受省委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共山西省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段。科學制定和有效實施我省“十三五”規(guī)劃建議，為未來5年我省發(fā)展定好方向、畫好藍圖，事關“四個全面”戰(zhàn)略布局在我省的協(xié)調(diào)推進，事關富民強省大局，事關如期全面建成小康社會。

去年九月以來，新的省委常委班子高度重視“十三五”規(guī)劃建議起草工作，多次進行安排部署。在省委常委會、全省經(jīng)濟工作會議、省委全面深化改革領導小組會議、全省“三個突破”推進會議等重要會議上，以及在重大調(diào)研活動中，先后多次對建議起草工作提出明確要求，確保這項工作順利展開。7月29日，省委常委會研究審議了《山西省“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本思路》。省委強調(diào)，要認真貫徹落實以*同志為*的*關于“十三五”規(guī)劃編制工作的各項部署，貫徹落實新的發(fā)展理念，積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結合我省實際，把省委“五句話”工作總思路和總要求貫徹規(guī)劃編制工作始終，突出問題導向，客觀分析全面建成小康社會決勝階段面臨的機遇與挑戰(zhàn)，確保提出的思路、目標和任務能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。

為進一步加強對規(guī)劃建議起草工作的領導，推動這項工作有序展開，省委常委會決定，成立由我擔任組長，李小鵬同志、高建民同志、王偉中同志擔任副組長，有關部門負責同志參加的文件起草組，在省委常委會領導下承擔建議稿起草工作。起草組召集省委辦公廳、省委政研室、省發(fā)改委等部門的有關同志，經(jīng)過認真研究，形成了建議初稿。黨的十八屆五中全會召開后，又對初稿從框架、內(nèi)容和表述上做了比較大的修改調(diào)整和完善，形成了建議討論稿。11月10日，起草組召開全體會議，對建議稿做進一步討論研究。11月12日，省委常委會研究討論并原則通過“十三五”規(guī)劃建議稿，決定下發(fā)征求意見。根據(jù)省委常委會決定，11月13日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求省級黨員老同志和省第十次黨代會代表意見。11月24日，省委召開黨外人士座談會，專門聽取了各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派人士的意見和建議。起草組再次修改并提交11月25日省委常委會審議。之后，又對建議稿做了進一步修改完善。

從征求意見情況看，各市各部門對建議稿給予充分肯定。普遍認為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新的發(fā)展理念，緊扣了“十三五”時期全面建成小康社會新的目標要求，反映了我省落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的實際需要，體現(xiàn)了省委提出的“五句話”工作總思路和總要求，順應了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我省與全國同步全面建成小康社會的內(nèi)在要求，有很強的戰(zhàn)略性、指導性和實踐性。建議稿突出用新的發(fā)展理念引領全面建成小康社會新實踐，提出著力推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，既全面貫徹落實黨的十八屆五中全會確定的新的發(fā)展理念，又體現(xiàn)了我省特點，對我省破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、提高發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。

在征求意見過程中，文件起草組共收到意見和建議834條。各方面圍繞推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展等事關我省發(fā)展全局的重大問題，提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議在創(chuàng)新發(fā)展中，加強政策配套，完善考核評價和激勵機制，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃郁氛圍。二是建議在深入推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組中，進一步淘汰落后、限制產(chǎn)能增加，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是建議在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。四是建議切實發(fā)揮金融對我省經(jīng)濟轉型升級的支撐作用，重視發(fā)展多層次資本市場，大力發(fā)展普惠金融，優(yōu)化社會融資結構，促進金融振興。五是建議大力實施脫貧攻堅工程，重點抓好呂梁、太行兩大集中連片貧困區(qū)，確保農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與城市同步全面建成小康社會。六是建議突出抓好生態(tài)環(huán)境改善工作，加強汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理，加強沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復，構筑生態(tài)安全屏障。七是建議牢牢抓住國家“一帶一路”建設重大歷史機遇，提升“萬里茶道”影響力，深化我省與沿線國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。八是建議始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

文件起草組認真研究，逐條分析各方面意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字263處，做到了能吸收的盡量吸收。在反復討論、修改的過程中，建議稿逐步得到完善。可以說，建議稿形成的過程，是發(fā)揚民主、科學決策的過程，是統(tǒng)一、凝聚共識的過程，也是堅定信心、鼓足干勁的過程。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草過程中，我們注重把握了以下原則。一是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以新的發(fā)展理念為引領和體現(xiàn)山西相結合;二是堅持目標導向、改革導向、發(fā)展導向和問題導向相統(tǒng)一;三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào);四是堅持戰(zhàn)略性、指導性和針對性、實踐性相結合。

建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻變化和我省全面建成小康社會的條件和要求。

第一，“十三五”規(guī)劃建議必須適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我國進入全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。“十三五”規(guī)劃建議，必須充分考慮這些趨勢、變化和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

第二，“十三五”規(guī)劃建議必須以新的發(fā)展理念為引領。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。我們必須以這五大發(fā)展理念為主線和靈魂對建議稿進行謀篇布局，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，推動我省經(jīng)濟社會穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，贏得全面建成小康社會的全面勝利。

第三，“十三五”規(guī)劃建議必須聚焦解決影響我省全面建成小康社會的短板弱項。我省要決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，必須下大力氣破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。同時，在資源型經(jīng)濟轉型升級、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、民生保障、安全生產(chǎn)等方面也存在一些明顯短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會難度很大，需要付出艱苦卓絕的努力。

另外，考慮到建議通過后，還要根據(jù)建議制定全省“十三五”規(guī)劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內(nèi)容上重點是明確我省發(fā)展的方向、思路、目標、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性和指導性。

在框架結構上，建議稿分三大板塊、十個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分講“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和指導，總結“十二五”時期我省發(fā)展取得的新成績，分析“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，提出“十三五”時期我省發(fā)展的指導，確保如期全面建成小康社會。第二部分講“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略任務，提出必須全面貫徹中央要求，從山西問題實際出發(fā)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新的發(fā)展理念，尤其要用新的發(fā)展理念引領我省全面建成小康社會新實踐，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，保持定力、奮發(fā)有為，推動我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展邁上新臺階。

第三至第九部分構成第二板塊，屬于分論，對貫徹落實好黨的十八屆五中全會提出的新理念和我省重大戰(zhàn)略舉措集中進行了闡述和部署。第三部分講推進創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉型升級，從培育發(fā)展新動力、做好煤和非煤兩篇文章、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展發(fā)展新空間、全力推進“三個突破”等5個方面展開。第四部分講推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局，從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推進軍民融合等5個方面展開。第五部分講推進綠色發(fā)展，著力建設美麗山西，從加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、促進資源節(jié)約高效利用、加大環(huán)境治理力度、構筑生態(tài)安全屏障等5個方面展開。第六部分講推進開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢，從創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境、加快開發(fā)區(qū)建設、加快各類開放臺建設、提高招商引資質(zhì)量和水、加強以煤會友、加快提升外貿(mào)核心競爭力、積極參與國家“一帶一路”建設、深化與京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展、全面深化與周邊區(qū)域合作等9個方面展開。第七部分講推進共享發(fā)展，著力保障和改善民生，從增加公共服務供給、實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程、加大脫貧攻堅力度、提升教育水、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、形成合理收入分配格局、健全完善社會保障制度、提高全民健康水、促進人口均衡發(fā)展等9個方面展開。第八部分講推進廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境，從始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態(tài)勢，深入推進“六權治本”，創(chuàng)新推動廉潔發(fā)展體制機制，營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境，全面加強安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，提升社會治理能力和水等7個方面展開。第九部分講全面深化改革，為我省發(fā)展提供持續(xù)動力，從加快轉型綜改試驗區(qū)建設、引深重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、加快政府職能轉變、加快改革試點工作等4個方面展開。

第十部分和結束語構成第三板塊。第十部分講加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強保障，從提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水、嚴格落實“兩個責任”、堅持從嚴治吏、堅決把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面、實施人才強省戰(zhàn)略、加快建設法治山西、廣泛凝聚富民強省強大合力、切實抓好規(guī)劃建議目標任務落實等8個方面展開。結束語號召全省各級黨委、政府和廣大干部群眾堅定信心、奮發(fā)進取，眾志成城、攻堅克難，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點說明的幾個問題

建議稿提出著力推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，并結合實際提出了一些新的發(fā)展要求和重大舉措。下面，我就其中的幾個主要問題作簡要說明。

第一，關于全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度問題。主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。

從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，“十二五”前四年，全省GDP分別增長12.9%、10.1%、8.9%和4.9%，年均增長9.16%。初步預計，2015年全省GDP增速為3%左右。據(jù)此測算，“十二五”時期年均增長為7.9%。2020年，要與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我省地區(qū)生產(chǎn)總值也要比2010年翻一番，“十三五”時期GDP均增速應在6.46%。初步考慮，我省“十三五”時期GDP年均增速為6.5%左右。

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，“十二五”前四年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10.2%、10%、6.8%、6.2%，年均增長8.3%。2015年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入按7%、7.3%、7.5%三個方案進行測算(2015年前三季度增長7.3%)，相應的“十二五”時期年均增速分別為8.13%、8.09%、8.03%。2020年，要與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番，相應的“十三五”時期年均增速應在6.23%、6.27%、6.33%以上。初步考慮，我省“十三五”時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速為6.5%左右，與GDP保持同步。

從農(nóng)村居民人均可支配收入來看，“十二五”前四年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長12.2%、10.6%、9%、9.2%，年均增長10.26%。2015年我省農(nóng)村居民人均可支配收入按7%、7.5%、8%三個方案進行測算(2015年前三季度增長7.6%)，相應的“十二五”時期年均增速分別為9.8%、9.7%、9.6%。2020年，要與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我省農(nóng)村居民人均可支配收入也應比2010年翻一番，相應的“十三五”時期年均增速應在4.61%、4.71%、4.81%以上。為進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，“十三五”時期仍按照農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速考慮，年均目標按6.5%以上安排。

綜合起來看，“十三五”時期要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.5%左右和6.5%以上，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也有許多有利條件做支撐。我們要切實增強加快發(fā)展的使命感和緊迫感，化壓力為動力、變不利為有利，著力做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險、保民生等工作，全力確保實現(xiàn)6.5%左右的增長速度。

第二，關于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高問題。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是直接反映城鎮(zhèn)化健康程度的重要指標。，我省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.79%，城鎮(zhèn)常住人口達到1960萬;戶籍人口城鎮(zhèn)化率為33.86%，城鎮(zhèn)戶籍人口達到1230萬。二者相差20個百分點。這說明，在1960萬城鎮(zhèn)常住人口中包括730萬以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能等享受教育、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，并由此帶來一些復雜的經(jīng)濟社會問題。建議稿提出了推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，力爭到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%。推進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)意義重大，我們必須加大戶籍制度改革措施落實力度，盡快完善相關配套政策，確保這一目標實現(xiàn)。

第三，關于現(xiàn)行標準下全省貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。截至底，全省建檔立卡統(tǒng)計的農(nóng)村貧困人口為282萬人，到今年底將有50萬人脫貧，這樣“十三五”時期全省還有232萬農(nóng)村貧困人口。通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，采取因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策等過硬、管用的舉措，“十三五”時期確保完成每年減貧50萬人的任務，如期實現(xiàn)232萬貧困人口脫貧目標。具體講，2016?2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持和轉移就業(yè)解決145萬人脫貧;通過移民搬遷解決45萬人脫貧;此外，還有50萬左右完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過社會保障兜底脫貧。我們必須認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅定信心、勇于擔當，咬定目標、苦干實干，把脫貧責任扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第四，關于加快形成以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新新格局問題。全面創(chuàng)新是涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，各類創(chuàng)新中最重要、最關鍵、最核心的是科技創(chuàng)新，最困難、最具挑戰(zhàn)的也是科技創(chuàng)新。我省破解“資源型經(jīng)濟困局”，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，尤其要牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，走好科技創(chuàng)新這步“先手棋”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，依靠科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的巨大力量，使資源型經(jīng)濟煥發(fā)新的生機和活力，帶動產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性突破和重大升級，實現(xiàn)轉型發(fā)展，穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要破除制約創(chuàng)新的障礙和制度藩籬，促進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等持續(xù)發(fā)展和全面融合，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｒ�把提高�?chuàng)新能力擺在更加突出地位，在重要領域啟動和實施一批關系我省全局和長遠發(fā)展的重大科技項目。要加快建設以國家級、省級實驗室為引領的創(chuàng)新基礎臺。要與清華大學、中國科學院等高等院校和科研院所協(xié)作推進有關領域科技創(chuàng)新，尤其要將山西科技創(chuàng)新城打造成為我省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和全球低碳創(chuàng)新基地。要在一些重大創(chuàng)新領域組建一批國家級、省級實驗室，打造聚集國內(nèi)外人才高地，組織具有重大引領作用的協(xié)同攻關，努力在煤基產(chǎn)業(yè)領域形成代表國家水、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力。

第五，關于加強區(qū)域合作問題。深化區(qū)域合作是拓展發(fā)展空間的重要舉措。我省必須進一步拓展區(qū)域合作的廣度和深度，同有關國家和地區(qū)多領域開展互利共贏的務實合作。國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》都把山西納入其中，這為我省加快發(fā)展、深化合作提供了重大戰(zhàn)略機遇。我們要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，積極參與國家“一帶一路”建設，擴大深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，釋放積極效能，在產(chǎn)業(yè)升級中謀合作、在加強聯(lián)合中促開放、在接受輻射中求發(fā)展，全力打造新的經(jīng)濟增長點。要全面深化與周邊區(qū)域合作，落實國家促進中部崛起戰(zhàn)略，強化與中部省份協(xié)同發(fā)展。要加快推進蒙晉冀(烏大張)長城金三角建設，力爭進入國家區(qū)域合作戰(zhàn)略體系。要加快晉陜豫黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“三省四市”省級協(xié)調(diào)機制，合力打造全國省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗區(qū)。

同志們，討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作至關重要，不僅對指導全省“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領全省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義，而且還有利于堅定發(fā)展信心，煥發(fā)奮斗激情，通過扎實努力把全面建成小康社會的美好愿景變成現(xiàn)實。大家要準確把握和深刻領會建議稿提出的目標、任務、舉措，認真斟酌，深入討論，提出建設性的意見和建議，使建議稿更加完善。