一輪的城鎮(zhèn)化大潮下，很多大城市為壯大中心城區(qū)的發(fā)展空間，采取了撤縣設區(qū)的方式。這在一定程度上刷新著百強縣的榜單，如之前排名靠前的浙江紹興縣，在2013年被撤縣，設為柯橋區(qū)，使得“紹興縣”在之后的百強縣名單中“消失”。

今年是賽迪首次加入到組織中國百強縣評選的隊伍中，也是今年第一個公布相關排名的機構。縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟中基本層次的行政區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基本單元。自2007年國家統(tǒng)計局告別長達16年的“百強縣”評比后，中國社科院和民間研究所中郡所（全稱：中郡縣域經(jīng)濟研究所）的榜單取而代之，成為觀察中國縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的參考資料。

江蘇一馬當先，蘇南蘇北差距懸殊

摘得百強縣第一，前5占4席，前10占6席，均排名超過浙江、山東，江蘇在榜單中一馬當先。

其中，奪冠的江蘇昆山是百強縣的“尖子生”，擁有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)。民營企業(yè)在昆山扮演重要角色。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，昆山民營工業(yè)領跑全市各類型企業(yè)增長，合計實現(xiàn)產(chǎn)值376.43億元，同比增長16.5%，對全市工業(yè)增長的貢獻率為100.4%，拉動全市工業(yè)增長2.6個百分點。

另一顯著的表現(xiàn)是，江蘇入圍的17個百強縣市集中在鎮(zhèn)江、常州、蘇州、南通、無錫、泰州這些蘇南、蘇中地區(qū)，蘇北地區(qū)僅有鹽城的東臺市。

對此，賽迪報告分析認為，蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在新形勢下蘇南地區(qū)加快創(chuàng)新步伐，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，使其縣域經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全國領先。

GDP第一大省廣東為何只有1縣入選？

廣東省2015年全年GDP總量居全國首位，2017年上半年GDP增速為7.4%，高于全國均水7個百分點。為何僅四會市入選百強縣市？

這很大程度上和百強縣的評選范疇有關。廣東省經(jīng)濟發(fā)達的地級市，如廣州、深圳、珠海、佛山全境均為市轄區(qū)，行政區(qū)劃分上是“無縣”狀態(tài)。加上東莞、中山在1988年從縣破格升級為地級市后，實行市直管鎮(zhèn)，不設縣，廣東的發(fā)達地區(qū)鮮有縣級市的身影。受限于百強縣的評選范疇是縣和縣級市，市轄區(qū)不在候選名單里，導致廣東雖是GDP大省，但歷年只有個別入選百強縣。

東北僅留2席，“遼寧現(xiàn)象”褪去

東北地區(qū)此次上榜的百強縣市，僅有遼寧省的瓦房店市和海城市，分別排名第34位和第73位。而在、2015年中國社科院的《中小城市綠皮書：中國中小城市發(fā)展報告》中，東北地區(qū)連續(xù)兩年有9個縣市被選入“中小城市綜合實力前100個縣市”。入選的9個縣市中，除了遼寧，還有黑龍江和吉林的身影。

東北曾是中國的重工業(yè)基地，但年受宏觀經(jīng)濟的影響，東北經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型困難，從而體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟的衰落上。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黑龍江2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值增速為5.7%，低于全國水的6.9%，今年一季度黑龍江GDP增速又回落至5.1%。遼寧經(jīng)濟的下滑情況更為嚴峻，今年一季度以-1.3%的GDP增速墊底，1-5月工業(yè)增加值增速為負，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入利潤增幅為-21.5%。昔日的“遼寧現(xiàn)象”也隨之褪去。

“遼寧現(xiàn)象”出現(xiàn)在2010年左右，縣域經(jīng)濟異軍突起，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的強項，有7個縣市入圍百強縣。到2015年，“遼寧現(xiàn)象”板塊淡化，發(fā)展速度下滑，百強縣數(shù)量減少，今年僅剩2席。

入圍的瓦房店市在縣域經(jīng)濟規(guī)模和縣域基本競爭力上，居東北地區(qū)首位。它不僅是中國最大的軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還擁有東北地區(qū)第一座核電站??遼寧紅沿河核電站。同時，瓦房店的金剛石儲量占全國已探明儲量的54%。另一位入圍的海城市也有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，是世界上菱鎂、滑石探明儲量最大的地區(qū)之一。

去產(chǎn)能中：山西落榜，鄂爾多斯依然強勁

過去5年，盡管在其他機構的百強名單中，山西的縣市排名較為靠后，卻并未缺席過，此次卻全省落榜。

山西是去產(chǎn)能的重點省份之一，據(jù)最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，山西省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量比上年同期下降14.4%。同時，上半年，山西全省地區(qū)生產(chǎn)總值在增速僅為3.4%，比全國水低3.3個百分點。

以往出現(xiàn)在百強縣榜單中的山西孝義、柳林、高在今年落選。三個縣市過去依賴煤礦，主要以煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱。在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能的進程中，縣域經(jīng)濟受到影響。

但煤田遍布的鄂爾多斯是另一番景象。內(nèi)蒙古自治區(qū)此次上榜的5個百強縣中，有3個來自鄂爾多斯市（準格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗），均位百強前50。其中，排名最靠前的準格爾旗是第15位，穩(wěn)定在幾年的均排名。

準格爾旗的含煤總面積占全旗總面積80%以上，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)。2015年以來，圍繞著保量、保價、保質(zhì)，準格爾旗的煤炭產(chǎn)業(yè)逆勢而生。今年1-4月，準格爾旗工業(yè)原煤產(chǎn)量較去年同期大幅增長，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量7828萬噸，同比增長20.9%。其中，準能原煤產(chǎn)量同比增長10.7%，地方煤礦企業(yè)原煤產(chǎn)量同比增長25%。

新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟：推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟何去何從？賽迪報告指出，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是主要任務。此次榜單中排名前10的縣市在主導產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)了兩個共同的趨勢：

一是發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進紡織、制鞋、輕工食品等已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。例如浙江省的縣市，正通過“兩化融合”、“機器換人”，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化。

二是推進現(xiàn)代服務業(yè)擴容增效，積極發(fā)展研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)服務化，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

賽迪認為，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，縣域?qū)⒊蔀閷崿F(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、推進供給側改革的重要載體和先鋒。

如何選出百強縣榜單

百強縣的評選存在亂象。2011年，新華社曾報道稱，中郡所評選時有合作收費的情況，該年中郡所的各區(qū)域百強縣榜單中有17個國家級貧困縣。上榜“中部百強縣”的河南固始縣，本級財政收入只夠保證全縣教師工資。此外，中郡所評選指標的科學性、調(diào)取數(shù)據(jù)的權威性也受到質(zhì)疑。

每個評選機構的標準不同，榜單也有出入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年的百強縣名單至少有3個不同版本，分別來自中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟課題組、中國社科院主管的中國城市經(jīng)濟學會中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會和民間研究所中郡所。

對于此次評選的標準，賽迪表示，是從經(jīng)濟實力、經(jīng)濟水、社會民生、經(jīng)濟活力等方面綜合考慮，建立一套體現(xiàn)五大發(fā)展理念、系統(tǒng)性、科學性、可操作性的綜合評價體系，但并沒有公布評選的具體指標及標準。

去年，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟課題組和中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會都公開了各自的評選標準。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟課題組以經(jīng)濟作指標：在GDP（超過100億元）、地方公共預算收入（超過10億元）與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目（50家以上）的三項指標下，遴選出全國400強樣本縣市，再根據(jù)經(jīng)濟競爭力評價指標體系進行排序。最終得到《全國縣域經(jīng)濟競爭力400樣本縣(市)排名》。

中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會的評選更為綜合：從經(jīng)濟發(fā)展（速度、質(zhì)量、效益）、社會進步（居民收入、生活質(zhì)量）、環(huán)境友好（環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境驅(qū)動）和政府效率（政府行為規(guī)范化、行政審批）四個方面進行評價，得出《中小城市綜合實力前100個縣市（全國科學發(fā)展百強縣市）》。

附：“賽迪百強榜-縣域經(jīng)濟100強（2016）”榜單