中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行，*在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2017年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作總結(jié)講話。會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年

2017年是十三五規(guī)劃的什么年

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017兩會(huì)“十三五”規(guī)劃新看點(diǎn)

一“十三五”期間面臨的重大挑戰(zhàn)

按照《公報(bào)》的說法，“十三五”面臨“諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這話說得比較重。有哪些挑戰(zhàn)呢?可以概括為以下九個(gè)方面。

(一)“十三五”期間的挑戰(zhàn)

第一，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，原因是2008年以來的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有完全退出，它的影響還在。更主要的是，最若干年來，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，尤其是針對(duì)中國的產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭。所以，這對(duì)我們今后的出口和對(duì)外投資都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

第二，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二，很多大國對(duì)中國有了一些防范心理，周邊國家也對(duì)中國有些芥蒂。同時(shí)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交錯(cuò)，使得中國“十三五”期間的外部環(huán)境的不確定性增加。

第三，經(jīng)濟(jì)增速在換擋。“十二五”本身也是在換擋，一直在換擋。從2010年第一季度的12.1%一直往下，已經(jīng)到了2015年第三季度的6個(gè)點(diǎn)，底部還沒有探明。“十三五”前期，我們還可能面臨更低的可能性。經(jīng)濟(jì)增速的換擋是過去三十多年來沒有遇到的問題。過去三十多年，我們遇到的大多是經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，即周期的波動(dòng)是下降還是反彈到原來的高度等問題。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)換擋，或者是說就發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，或者是步入新常態(tài)，那就意味著經(jīng)濟(jì)增長的高速要轉(zhuǎn)入新的增長臺(tái)，不能反彈到原來的高度。這對(duì)我們來說，代表了前所未有的挑戰(zhàn)。

第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。過去，主要是通過粗放發(fā)展的模式，發(fā)展高投資、高效能、高排放的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在遇到瓶頸了，必須要淘汰它。同時(shí)必須大力發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)換調(diào)整過程中，有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)。“十三五”還要繼續(xù)進(jìn)行，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

第五，增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換。增長動(dòng)能也就是增長動(dòng)力的挑戰(zhàn)。原來的“三駕馬車”越來越靠不住了，今后必須要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”的培育需要一個(gè)過程。增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過程是面臨挑戰(zhàn)的。

第六，經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)加大。過去多年的高速增長積累了資產(chǎn)價(jià)格泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行等經(jīng)濟(jì)泡沫。經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)在還沒有消除。“十三五”期間，我們必須解決它，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

第七，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。中國進(jìn)入中等收入階段，貧富差距仍然比較大，社會(huì)矛盾一部分在加劇，老百姓對(duì)權(quán)利的訴求在增加。在“十三五”期間怎么應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這也一是個(gè)挑戰(zhàn)。

第八，資源環(huán)境的約束。資源越來越短缺，環(huán)境污染的壓力仍然很大。大氣、水、土壤，這些污染的增量控制可以有所成效，但是已經(jīng)污染了的存量部分的解決還需要時(shí)間。在“十三五”期間，這將面對(duì)更加艱巨的任務(wù)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

第九，人口紅利消失。自2011年開始，15歲到64歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，人口紅利正在消失。這個(gè)過程還沒有結(jié)束，“十三五”期間仍然處于這個(gè)通道上。當(dāng)然，我們前面放開兩胎會(huì)有所緩解，但是短期內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。要迎接這個(gè)挑戰(zhàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的特征是什么?

第一，增長速度要從高速轉(zhuǎn)到中高速，6%?7%。

第二，發(fā)展方式要由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。原來我國主要是追求規(guī)模的擴(kuò)張、速度的提高，“十三五”期間將更多地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，即所謂的“提質(zhì)增效”。這是新草案所要求的。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。我國過去是粗放發(fā)展，所以在增量上不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大產(chǎn)能。今后，存量要調(diào)整，有些存量逐漸要淘汰。增量不是一種面的擴(kuò)張，而是要做優(yōu)，要優(yōu)質(zhì)、高效。

第四，發(fā)展動(dòng)力要由主要依靠資源、低成本勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由“三駕馬車”轉(zhuǎn)到“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，是指“三駕馬車”是需求鞭策動(dòng)力，“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是供給鞭策動(dòng)力。這說的是什么?從供給的內(nèi)部來看，也有轉(zhuǎn)換的問題。從原來主要依靠一般性的要素，轉(zhuǎn)向今后高技術(shù)、人才、信息這樣一些要素。當(dāng)從需求的定位來看，原來主要依靠外需轉(zhuǎn)到主要依靠內(nèi)需，由原來的依靠投資轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)，由原來依靠政府投資轉(zhuǎn)到主要依靠社會(huì)投資。總之，整個(gè)動(dòng)力體系要發(fā)生基本變化。這是新常態(tài)的要求。

(三)不解決這些問題就不是全面小康

“十三五”處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)，有很多指標(biāo)要檢驗(yàn)，老百姓要評(píng)價(jià)。怎么來實(shí)現(xiàn)?決勝階段要解決什么問題?必須要把現(xiàn)在與全面建成小康社會(huì)不配套的、不相適應(yīng)的、達(dá)不到要求的問題解決了，然后才能說全面建成了小康社會(huì)。哪些問題必須要解決?

第一，要消除貧困。全國大多數(shù)地區(qū)的問題是不大的。但是，中國地區(qū)差距很大，貧富差距很大，收入差距也很大。一些貧困地區(qū)也要建成小康社會(huì)，這是必須要解決的問題。所以這次特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一一對(duì)應(yīng)，否則就不能說我們是全面建成小康社會(huì)。讓那些落后地區(qū)也建成小康社會(huì)，這是“十三五”最大的問題。

第二，要解決發(fā)展方式粗放的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，整體來說，我國創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重，有些企業(yè)效益不太好，重大安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)泡沫比較嚴(yán)重。這一系列問題都說明，發(fā)展方式總體還比較粗放，這是“十三五”期間必須解決的。解決了這個(gè)問題，我們才真的步入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)。

第三，要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不衡問題。目前，城鄉(xiāng)的差距仍然比較大，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在3倍左右。區(qū)域的差距也很大，東西、西部、南北的差距也很大。要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須縮短這些差距。

第四，要解決資源環(huán)境的約束。現(xiàn)在，我們的資源約束趨緊，環(huán)境的總體趨勢還在惡化，尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。而環(huán)境已經(jīng)成為民生了，老百姓非常關(guān)注。小康社會(huì)包括好的環(huán)境，這個(gè)問題必須解決。

第五，要使人民的素質(zhì)進(jìn)一步提高。小康不光是要有物質(zhì)財(cái)富，還要有文明素質(zhì)，城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)也要達(dá)到與小康適應(yīng)的水，才能說建成了小康社會(huì)。

第六，要充分提供基本公共服務(wù)。政府是提供公共服務(wù)的，尤其是提供最基本的公共服務(wù)的。城鄉(xiāng)都要供給到位，否則不能說全面建成了小康社會(huì)。要解決這個(gè)問題。

第七，要解決法治社會(huì)的建立問題。四中全會(huì)明確要依法治國，建立*。“十三五”期間，推進(jìn)法治建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨，這也是小康社會(huì)所要求的。

第八，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水。

這是第二大部分，共四個(gè)方面，主要講“十三五”面臨的形勢，包括新的階段和有待解決的若干個(gè)問題。

二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)

我們先來看指導(dǎo)。關(guān)于指導(dǎo)，有幾句話比較重要、比較關(guān)鍵。

第一，要堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要的指導(dǎo)。

第二，要加快形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。我們一直說要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是什么?是要形成相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。體制機(jī)制、發(fā)展方式真正建立起來了，新常態(tài)會(huì)自動(dòng)到來。

第三，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

第四，要確保如期全面建成小康社會(huì)。也就是說，2020年全面建成小康是不可動(dòng)搖的目標(biāo)。

(二)基本原則

第二個(gè)方面是基本原則。基本原則有六大原則：第一，堅(jiān)持人民主體地位;第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展;第三，堅(jiān)持深化改革;第四，堅(jiān)持依法治國;第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局;第六，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)原則是非常有深意的。

首先，這六個(gè)原則對(duì)應(yīng)著前面的“四個(gè)布局”，還加了兩個(gè)詞，一個(gè)是科學(xué)發(fā)展，一個(gè)是國際國內(nèi)兩個(gè)大局。科學(xué)發(fā)展一直是黨的指導(dǎo)，國際國內(nèi)兩個(gè)大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。

(三)發(fā)展目標(biāo)

第三個(gè)方面是發(fā)展目標(biāo)。總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。另外，還有八項(xiàng)具體的目標(biāo)。

第一個(gè)具體目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。具體來說，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民的人均收入要比2010年翻一番，而且這個(gè)“翻一番”還要建立在什么基礎(chǔ)上呢?要建立在發(fā)展的衡性、包容性、可持續(xù)性。也就是說，“十三五”追求的GDP增長不是為了經(jīng)濟(jì)增長而增長，要是在符合這“三個(gè)性”的前提下，根據(jù)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)進(jìn)行測算。“十三五”期間，人均GDP增速的底線是6.5%。當(dāng)然，跟過去相比，確實(shí)是下了一個(gè)臺(tái)階。但是，如果考慮到中國現(xiàn)在處于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期、步入新常態(tài)的歷史事實(shí)，考慮到我們面臨的日益復(fù)雜的國際環(huán)境，考慮到我們現(xiàn)在面臨越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，考慮到我們面臨著人口紅利減少的事實(shí)，考慮到“十三五”期間，我們?nèi)匀贿�要消化“十一五”、“十二五”以來，積累的很多經(jīng)濟(jì)問題和泡沫，“十三五”要實(shí)現(xiàn)6.5%以上的均增長，仍然還是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要在三大發(fā)動(dòng)機(jī)上做好改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。如果通過這三大發(fā)動(dòng)機(jī)，把新的增長動(dòng)力培育起來，把新的增長點(diǎn)培育起來，我想完成6.5%以上的增長目標(biāo)，是完全可能的，反之，不一定。這是第一個(gè)具體目標(biāo)。

第二個(gè)具體目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水。過去，很多產(chǎn)業(yè)在總體是中低端的。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，必須要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。高附加值產(chǎn)業(yè)要具體體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)上;先進(jìn)制造業(yè)要加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長;服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重要進(jìn)一步上升;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得新的進(jìn)展，這是第二個(gè)具體目標(biāo)。

第三個(gè)具體目標(biāo)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升。這是從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力“三架馬車”的角度來說的。過去主要是依靠投資拉動(dòng)，最這幾年，消費(fèi)對(duì)GDP的增長貢獻(xiàn)逐步上升。，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.2%。2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步上升到58.4%，已經(jīng)超過了投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)力。我們希望在“十三五”期間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。這是第三個(gè)目標(biāo)。

第四個(gè)具體目標(biāo)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這里提出了一個(gè)非常明確的概念，就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。為什么要這么說呢?過去統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率有兩種口徑，一種口徑就是按照戶籍來說。按照戶籍，2013年的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只有35.9%。一種是按照通常統(tǒng)計(jì)上所計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%。戶籍城鎮(zhèn)化率和我們統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是有一個(gè)差距的。“十三五”期間，真正面臨的艱巨任務(wù)是怎么讓人口城鎮(zhèn)化，不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城里來打工，更要讓他們真正與現(xiàn)有的城市居民享有同等權(quán)益。那就必須要解決和提高戶籍城鎮(zhèn)化率水，這顯然是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》要求，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。2013年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.9%，意味著“十三五”期間，每年年均要提高戶籍城鎮(zhèn)化率1.3個(gè)百分點(diǎn)，每年要讓1600萬沒有獲得城市戶籍的人成為戶籍城市人口，這是一個(gè)非常具體的任務(wù)。這次在《“十三五”規(guī)劃建議》說明里，對(duì)這個(gè)問題專門有一段說明。

第五個(gè)具體目標(biāo)，普遍提高人民生活水和質(zhì)量。普遍提高里邊特別強(qiáng)調(diào)的是脫貧的問題，脫貧目標(biāo)也非常具體。貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部“摘帽”，解決區(qū)域性的整體貧困。按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在有多少個(gè)貧困縣?592個(gè)。又有多少貧困縣都想戴著這個(gè)帽子，享受很多的優(yōu)惠政策?未來五年全部“摘帽”。這個(gè)任務(wù)之艱巨、挑戰(zhàn)之大、目標(biāo)之具體，可想而知。

第六個(gè)具體目標(biāo)，使國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

第七個(gè)具體目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。最主要的，我們要提高能源利用的效率，要控制能源、水資源、土地、碳排放權(quán)的總量，同時(shí)還要控制它的強(qiáng)度，使主要的污染物排放量大幅減少。

第八個(gè)具體目標(biāo)，制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》，我們有356項(xiàng)改革要在2020年取得決定性成果。也就是說在“十三五”期間，所有的制度要逐步建立起來，運(yùn)行起來。

新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)共計(jì)20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)章節(jié)，此外，規(guī)劃還專設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。

“新發(fā)展理念是未來發(fā)展的‘航標(biāo)’，因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱’和‘魂’。”全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”以及更長時(shí)期我國發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，而五年規(guī)劃是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

大于6.5%：經(jīng)濟(jì)年均增速設(shè)底線目標(biāo)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，今后5年我國經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期目標(biāo)為6.5%以上。與“十一五”時(shí)期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點(diǎn)目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標(biāo)”。

“‘十三五’時(shí)期是決勝全面小康關(guān)鍵階段，要交出合格答卷。為了實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo)，必須要有一個(gè)速度依托，所以與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有‘底線’意思。當(dāng)然在目前形勢下，目標(biāo)不宜定得太高，6.5%以上是符合實(shí)際和需要的。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說。

“中等收入陷阱”寫入五年規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國家的五年規(guī)劃里，體現(xiàn)出這一時(shí)期的極端重要性，凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔(dān)的獨(dú)特使命。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國人均GDP已達(dá)8000美元左右，按照既定增速，5年后我國人均GDP將站上1萬美元大關(guān)，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水。

PM2.5首入規(guī)劃凸顯治污決心

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。

“以前我們有減排的目標(biāo)，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對(duì)公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)。”全國人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為，空氣質(zhì)量跟每個(gè)人都有關(guān)系，過去經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境治理沒有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問題，設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo)，顯示出治霾的堅(jiān)定決心。

人均預(yù)期壽命增加1歲

“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，有一項(xiàng)指標(biāo)格外搶眼：人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。

“人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現(xiàn)出對(duì)人的重視，是一份‘民生規(guī)劃’。”全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅指出，在我國現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會(huì)有更多投入。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期人均預(yù)期壽命比“十一五”時(shí)期增加1歲。目前我國人均預(yù)期壽命已超過76歲，已處于中高收入國家水。

五年后將普及高中階段教育

繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃綱要(草案)明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

“這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會(huì)極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水，而且將快速提升我國勞動(dòng)年齡人口的均受教育年限，提升我國勞動(dòng)力的國際競爭力。

我國人均受教育年限與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，且我國主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口均受教育年限只有10年，這說明，我國勞動(dòng)年齡人口均受教育水遠(yuǎn)低于高中階段教育普及的水。

國家將嚴(yán)控地下水超采

水是生命之源、發(fā)展之基。“十三五”規(guī)劃綱要(草案)專設(shè)一章強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化水安全保障。草案提出，科學(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開采。

“地下水是非常寶貴的資源，但當(dāng)前我國部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，‘十三五’規(guī)劃提出要嚴(yán)格控制地下水開采，令人感到振奮，這是國家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性體現(xiàn)。這也意味著這一問題將得到更多重視。”全國人大代表、律師秦希燕說。

年來，我國地下水超采問題日益嚴(yán)重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗，華北原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。

500萬輛：規(guī)劃為五年后新能源汽車產(chǎn)銷量設(shè)目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)提出實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)全國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛。

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握J(rèn)為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長時(shí)間里，我國培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

規(guī)劃還提及，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車