2017年十八大重要內(nèi)容

《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，站在時(shí)代高度對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作出新部署，充分體現(xiàn)了*、在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全的深遠(yuǎn)籌謀，表明了建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)的決心意志和使命擔(dān)當(dāng)。我們要深入領(lǐng)會和全面貫徹《建議》部署要求，堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展之路，為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供戰(zhàn)略支撐。

一、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)

黨的十八大以來，以*同志為*的*在治黨治國治軍實(shí)踐中，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。《建議》把這一戰(zhàn)略落到規(guī)劃之中、變成路線圖，具有重大的戰(zhàn)略意義和時(shí)代意義。

立起了我們黨執(zhí)政興國的大方略。任何一個(gè)大國、一個(gè)執(zhí)政黨，在治國實(shí)踐中都要面對如何處理經(jīng)濟(jì)與國防的關(guān)系，這是一個(gè)事關(guān)國之興衰、民之福祉的戰(zhàn)略問題。我們黨對此高度重視，從革命戰(zhàn)爭年代、新中國成立初到改革開放的不同歷史時(shí)期，毛*、鄧*、江*、胡*先后提出軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的重要，逐步探索出一條具有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在強(qiáng)國強(qiáng)軍新征程上，提出了推動軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略，核心要義是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，內(nèi)在反映了執(zhí)政興國理念方略的與時(shí)俱進(jìn)，必將在新的更高起點(diǎn)上全面提升國家現(xiàn)代化水，促進(jìn)國家綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大的跨越。

適應(yīng)國家安全和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。兩千多年前的政治家商鞅有句名言，“國不富不可以養(yǎng)兵，兵不強(qiáng)不可以摧敵”。古今中外國家民族興替沉浮的歷史證明，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。今天，隨著新的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、軍事革命迅猛發(fā)展，社會生產(chǎn)力、國家競爭力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的融合度更深;網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的軍隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動都是軍民一體的，對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展和能源資源的依賴性空前增強(qiáng)，不走融合發(fā)展之路將難以持續(xù)。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展已成為許多國家的通行做法，也是我國實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必然選擇。還應(yīng)看到，國防建設(shè)絕不是純消耗性的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合得好，不僅產(chǎn)生軍事效益，還會帶來巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益。美國的“曼哈頓”“阿波羅”計(jì)劃，我國的“兩彈一星”、“神舟”飛天、“嫦娥探月”等壯舉，就是很好的例證。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分繁重。做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，最大限度發(fā)掘融合發(fā)展這個(gè)潛力點(diǎn)、增長點(diǎn)，有利于培育發(fā)展的新動力，打開發(fā)展的新空間，推動“中國號”航船破浪前行。

實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略抉擇。鮮明提出中國夢，吹響了向民族復(fù)興偉大目標(biāo)進(jìn)軍的新號角。中國夢蘊(yùn)含強(qiáng)軍夢，強(qiáng)軍夢支撐中國夢。我國由大向強(qiáng)，正走向世界舞臺中心，面臨的外部壓力越來越大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在增多，必須同步提升經(jīng)濟(jì)、科技和國防實(shí)力，否則就大而不強(qiáng)、外強(qiáng)中干，民族復(fù)興進(jìn)程就有被打斷的危險(xiǎn)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國防和軍隊(duì)建設(shè)深深植根于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，有利于我國保持發(fā)展態(tài)勢、增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定基石。總之，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，將中國夢強(qiáng)軍夢融為一體，統(tǒng)一于*偉大事業(yè)，貫穿于民族復(fù)興歷史進(jìn)程，是興國之舉、強(qiáng)軍之策、制勝之基，必將譜寫開新圖強(qiáng)的時(shí)代篇章。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。這是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是帶引領(lǐng)性的任務(wù)。當(dāng)前，“民參軍”的渠道還不夠暢通、“軍轉(zhuǎn)民”的機(jī)制還不夠健全，新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展還有很大的拓展深化空間。《建議》明確，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措。我國正在建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)是軍事競爭的戰(zhàn)略領(lǐng)域，也是牽引經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的制高點(diǎn)。必須舉全國全軍之力，軍民一體運(yùn)籌，共同研究論證，把握融合發(fā)展的新需求，選好突破口，力爭取得重大進(jìn)展。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006?2020年)》《國家深海高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2009?2020年)》等，已將發(fā)展軍民結(jié)合海洋技術(shù)作為重要內(nèi)容;在北京、上海、陜西、四川等省市，已建成多個(gè)空天產(chǎn)業(yè)軍民融合孵化轉(zhuǎn)化臺;以天河系列超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的一大批科研成果，在國防和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生重大效應(yīng)。下一步，要打破二元分離架構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)放結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)、人才共享和基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。如航天領(lǐng)域，國家將整合分散的軍、民戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一構(gòu)建國家公益性航天系統(tǒng)，按需向政府和軍隊(duì)開放，發(fā)揮其最大價(jià)值。要大力推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新，打造一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新中心和臺，催生新技術(shù)、孵化新產(chǎn)業(yè)。總結(jié)推廣軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇若干戰(zhàn)略地位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，持續(xù)加大投入、搞好扶持，開展軍地聯(lián)合創(chuàng)建示范區(qū)活動，帶動資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)匯聚，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級。

密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。這是軍民融合發(fā)展的政治基礎(chǔ)，也是可靠保證。必須從傳承我黨我軍政治傳統(tǒng)、鞏固力量之源和制勝之本的高度，深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的地位作用和重大意義，匯聚億萬軍民同心實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國強(qiáng)軍的磅礴力量。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，軍地廣泛開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的良好局面，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。全軍和武警部隊(duì)要踐行根本宗旨，積極支援西部大開發(fā)、東部率先發(fā)展、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興，緊跟“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，參與重點(diǎn)工程、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)，提高反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安保警戒等行動能力，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的任務(wù)。

三、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的要求落到實(shí)處

*發(fā)出了推動軍民融合深度發(fā)展的號令，各級要以高度的政治自覺、堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實(shí)的舉措辦法，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展落地生根、開花結(jié)果。

強(qiáng)化大局意識。軍地各級要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，把軍民融合發(fā)展擺上重要位置，科學(xué)籌劃，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。地方黨委和政府要摒棄軍民融合是“地方幫軍隊(duì)、經(jīng)濟(jì)支持國防”的模糊認(rèn)識，在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視國防建設(shè)，或當(dāng)成額外“負(fù)擔(dān)”。相關(guān)部門要主動作為，防止“我的地盤我做主”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等現(xiàn)象。各行業(yè)系統(tǒng)要自覺抵制“大利大干、小利小干、無利不干”等不良問題和傾向。軍隊(duì)要在大局下行動，該開放的資源要開放，該社會化保障的要交給社會，能依托地方的不搞重復(fù)建設(shè)。軍地一盤棋，心往一處想、勁往一處使，按照分工抓好軍民融合發(fā)展工作，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。國家和軍隊(duì)有關(guān)部門要對統(tǒng)籌建設(shè)“十二五”規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行評估，依據(jù)國家安全戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略及相關(guān)專項(xiàng)戰(zhàn)略，研究制定軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。與國家和軍隊(duì)“十三五”規(guī)劃同步論證，編制統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確定一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略性工程和項(xiàng)目，為軍地組織實(shí)施建設(shè)提供基本依據(jù)和有力指導(dǎo)。各地區(qū)各行業(yè)應(yīng)制定軍民融合發(fā)展工作計(jì)劃，拿出時(shí)間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，明確具體舉措。要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，及時(shí)解決矛盾問題，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃剛性約束和執(zhí)行力。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新。改革是時(shí)代主旋律，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，完成在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制等重大任務(wù)，破舊局開新局。要更新思維理念，打破自我封閉循環(huán)、大而全小而全的“圈子”，倡導(dǎo)開放包容、合作共贏、“不求為我所有、但求為我所用”。要創(chuàng)新工作模式，建立常態(tài)化制度化溝通渠道，建設(shè)多元融合臺，破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題。要創(chuàng)新途徑方法，廣開社會化融合渠道，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理理念方法和“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化流程化精細(xì)化管理，強(qiáng)化目標(biāo)、項(xiàng)目、績效管理，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發(fā)展路子。

強(qiáng)化法治保障。厲行法治是發(fā)展*的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的重要保證。要貫徹依法治國基本方略，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，提高融合發(fā)展的法治化水。要加快立法進(jìn)程，盡早出臺軍民融合綜合性法律，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)章空白，重點(diǎn)完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求、軍品采購供應(yīng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“民參軍”市場準(zhǔn)入等法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、適用管用的軍民融合法律法規(guī)體系。黨委、機(jī)關(guān)要帶頭尊法學(xué)法守法用法，抓好國防教育和普法宣傳，激發(fā)全民參與國防建設(shè)熱情，依法盡好國防義務(wù)。要厘清各級各部門抓軍民融合發(fā)展工作的權(quán)力邊界和執(zhí)法要求，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，在法治軌道上有力推動軍民融合深度發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

《建議》關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展部分，明確了總體思路、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)。總的是，以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入*系列重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，推動軍民融合由初步融合向深度融合發(fā)展，同全面建成小康社會進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)，到2020年基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)代軍事力量體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，就能為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力保障，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄雄厚力量。《建議》部署了推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要任務(wù)，我們要全面領(lǐng)會和把握。

形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。這是軍民融合發(fā)展的新布局，也是要努力達(dá)成的新形態(tài)。些年，各級按照*、國務(wù)院、中央軍委決策部署，積極探索實(shí)踐，取得豐碩成果，軍地資源共享程度得到提高，一批軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。同時(shí)，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入向深度融合的過渡階段，還存在觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管不夠、融合領(lǐng)域范圍相對較窄、融合質(zhì)量效益有待提高等問題，導(dǎo)致有些領(lǐng)域軍民之間資源共享效率低下。對此，深刻指出，軍地資源統(tǒng)籌上問題不少，搶著上項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)巨大。塑造新的格局，一要堅(jiān)持全要素融合，改變重有形輕無形、重硬件輕軟件、重要素輕體系的觀念做法，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素軍地雙向流動、滲透兼容，形成整個(gè)國家和全部生產(chǎn)要素、全部資源在兩大體系中“萬類霜天競自由”的生動局面。二要堅(jiān)持多領(lǐng)域融合，由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的軍地大聯(lián)合、全方位大融合。三要堅(jiān)持高效益融合，堅(jiān)持國家主導(dǎo)、市場運(yùn)作，改變那種單純靠行政手段推進(jìn)工作的慣做法，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)，做到一份投入、多份產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國防效益、社會效益最大化。

全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)。這是軍民融合發(fā)展的重要目的，是全黨全軍全國各族人民的共同事業(yè)。《建議》強(qiáng)調(diào)，以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，并明確了五個(gè)方面要求。一是加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和政治建設(shè)，就是深入貫徹古田全軍政治工作會議精神，堅(jiān)持新形勢下政治建軍方略，革弊鼎新、固本開新，恢復(fù)弘揚(yáng)我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，大力培育“四有”新一代革命軍人，確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保一切行動聽從*、中央軍委和指揮。二是加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，就是統(tǒng)籌主要戰(zhàn)略方向與其他戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，統(tǒng)籌機(jī)械化與信息化建設(shè)，優(yōu)化構(gòu)建同使命任務(wù)和信息化戰(zhàn)爭要求相適應(yīng)的力量體系、戰(zhàn)場體系、保障體系，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。三是加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，就是重點(diǎn)發(fā)展搶占軍事競爭制高點(diǎn)、打贏信息化戰(zhàn)爭必需的先進(jìn)力量和手段，提升我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力。四是加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，就是如期完成改革目標(biāo)任務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、調(diào)整改革政策制度等方面，取得實(shí)質(zhì)性突破，重塑軍隊(duì)組織形態(tài)。五是深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，就是加快構(gòu)建軍事法治體系，轉(zhuǎn)變治軍方式，建設(shè)人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營，鍛造律令如鐵、威武文明的鋼鐵之師。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系。這是軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制保障，也是迫切需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，軍民融合發(fā)展工作主要由國家和軍隊(duì)相關(guān)部門分領(lǐng)域組織實(shí)施，面臨不少體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。《建議》明確，健全軍民融合發(fā)展的“三個(gè)體系”：一是組織管理體系，就是建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)抓好軍民融合發(fā)展工作。國家和軍隊(duì)現(xiàn)設(shè)有相關(guān)專委、領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組、軍隊(duì)保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組、依托地方培養(yǎng)軍事人才機(jī)制、國防動員委員會等，要有機(jī)整合，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效。二是工作運(yùn)行體系，就是適應(yīng)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制調(diào)整，建立新的工作機(jī)制。現(xiàn)在，軍地各級都存在“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”的狀況，必須強(qiáng)化國家主體責(zé)任，發(fā)揮政府與市場“兩只手”作用，歸口需求、規(guī)范對接、統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一。三是政策制度體系，就是完善相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范軍民融合的任務(wù)內(nèi)容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等。現(xiàn)在，各級對“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系、多做工作多吃虧”的現(xiàn)象反映較多，要制定資金保障、利益補(bǔ)償、優(yōu)惠扶持等政策，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強(qiáng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

2017年十八屆五中全會十三五規(guī)劃十大要點(diǎn)解讀

2013年三中全會啟動全面深化改革，四中全會部署全面依法治國，2015年五中全會將為全面建設(shè)小康社會布局，而這個(gè)布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

五年規(guī)劃全稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”。我國于1953年開始制定第一個(gè)五年計(jì)劃，至今已制定十個(gè)五年計(jì)劃和兩個(gè)五年規(guī)劃，其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。最早的一五計(jì)劃確定建立我國*工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，為中國工業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)，而期的十五規(guī)劃首次提出大力推進(jìn)信息化，十一五規(guī)劃提出建設(shè)*，十二五規(guī)劃開啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)又是完成第一個(gè)百年目標(biāo)時(shí)間截點(diǎn)前的最后五年，特殊時(shí)點(diǎn)決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)：一方面，為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期GPD均增速需達(dá)到6.5%;另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速，傳統(tǒng)增長模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

十三五規(guī)劃編制工作由國家發(fā)改委牽頭，目前已進(jìn)入收官階段。4月，國家發(fā)改委啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，公開招標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革等領(lǐng)域的25個(gè)重點(diǎn)課題。各課題中標(biāo)單位于年底將課題成果提交至國家發(fā)改委，國家發(fā)改委根據(jù)課題研究成果，形成初步思路后交至中央。2015年初，再由中央委托各部委，形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。

“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡稱規(guī)劃建議)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財(cái)辦、深改組負(fù)責(zé)，15年中已經(jīng)上報(bào)，10月份在五中全會審議后對外公布。規(guī)劃綱要則屬于國務(wù)院文件，由國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定，2015年下半年提交，2017年兩會期間經(jīng)全國人大審議后公開發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通，因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

十三五規(guī)劃尚未公布，我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來，而是依據(jù)黨和國家一系列相關(guān)文件框架編寫。第一個(gè)依據(jù)是十八屆三中全會《決定》，這是*制定的一個(gè)長期的總體發(fā)展思路。第二個(gè)依據(jù)是國務(wù)院層面的各類指導(dǎo)意見、辦法及規(guī)劃，這相當(dāng)于國務(wù)院為落實(shí)三中全會出臺的綱領(lǐng)性文件，其效力依次遞增。第三個(gè)依據(jù)是各部委發(fā)布的文件和方案，這相當(dāng)于各職能部門為落實(shí)*和國務(wù)院思路而制定的具體措施。從政策效力上講，*高于國務(wù)院高于各部委，但從政策細(xì)節(jié)上講，各部委制定的文件最為具體，而且最貼最新實(shí)際，現(xiàn)實(shí)意義更強(qiáng)。第四個(gè)依據(jù)是以往的五年規(guī)劃。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，五年規(guī)劃主要涉及經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會文化、人民生活、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、改革開放等大議題。

綜合上述四個(gè)依據(jù)，我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

一、增長目標(biāo)：不一樣的7%

綱舉目張，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)正是宏觀政策的綱。短期來看，每年兩會上制定的年度目標(biāo)是宏觀政策的主要參考，而中長期來看，宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長目標(biāo)息息相關(guān)。

那么問題來了，下一個(gè)五年增長目標(biāo)將如何確定?根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃，我們大體可以總結(jié)出幾條規(guī)律：

第一，增長目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。

第二，實(shí)際增長速度一般會遠(yuǎn)超增長目標(biāo)，這意味著在制定增長目標(biāo)時(shí)一般會留出較大的政策余地。從過去20年的四個(gè)五年計(jì)劃可以看出，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從未失手。按照十二五目前進(jìn)度，2015年只需達(dá)到3.1%的增速就可以輕松達(dá)標(biāo)。

第三，增長目標(biāo)的變動方向和實(shí)際增速的變動方向完全一致。也就是說增長目標(biāo)一般會充分考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，也對后面的宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增長目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后，實(shí)際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。

第四，下行壓力較大的時(shí)期增長目標(biāo)也不會大幅下調(diào)，增長速度會更接增長目標(biāo)。比如，十一五實(shí)際增長11.2%，超出目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)。十二五經(jīng)濟(jì)大幅下行4.2個(gè)百分點(diǎn)，但目標(biāo)僅從7.5%下調(diào)到7%。

展望十三五時(shí)期，為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)，假設(shè)2015年增長7%，那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但在期的專訪中的說法是7%)，因此，從主觀角度看，中央并沒有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢，十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策，十三五規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

但十八大以來，依靠過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測變得越來越危險(xiǎn)，同樣，十三五的目標(biāo)也可能會打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。第一，中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長中樞應(yīng)該在7%左右，如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)，而如果定在7%，“錨”的作用更明顯。第二，以7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，而這也要需要寬松的流動性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。

二、信息經(jīng)濟(jì)

信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看，中國的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，中國信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為2.8萬億元，貢獻(xiàn)GDP0.8個(gè)百分比。從增量上看，在居民信息消費(fèi)多樣化與政策引導(dǎo)的刺激下信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，信息消費(fèi)規(guī)模同比增長18%，而根據(jù)工信部的預(yù)測2015年將增長15%達(dá)到3.2萬億，成為增長新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)十三五時(shí)期，信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一，上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場提供投資機(jī)會。

1、市場關(guān)注的方向：

①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：

一是與生物技術(shù)的融合，如前期被市場熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針，通過與芯片探針雜交測定核酸序列)、基因測序(從血液和唾液中分析測定基因全序列，鎖定個(gè)人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。

二是與制造業(yè)的融合，如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳感器、控制器、機(jī)器和人員等連接在一起，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人(300024,股吧)(面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)器手或多自由度的機(jī)械裝置，可按照編排的程序運(yùn)行)等。

三是與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點(diǎn)降低成本，線上與線下結(jié)合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O臺)、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C臺)對所在領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是通過長期跟蹤與搜集個(gè)體數(shù)據(jù)，對存量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后提供智能與個(gè)性化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)未來有較大增長空間，主要源于三方面因素：一是應(yīng)用范圍廣，大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領(lǐng)域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水，金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里，存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚有待挖掘;三是政策加強(qiáng)引導(dǎo)，2015年9月5日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，爭取到2018年建立國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放臺，加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)。

③信息安全。信息安全是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有信息安全一切信息經(jīng)濟(jì)都沒有保障。從個(gè)人角度看，國民隱私安全意識在增強(qiáng)，對金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國家層面看，高度重視信息安全，*擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組中，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度變革，使能源開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程更加智能化，建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術(shù)和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化，以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎(chǔ)，通過搜集數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)，大規(guī)模商用仍需時(shí)日，需要提升新能源技術(shù)水和降低成本，智能化是實(shí)現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占比63.4%，提高各環(huán)節(jié)的智能化水有助于提高利用效率，降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問題，是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，是指將信息技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎(chǔ)，搜集多種信息后傳輸至交通信息中心，信息中心處理后將信息反饋至交通參與者，并結(jié)合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。

2、相關(guān)市場主題：

①信息安全(信息安全指數(shù)年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數(shù)年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(基因檢測指數(shù)年初至9月14日上漲44.62%);

④大數(shù)據(jù)(大數(shù)據(jù)指數(shù)年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務(wù)業(yè)開放

制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動收縮，服務(wù)業(yè)繁榮有助于對沖制造業(yè)下滑對經(jīng)濟(jì)增長的拖累;二是服務(wù)業(yè)吸收勞動力能力強(qiáng)，未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)過剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開放。

1、市場關(guān)注的方向：

①民營銀行。第一，利率市場化以擴(kuò)大市場準(zhǔn)入條件為基礎(chǔ)，信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價(jià)能力，以實(shí)現(xiàn)資金供需雙方實(shí)質(zhì)上處于同等地位。第二，民營銀行有較大增量市場。與傳統(tǒng)銀行不同的是，民營銀行定位于向中小微企業(yè)提供個(gè)性化的金融服務(wù)，而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一，民營銀行面臨旺盛的資金需求。第三，社會資本參與積極性高，目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營銀行表達(dá)了意向。

②民營醫(yī)院。一是民營醫(yī)院有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位，財(cái)政對其日常經(jīng)營提供補(bǔ)貼。公立醫(yī)院私有化后，社會資本方可整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈，通過醫(yī)院定向采購的方式銷售設(shè)備與藥品，上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤來彌補(bǔ)醫(yī)院經(jīng)營的虧損，實(shí)現(xiàn)總的盈利。二是醫(yī)護(hù)人員有激勵參與醫(yī)院轉(zhuǎn)制，一方面可獲得市場化收入，另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會資本管理與運(yùn)營效率更高，可提高醫(yī)療服務(wù)的有效供給，緩解看病難的問題。

③體育產(chǎn)業(yè)。第一，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅?013年中國體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為0.6%，而同年美國體育產(chǎn)業(yè)占GDP比例高達(dá)3%。第二，高層重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，足球改革議題進(jìn)入深改組討論，國務(wù)院也發(fā)布意見將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。第三，冬奧會作為*任內(nèi)唯一大型國際賽事，國家將大力加強(qiáng)推廣與宣傳工作，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供又一契機(jī)。對資本市場而言，可關(guān)注參與體育場館建設(shè)與運(yùn)營、體育器材、體育裝備、賽事運(yùn)營與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。

2、相關(guān)市場主題：

①民營銀行(民營銀行指數(shù)年初至9月14日上漲27.28%);

②民營醫(yī)院(民營醫(yī)院指數(shù)年初至9月14日上漲38.41%);

③醫(yī)療服務(wù)(中信醫(yī)療服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(shù)(體育指數(shù)年初至9月14日上漲20.02%)。