各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2015年和“十二五”時期工作回顧

剛剛過去的2015年，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實*系列重要講話和考察云南重要講話精神，積極適應新常態，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，實現經濟社會穩發展。初步預計，全市地區生產總值完成4000億元、增長8%，其中，第一產業增加值增長6%，第二產業增加值增長7.5%，第三產業增加值增長9%。一般公共預算收入完成458.9億元、增長4.1%。

一年來，我們重點推進了6個方面的工作：

(一)全力以赴穩增長。積極應對經濟下行壓力，認真貫徹落實國家、省穩增長政策，及時出臺實施19條提振實體經濟、24條促進房地產穩健康發展等政策措施。激活項目增投資，爭取到113.8億元國家專項建設基金，規模以上固定資產投資完成2938億元，增長10%。加大幫扶穩工業，投入工業穩增長資金3.7億元，42個億元以上工業項目竣工投產，規模以上工業增加值增長6.5%。挖掘潛力擴消費，社會消費品零售總額完成1937億元、增長8%。

(二)加強城市建設管理。編制區域綜合交通體系、城市地下空間利用等專項規劃，中心城區控詳規實現全覆蓋。功東高速、武定至倘甸至尋甸高速開工，繞城高速東南段等項目加快推進，呈澄、功待高速公路建成通車。地鐵4號線開工，3號線、1號線呈貢支線等工程順利推進。新火車南站建設提速。扎實開展市容環境綜合整治，通過國家衛生城市、節水型城市復審復查，滇池路等56條城市重點道路環境明顯改善。

(三)深入推進改革開放。“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得突破，新登記注冊企業增長49.4%。市級政府部門權力清單、責任清單向社會公布。投融資、財稅、教育、衛生、社保等領域改革穩步推進。高新區和騰俊國際陸港B型保稅物流中心獲得國家批準。昆蓉歐班列開通。第3屆南博會暨第23屆昆交會、國際旅交會成功舉辦。與越南峴港市締結友城關系。滇中四州市實現通訊同城化。引進市外到位資金828億元、實際利用外資21.9億美元。實現進出口總額125億美元。

(四)扎實推進“三農”工作。糧食生產保持穩定，蔬菜、花卉等產業穩步發展，55個農產品獲云南名牌農產品稱號。啟動都市農莊建設10個。新增農民專業合作社300個、省市示范社26個。啟動2件中型、7件小型水源工程建設，建成“五小水利”工程5萬件，解決17萬農村人口飲水安全問題。全面開展“掛包幫”“轉走訪”工作，減少建檔立卡貧困人口6.8萬人和邊緣貧困人口7.6萬人。

(五)持續改善生態環境。滇池治理通過年度國家考核，建成第十一污水處理廠，鋪設主城排水管網48公里，建成王官、斗南一期、東大河一期等湖濱生態濕地，疏浚滇池淤泥200萬立方米。開展“省市聯動?綠化昆明?共建春城”義務植樹活動，植樹造林2.7萬畝，主城區新增綠地732公頃。單位GDP能耗下降9%以上，超額完成年度節能減排目標任務。主城環境空氣質量優良率達97.7%。

(六)努力辦好民生實事。民生支出占一般公共預算支出的比重達73.7%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達34111元、11454元，分別增長9%、10.5%。城鎮新增就業11.1萬人，城鎮登記失業率為2.98%。企業退休人員養老金人均增資217元。基本建成保障性住房、棚戶區改造住房3.3萬套，完成保障性住房分配、租賃住房補貼發放1.18萬套(戶)。30多萬戶居民用上天然氣。建設、改造便民菜市場222個。557座城市公廁免費向市民開放。加快社區居家養老服務中心建設，新增養老床位3470張。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達60%以上。新增優質中小學40所。完成3個鄉鎮衛生院、166個村衛生室標準化建設。新建及改擴建文化站4個、文化室46個，古滇文化名城一期等文化工程建成使用。成功舉辦市第五屆運動會。深入開展“安昆明”建設，嚴防嚴打暴力恐怖、金融詐騙等各類違法犯罪。汲取“3?04”火災、東川“4?25”礦洞炮煙中毒事故教訓，加大安全隱患排查治理力度，安全生產形勢總體穩定。

各位代表!2015年我市各項工作取得了較好成績，為收官“十二五”作出了積極貢獻。回顧過去的五年，我們戰勝了諸多困難和風險，經受住了嚴峻挑戰和考驗，走過了極不凡的歷程，通過全市人民的不懈努力和艱苦奮斗，春城大地發生了新的變化、煥發了新的活力，為在全省率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

過去的五年綜合實力邁上新臺階。經濟總量突破4000億元，年均增長11.5%，人均生產總值超過6萬元，年均增長10.3%。一般公共預算收入年均增長14.5%。規模以上固定資產投資年均增長20.9%。社會消費品零售總額年均增長14.2%。三次產業結構由2010年的5.8∶45.2∶49調整為4.8∶41.2∶54。全社會研究與試驗發展經費投入與地區生產總值之比為1.75%，成為國家創新型試點城市。

過去的五年城鄉建設邁出新步伐。中心城區面積達412方公里，比2010年增加125方公里，戶籍人口城鎮化率達61.6%。市級行政中心順利搬遷，呈貢實現撤縣設區。西北繞城、南連接線等一批交通干線建成通車，繞城高速內環實現閉合，“環線+射線”骨干路網基本形成;地鐵1、2號線首期工程、6號線一期工程投入運營，昆明長水國際機場開通國內外航線276條，市民出行條件大為改善。建成清水海引水工程、尋甸木戛利中型水庫等一批水利基礎設施。通鄉油路率和行政村公路通暢率均達100%，建成新農村和美麗鄉村634個，城鄉人居環境明顯改善，榮獲“國家衛生城市”稱號。

過去的五年生態建設取得新成效。全面推進滇池治理“六大工程”，環湖截污干渠閉合貫通，牛欄江?滇池補水工程實現通水，建成湖濱生態濕地3600公頃，滇池水域面積增加11.51方公里，實現了還水予湖、湖進人退。滇池水質由重度富營養轉為中度富營養，滇池主要入湖河道水質基本消除劣Ⅴ類，草海水質基本達到Ⅴ類，外海水質基本達到Ⅳ類。陽宗海水質基本恢復到Ш類。主城建成區累計新增綠地5386公頃，城市綠地率達38.2%。完成營造林475萬畝，森林覆蓋率達50%。超額完成“十二五”節能減排目標任務。環境空氣質量優良率保持在95%以上。榮獲“國家森林城市”稱號。

過去的五年改革開放取得新突破。商事制度改革成效明顯，國資國企改革不斷深化，全面完成農村集體土地所有權確權登記頒證，集體林權制度配套改革深入推進。小升初、異地中考改革順利實施。公立醫院改革等醫藥衛生體制改革穩步實施。投融資、社會治理等各項改革全面推進。累計引進市外到位資金5700億元、實際利用外資90億美元，累計實現進出口總額740億美元。滇中新區經國務院批準，成為第十五個國家級新區，陽宗海風景名勝區升級為國家級旅游度假區。南博會、旅交會影響力不斷提升。孟加拉國等7國在昆設立總領事館，新增印度加爾各答等8個國際友城，南亞東南亞友城數位列全國第一，昆明的國際知名度和影響力得到提升。

過去的五年人民生活水得到新提高。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長12.1%和14.6%。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋，建立了統籌城鄉居民的基本醫療保險制度和大病保險制度。建設各類保障性住房35.3萬套，城鎮住房保障覆蓋率達28%。學前教育基本普及，義務教育均衡發展成效顯著，優質普高學校學生占比由67.2%提升到72.5%，人均受教育年限從8.9年提高到10年。城市居民“15分鐘醫療衛生服務圈”初步形成，居民均期望壽命從76.5歲提高到77.9歲。在全國率先實施基層公共文化服務包，“兩館一站”全部免費開放。現行標準下累計減少農村貧困人口19.32萬人，貧困發生率由2010年的11.2%下降到2015年的4.8%。人民群眾幸福感、獲得感進一步增強。

過去的五年社會治理取得新進步。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局逐步形成，社會治安持續穩定。積極化解征地拆遷、企業改制、農民工討薪等領域的矛盾糾紛，公共突發事件應急處理機制日趨完善。開通“市長微博”，完善“市長熱線”，暢通信訪渠道，積極回應群眾訴求。完善食品藥品安全責任體系，監管能力穩步提升。加強軍民融合式發展，駐昆部隊在地方建設中的作用進一步增強。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。民族宗教、防災減災、氣象服務、史志檔案、港澳臺僑等工作取得新成績。

過去的五年政府自身建設取得新進展。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，著力打通聯系服務群眾“最后一公里”。嚴格落實中央“八項規定”精神，切實解決“四風”突出問題，有效促進政風轉變，“三公”經費年均下降11.5%。堅持依法行政，落實重大事項公示和聽證制度，建立重大行政決策合法性審查制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。提交地方法規草案38件，制定、修訂政府規章36件、廢止12件。加快政府職能轉變，市級行政審批事項精簡為74項。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查辦了一批違法違紀案件。

各位代表!過去的五年我市經濟社會發展取得的成效，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市各族人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題，主要表現在：一是經濟總量不大，發展質量不優，發展速度不快，產業競爭力不強，結構調整緩慢。二是城市規劃建設品質不高，缺乏統籌謀劃，城市管理體制落后，市容環境臟亂差現象仍然存在，交通擁堵嚴重。三是城鄉區域發展不衡、不協調，重城市輕農村，農村基礎設施薄弱、歷史欠賬多，脫貧攻堅任務艱巨。四是資源環境約束趨緊，滇池治理任重道遠，節能減排壓力較大。五是社會事業發展不均衡，社會治理水不高，社會矛盾多發易發。六是政府自身建設和民主法制建設亟待加強，干部作風有待進一步改進。

各位代表!“十二五”規劃確定的地區生產總值、固定資產投資等經濟指標沒有達到預期，究其原因，既有我們對經濟發展形勢復雜性認識不足，判斷過于樂觀，也有經濟結構不合理、傳統動力減弱的深層次原因，還有自然災害頻發、社會矛盾凸顯等問題疊加交織，同時也暴露出我們適應“新常態”的能力不足，解放不夠，發展格局不寬，破解困難和問題的辦法不多，部分干部主動作為、敢于擔當的精神不強等問題。對此，我們將高度重視，綜合施策，下大力氣解決好這些問題，努力保持經濟社會持續健康發展。

二、“十三五”時期的主要目標和任務

“十三五”時期，是我市轉方式調結構的關鍵期、優布局提品質的調整期、促改革增活力的攻堅期、補短板建小康的決勝期、新優勢新動力的形成期。我市發展面臨難得的重大機遇，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國在全球治理體系中的話語權逐步增強，有利于我市參與國際合作交流，加快建設區域性國際中心城市;國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略深入實施，昆明作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要支點、面向南亞東南亞開放的重要門戶優勢更加凸顯，有利于我市充分利用國內外兩種資源、兩個市場，在更大空間和更廣領域加快發展;滇中城市經濟圈一體化發展和滇中新區開發建設上升為國家戰略，有利于我市優化資源要素配置和生產力布局、提升城市輻射帶動能力。期，李紀恒書記到昆明考察調研，省委省政府召開了推動昆明市改革發展座談會，要求研究制定若干政策措施，舉全省之力支持昆明改革發展，為昆明未來發展確定了定位、明確了方向，為昆明跨越發展注入了強大動力。只要我們緊緊抓住難得的發展機遇，著力破解發展難題，厚植發展優勢，就一定能夠闖出一條跨越式發展的路子來。

“十三五”時期，我們要*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入*系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委十屆七次全會的安排部署，認真貫徹落實好省委省政府推動昆明市改革發展座談會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，主動服務和融入國家戰略，著力當龍頭、促跨越、上水、惠民生、奔小康，加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市，當好云南經濟社會發展的排頭兵和火車頭，在全省率先全面建成小康社會，為譜寫好中國夢云南篇章作出應有的貢獻。

“十三五”時期，我市經濟社會發展的主要目標是：到2018年，實現現行標準下全市貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決，在全省率先全面建成小康社會;到2020年，在鞏固全面建成小康社會基礎上，全市經濟社會發展邁上更高水，區域性國際中心城市建設取得重大進展，與滇中新區的融合發展成效明顯，全省最具活力的增長核心基本形成，昆明的發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福，為開啟*新征程奠定堅實基礎。主要預期目標建議為：地區生產總值年均增長9%左右，一般公共預算收入年均增長6%，規模以上固定資產投資年均增長13%，規模以上工業增加值年均增長9%，社會消費品零售總額年均增長10%，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%，農村常住居民人均可支配收入年均增長10%。

“十三五”時期，我們要突出八個方面的著力點：

(一)著力提升城市功能和品質。按照中央對城市工作“五統籌”的要求，堅持量水發展、以水定城，科學確定城市發展布局、結構和規模，構建“兩核一極兩區六廊”空間布局。強化規劃統籌引領，構建城鄉一體、“多規合一”的規劃體系。建設完善路網、航空網、能源網、水網、互聯網，構建有效支撐跨越發展的基礎設施體系。推進“智慧城市”建設。堅持保護提升老城，打造一批歷史文化街區和街區，彰顯歷史文化名城魅力。加快新區拓展，提升呈貢新區科教研發、交通樞紐、信息服務等核心功能，打造現代化科教創新新城。加快推進巫家壩、草海、東風廣場等重點片區規劃開發建設，不斷提升城市品質。積極聯動滇中新區融合發展，把滇中新區建設成為國際化高新產業新城，打造支撐昆明、帶動全省跨越發展的重要增長極。

(二)著力打造昆明經濟升級版。堅持轉方式、調結構，加大產業優化升級力度，堅定走開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發展新路子，做特一產、做大二產、做強三產，加快推動昆明產業邁向中高端。大力發展高原農業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。改造提升化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統產業，培育發展先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等新興產業。突出發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，培育壯大商貿物流、金融、旅游、文化創意、科技及信息服務、房地產、會展、健康服務等現代服務業。創建全國質量強市示范城市，發揮標準化引領作用、認證認可規范作用和品牌示范作用。培育創新發展新動力，增強產業核心競爭力，成為全省構建現代產業體系的先行區。

(三)著力建設創新型城市。突破制約發展的體制機制障礙，扎實推進經濟、行政管理、社會事業和生態文明等各項改革，充分發揮在全省全面深化改革中的示范引領作用，為跨越發展釋放更多紅利。深入實施創新驅動戰略，構建以企業為主體的創新體系，加強創新臺建設，優化配置創新資源，推進開放式創新，培養引進高層次創新型人才，全社會研究與試驗發展經費投入與地區生產總值之比超過2.5%，達到全國均水，成為全省“大眾創業、萬眾創新”示范區、西部重要創新型城市和輻射南亞東南亞的科技創新中心。

(四)著力建設面向南亞東南亞輻射中心核心區。主動融入中國?中南半島、孟中印緬經濟走廊，加強與長江經濟帶、京津冀地區、成渝經濟區及泛珠三角等國內區域的交流合作，當好滇中城市經濟圈發展的“火車頭”。提升南博會、昆交會、農博會等會展影響力，打造面向南亞東南亞的區域性國際會展中心。高標準建設昆明綜合保稅區和國家保稅物流中心。大力發展開放型經濟，打造面向西南開放的區域性國際金融服務中心、信息中心、物流中心和外向型產業基地。堅持“引進來、走出去”并舉，提升招商引資質量，支持有條件的企業對外開展投資、勞務合作、工程承包。

(五)著力推進文化繁榮發展。加強精神文明建設，提高市民文明素質和城市文明程度，爭創全國文明城市。健全完善現代公共文化服務體系，豐富公共文化產品供給，繁榮群眾文化活動，推進“五館”建設，統籌建設多功能基層綜合性文化服務中心。推動文化創意產業與旅游度假、會展博覽、觀光農業等產業融合發展，大力發展數字創意、云媒體服務等新型業態。加大歷史文化名城保護力度，加強非物質文化遺產保護傳承，彰顯名鎮名村風采。加快推進文化交流、文化傳播、文化貿易，構建具有區域影響力的民族文化傳播中心。豐富群眾體育活動，提升競技體育水，打造國際高原體育基地品牌。

(六)著力加強生態文明建設。強力推進以滇池為重點的水環境綜合整治，深入實施和完善“六大工程”，提升滇池流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優化配置效能。堅持實施城鎮污染源控制，繼續完善環湖截污和片區截污系統，深入開展入湖支次溝渠綜合整治，優化湖濱生態系統功能，加強面源污染治理，持續開展內源污染治理。到2020年，力爭滇池外海水質穩定達到IV類，草海水質穩定達到V類，主要入湖河道水質穩定達到V類以上，湖體富營養化水明顯降低，藍藻水華程度明顯減輕，流域生態環境明顯改善。加大陽宗海、牛欄江流域水環境保護治理。加快建設“海綿城市”。大力開展城鄉園林綠化，深入實施植樹造林、退耕還林、天然林保護工程，建成區綠化覆蓋率保持在40%以上，全市森林覆蓋率達52%以上，構建“三屏兩區一帶”生態安全屏障。加強大氣污染防治，環境空氣質量穩定達到國家二級標準以上。推進低碳循環發展，完成省下達的節能減排目標任務。

(七)著力推進城鄉區域協調發展。堅持以人的城鎮化，提升城鎮化發展質量，戶籍人口城鎮化率達70%。提升縣域產業層次和支撐能力，加快縣域基礎設施建設，深入推進擴權強縣、擴權強鎮，發展壯大縣域經濟。全面完善農村道路、能源、通訊、水利等基礎設施，加快提升農村教育、醫療衛生、文化等公共服務水，深入開展農村生態環境、人居環境綜合整治提升，建設美麗宜居鄉村。加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。深入推進精準扶貧、精準脫貧，圍繞“脫貧、摘帽、增收”三大目標，強化基礎設施和公共服務，加快培育優勢產業，不斷增強貧困地區發展后勁。扎實開展“掛包幫、轉走訪”工作，健全貧困縣考核、約束、退出機制，落實貧困縣區黨政一把手扶貧開發主體責任，確保2017年祿勸縣脫貧摘帽，2017年尋甸縣脫貧摘帽，2018年東川區脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰。

(八)著力建設安居樂業的和諧昆明。堅持就業優先戰略，完善就業政策、服務體系，鼓勵創業帶動就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。全面普及學前教育，促進縣域義務教育均衡發展，普及高中階段教育，支持民辦教育、職業教育、特殊教育、高等教育和老年教育發展。建立覆蓋城鄉的基本醫療制度，提升公共衛生服務水，構建多層次養老服務體系，推進健康昆明建設。實施全民參保計劃，建立城鄉一體的社會保障體系。健全社會救助機制，保障困難群體基本生活。落實糧食安全行政首長責任制，完善安全生產和食品藥品監督管理體系。加強社會治安綜合治理，提升公共安全保障水。推進社會治理精細化，健全基層管理和服務體系，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。積極支持駐昆部隊建設和軍隊改革，不斷提高雙擁共建水。全面推進依法行政，著力建設法治政府。

三、2017年的工作

今年是全面實施“十三五”規劃的第一年，開好局、起好步，對我市今后五年經濟社會發展至關重要。我們要切實做好各項工作，努力實現“十三五”開門紅。

今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長8.5%以上，一般公共預算收入增長5%以上，規模以上固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%以上和10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7%。以內。

今年，我們將重點做好以下十個方面的工作：

(一)保持經濟穩較快增長

擴大有效投資。著力優化投資結構，改進投資方式，重點在基礎設施、民生保障、新興產業發展等領域，抓好一批億元以上投資項目，確保投資合理增長。優化用好預算內投資，重點支持保障性安居工程、糧食、水利、節能環保、教育醫療文化等項目建設，發揮財政投資的引導撬動作用。強化以五大基礎設施網絡為重點的基礎設施建設，加快實施地鐵2號線二期、功東高速、天然氣高壓輸配系統等一批重大項目。加大新興產業培育和傳統產業轉型升級投入，力爭在產業投資上取得新突破。穩定房地產投資，發揮對投資增長的支撐作用。編制“十三五”項目集群規劃和三年滾動投資計劃，加強重點工程、重點項目的策劃、儲備和滾動實施，抓緊開展祿勸至會理高速、宜良新莊水庫、市藝術中心等一批項目前期工作。認真落實投資包保責任制、重點項目推進集中會辦制和現場辦公制，激活一批存量項目，推動一批項目盡快開工建設。

活躍市場消費。落實促進消費各項政策，引導城鎮消費提檔升級，挖掘農村消費潛力。著力擴大消費新供給，豐富健康、家庭、養老、護理等服務產品。穩定住房消費，提升旅游消費，培育電子信息、文化娛樂、健康養老等新的消費熱點。保障市場供應，依法打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等行為，完善消費維權機制，維護市場競爭秩序。

強化要素保障。加快閑置土地清理和利用，完善差別化用地政策，優先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地。推廣政府和社會資本合作模式，拓寬投融資渠道。抓好城市停車場、地下綜合管廊、“雙創”孵化等企業債券申報，做好專項建設基金項目篩選申報，爭取國家、省的更大支持。健全政銀企、政保企合作機制，引導金融機構加大對實體經濟發展的支持力度。打好減稅降費等政策組合拳，幫助企業降低成本。強化經濟運行分析調度，一季度要盡快研究出臺穩增長若干政策措施。

(二)加快產業轉型升級

增強工業支撐作用。昆明要跨越發展，關鍵在產業，核心是工業。工業依然是我市經濟發展的重要支撐，要更加重視工業、狠抓工業，促進全市工業轉型升級、提速增效，帶動三次產業融合發展。鼓勵傳統優勢產業加大技術改造力度，引導企業兼并重組、債務重組、破產清算，積極穩妥化解過剩產能，穩住工業增長基本面。抓好昆煙打葉復烤異地技改、昆明客車搬遷技改等重點項目，開工建設浩鑫鋁箔鋁材深加工基地等一批億元以上項目，力爭工業投資增長12%以上。著力培育新興產業，全力推進呈貢信息產業園建設，加快推進浪潮大數據中心、云南移動云計算中心等重大項目。新增規模以上工業企業50家、成長型中小企業40戶、小微企業7000戶以上。力爭規模以上工業增加值增長7.5%，確保規模以上高新技術企業工業產值占工業總產值的比重達36%。推動工業園區擴量提質，完成園區基礎設施投資80億元，力爭園區規模以上工業增加值增長7.5%。

促進服務業提速發展。優先發展金融、現代物流、科技及信息服務等生產性服務業，大力發展總部經濟、樓宇經濟。加快發展家政、養老、健康服務等生活性服務業。積極推進電子商務進農村綜合示范縣建設。推進一批商貿功能區、商業街區發展。新建、改造一批菜市場，啟動“菜卡通”應用試點工作。打通居民住房消費供需通道，購租并舉，增加購買存量商品房用于回遷安置比例，城鎮保障性住房貨幣化安置率提高到50%以上。新引進金融機構2家，加快金融產業中心園區建設，金融業增加值增長10%左右。推進環滇池生態旅游文化圈規劃建設，深入實施“智慧旅游”工程，鼓勵發展旅游新興業態，旅游總收入達800億元。

提高科技創新能力。深入實施創新驅動戰略，大力開展大眾創業、萬眾創新，全社會研究與試驗發展經費投入與地區生產總值之比達1.8%。新認定高新技術企業40家，新增市級重點實驗室6個、工程技術研究中心11家、產業技術戰略聯盟2個、院士工作站5個，新增各級企業技術中心30家。深入推進科技創新夢想工程，認定20個創新創業孵化基地和公共服務臺。組織實施重點科技創新項目100項。年專利申請超過8500件、授權超過5000件，年發明專利授權量每百萬人達155件。

(三)不斷完善城市功能

強化規劃統籌引領作用。優化區域空間布局，實現滇池流域經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。編制昆明城市遠景發展戰略規劃、環滇池城市空間形態及天際線控制規劃，做好重點地段城市設計，抓好盤龍江景觀帶、米軌鐵路帶規劃，凸顯昆明城市的與風貌。加快建設昆明規劃館。

推進重大基礎設施建設。加快編制并出臺“五網”建設規劃。啟動“五網”建設五年大會戰，做好東格、宜石等高速公路項目前期工作，加快功東高速等項目建設，確保黃馬高速建成通車。開工建設飛虎大道北段、春城路延長線西段等79條城市道路。加快地鐵建設，確保3號線基本建成，1號線呈貢支線投入運營，開工建設5號線和9號線。啟動5項地下綜合管廊項目建設。加快昆明西公路客運樞紐等場站建設，完成昆明火車南站、東西廣場及周邊配套道路建設，保障滬昆、云桂高鐵通車運行。配合推進長水國際機場配套設施、滇中引水工程和烏東德水電站建設。聚焦呈貢新區開發建設，實施基礎設施建設三年行動計劃，啟動老城至呈貢快速通道建設，推進大漁立交等項目建設，完成昆玉高速王家營收費站改造提升工程，確保聯大立交投入使用，加強教育、文體、醫療、商貿等配套設施建設，不斷完善呈貢新區城市功能。

提高城市管理水。實施16條斷頭路、19條道路、12個節點綜合整治，優化道路交通組織，加快智能交通系統建設，著力緩解交通擁堵問題。倡導綠色出行，加快創建國家“公交都市”示范城市，主城公共交通機動化出行分擔率達56%以上。積極推進立體停車場和停車換乘中心建設，鼓勵社會單位開放內部停車場，主城新增機動車泊位2萬個，著力緩解停車難問題。新建、改造城市公廁766座，著力解決如廁難問題。繼續完善供電供水、排水防澇、垃圾污水收集處理等市政基礎設施，完成45萬戶天然氣置換。健全市容環境管理長效機制，持續整治占道經營、渣土潑灑、城郊結合部臟亂差等現象，著力改善市民居住環境。

提高城市經營能力。遵循市場規律，優化配置城市資源，盤活城市道路、橋梁、房屋等資源，推進廣告權、冠名權等特許經營權市場化運作，建立城市資產保值增值管理機制，提高城市資產經營管理的效率和效益。

(四)切實做好“三農”工作

加快發展高原現代農業。穩定糧食生產，提升烤煙質量，推進蔬菜、花卉、苗木、畜牧、林下產業、農產品深加工等優勢產業發展，農業增加值增長6%。建設云南高原農產品交易中心，大力發展“互聯網+農業”，培育新型農業經營主體，扎實推進“一縣一示范”工程，市級重點農業園區產值達25億元，新建8座都市農莊，新增省級龍頭企業8個、省級農民專業合作示范社26個，創建農業創業示范村20個。完善農業科技服務體系，加強農業技術推廣，農業科技貢獻率達到56%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水達51%。

加快建設美麗鄉村。加強農村公路建設，健全縣鄉村三級公路聯動協管機制。開工建設柴石灘水庫大型灌區，新建羅泊河等5件中小型水源工程。力爭宜良海馬箐和祿勸真金萬水庫工程完工。開展農村環境綜合整治，70%的行政村建成生活污水處理設施。實施農村危房改造和抗震安居工程2.5萬戶。推進省級重點建設村、美麗鄉村示范點、民族團結進步示范村、民族村和農業創業示范村建設，建成200個省市級美麗宜居鄉村。

加快推進脫貧攻堅。完成3個、啟動3個整鄉推進。實施省級行政村整村推進15個、市級40個，精準扶貧示范村30個。建設宜居農房1萬戶以上，易地扶貧搬遷4000戶。啟動實施自然村公路路基改造和路面硬化工程。完成勞動力培訓3萬人，轉移2.5萬人。省、市扶貧到戶貸款2億元以上，扶持5000戶以上貧困戶。減少6萬建檔立卡貧困人口和7.5萬邊緣貧困人口，實現祿勸縣脫貧摘帽。

(五)提升對外開放水

加快開放臺建設。積極推進國家級蔬菜、花卉出口示范基地和跨境電子商務臺建設。爭取在昆設立外匯交易中心。加快推進綜合保稅區建設，確保年內封關運營。爭取國家內外貿結合商品市場試點。落實長江經濟帶通關一體化改革，推動昆明口岸與沿海城市港口通關協作，啟動王家營鐵路口岸申報建設。促進昆蓉歐班列穩定雙向開行。辦好第四屆南博會等重要會展。

推動引進來走出去。認真落實與友好城市、地區簽署的合作協議，推進產業、教育、扶貧、人才等領域的深度合作。創新招商引資機制，增強招商引資的精準性，發揮以商招商、產業招商等綜合效應，積極承接產業轉移，確保引進市外到位資金880億元以上，實際利用外資16.5億美元以上。支持有條件的企業到境外投資興業，著力拓展發展空間。爭取南亞東南亞國家在昆設立政府和商務辦事機構，締結國際友城1個。

(六)促進與滇中新區融合發展

完善融合發展機制。按照“省級決策領導、新區獨立建制、市區融合發展”要求，建立健全工作機制，重點在發展規劃、行政審批、產業布局、招商引資、基礎設施、生態環保等方面，構建與滇中新區融合發展的機制，力爭實現規劃一張圖、基礎一張網、產業一條龍、市場一體化。

加強公共服務保障。依托我市公共服務設施和管理服務體系，為新區加快發展提供優質公共服務。按照屬地管理原則，切實擔負起社會管理責任，共同做好滇中新區的教育、文化、衛生、就業、社保、綜治維穩、安全生產監管等工作。

共同推進項目建設。主動搞好協調服務，全力支持滇中新區做好重大項目的儲備、申報工作，加快推進新昆嵩高速、東南繞城高速、機場北高速等重點交通基礎設施項目，配合推進中石油安寧項目建設，協同推進水電氣油、通信網絡、地下綜合管網等配套基礎設施建設。

合力加快產業發展。突出昆明的服務功能，加強與滇中新區的產業協作，構建優勢互補、布局合理的產業發展新格局。全力支持滇中新區依托安寧工業園區、楊林經濟技術開發區、昆明空港經濟區等重點園區，大力發展現代生物、高端裝備制造、電子信息、新材料、節能環保等新興產業，提升新區產業綜合承載能力。

(七)加強生態環境建設

全力推進滇池治理。啟動實施“十三五”滇池治理規劃項目。繼續開展草海及周邊水環境提升整治，重點抓好污水管網配套建設、滇池濕地建設、入湖河道整治，完成投資20億元以上。建立滇池流域水質監測信息系統，強化對防污、治污的管理，加強入湖河道和濕地的精細化管理，加大主城區雨污水管理調度，削減污染負荷。抓好滇池面山及“五采區”生態修復。加強水污染防治工作，推進滇池、陽宗海、牛欄江等重點流域水質持續改善。

切實加強生態保護。逐步建立生態功能區生態補償機制和環境污染第三方治理機制，完善能源、水、土地節約集約使用制度和污染物排放管理制度。深入實施“省市聯動?綠化昆明?共建春城”義務植樹活動、綠色廊道及面山綠化綜合整治提升工程。實施天保工程森林撫育11.5萬畝、公益林建設3.6萬畝、退耕還林4.7萬畝、陡坡地生態治理1萬畝。主城建成區新增綠地400公頃。深入推進生態縣、鄉(鎮)、村和綠色學校、綠色社區、環境教育基地創建工作。

扎實做好節能減排。落實重點減排項目，抓好冶金、化工等重點行業節能降耗，確保完成節能減排年度目標任務。加快實施低碳、節能節水重點工程和循環經濟示范縣區、園區、企業建設。積極推廣綠色建筑和建筑節能。加強大氣污染聯防聯控聯治，嚴格落實建設工地揚塵管理“六個百分百”措施，強化機動車污染防治，確保主城環境空氣質量達到國家二級標準以上。

(八)深化重點領域改革

深化經濟體制改革。大力發展民營經濟，民營經濟增加值占GDP比重達46%以上。加快滇池水務公司上市步伐。強化政府性債務管理，調整臺公司發展模式，推進投融資公司轉型發展。積極穩妥發展融資登記服務機構、資本管理公司、互聯網金融等新金融組織。改革預算編審體系，改進預算控制方式，完善透明預算制度，建立跨年度預算衡機制，全面推進行政事業單位內部控制制度建設。

深化農村綜合改革。加快推進農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權確權登記頒證。建立完善農村產權流轉交易市場，建成市、縣、鄉、村四級聯動的農村產權交易服務體系。推進國家集體林業綜合改革試驗示范區建設。開展集體林地三權分離、林業社會化服務、公益林管理經營和林權流轉機制試點。深化戶籍制度改革，實行差別化落戶政策。啟動海口林場改革，深入推進供銷社綜合改革。

深化行政體制改革。全面完成縣級政府機構改革，穩步推進行政類和生產經營類事業單位改革。實施機關事業單位養老保險制度改革。加快梳理公布企業投資負面清單，推進政務服務網建設。完善中介超市，扎實抓好行政審批和技術審查相分離試點工作。正式頒發統一的不動產權證書。