“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。政府工作報告提出，持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

如何讓精準扶貧更見效，切實做到扶真貧、真扶貧?

準確識別因戶施策

準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。去年是國家精準扶貧的啟動之年，從全國層面看，通過建立精準扶貧機制，制定貧困識別建檔立卡工作方案，共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8862萬人。

作為全國惟一的省級集中連片貧困地區(qū)，西藏采取“靶向療法”精準劃定扶貧對象。全國人大代表、西藏山南地委副書記、行署常務(wù)副專員云丹介紹說，“山南地區(qū)把建檔立卡作為精準扶持、精準管理的重要抓手，要求識別扶貧對象的全過程都要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結(jié)合，公開、公、公正合理確定扶貧對象，確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。”

實施精準扶貧、精準脫貧，既要找準貧困對象，還要找準致貧原因。全國人大代表、陜西省安康市委書記郭青指出，“安康屬于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，我們通過逐村逐戶摸底調(diào)查，梳理出五大類主要的致貧原因，包括因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧、因生存環(huán)境制約和自然災(zāi)害致貧、因上學(xué)致貧、因地方病和突發(fā)重病致貧、因殘疾和智障致貧等。”

對貧困對象和致貧原因的精準識別，有利于提高扶貧工作的針對性和有效性。全國人大代表、江西省贛縣五云鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長明經(jīng)華告訴記者，“我們會根據(jù)貧困戶的不同情況，因戶施策，有針對性地進行扶貧。比如，對于孤寡老人或因病致貧失去勞動能力的，就幫助其申請低保;對于家里有勞動力、因就業(yè)信息不通暢致貧的，就為其提供就業(yè)信息，并組織接受專業(yè)技能培訓(xùn);對于因教育致貧的，就通過鎮(zhèn)里成立的教育基金會，對貧困學(xué)子進行幫扶。”

產(chǎn)業(yè)扶貧是核心

“年來，國家在集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的投入很大，但貧困地區(qū)面臨的主要問題還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。”全國人大代表、甘肅定西市委書記張令在審議政府工作報告時建議，報告中“實施精準扶貧、精準脫貧”后面，應(yīng)該加上一句“加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度”。“扶貧的核心問題是產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不上去，扶貧成果也不會鞏固。”張令代表說。

“給錢給糧，都不如引來脫貧致富帶頭人實在!”全國人大代表、貴州省壩縣高峰鎮(zhèn)麻郎村黨支部書記劉喬英感慨地說，“通過龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)農(nóng)民多種渠道創(chuàng)收增收，更有利于激發(fā)大家脫貧致富的積極性。”

麻郎村曾經(jīng)是遠聞名的貧困村。，貴州省在建設(shè)貴安新區(qū)的過程中，將麻郎村劃入了貴安新區(qū)。幾家專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司的引入，為麻郎村帶來了脫貧致富的良機。劉喬英代表介紹說，“農(nóng)業(yè)公司進駐后，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給公司，每畝地每年可以獲得700元流轉(zhuǎn)金，土地租金每3年遞增50元。農(nóng)民還可以到公司上班，每天獲得70元勞務(wù)收入。一些青壯年勞動力參與到新區(qū)建設(shè)中，有的搞起了運輸，有的到附工廠上班，每個月還能有兩三千元的收入。”

“農(nóng)村發(fā)展離不開土地，精準扶貧一定要做好土地文章。通過移民式扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧對接，一方面把分散在高山上的村民搬遷集中居住，另一方面利用好土地資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們移得出、穩(wěn)得住，這是我們村脫貧的秘訣。”全國人大代表、湖北省英山縣百丈河村黨支部書記王金初說。

關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念

“很多貧困地區(qū)窮就窮在觀念上，扶貧的關(guān)鍵是改變貧困地區(qū)的發(fā)展觀念，這樣才能使有限的扶貧資金發(fā)揮出‘四兩撥千斤’的作用。”全國人大代表、貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)王崗村黨支部書記花全說，“扶貧資金不是救濟款，不能搞均主義，扶貧方式也要從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)向‘噴灌滴灌’，精準扶貧要讓扶貧對象真正有收獲，增強農(nóng)民脫貧致富的主動性和自覺性。”

花全代表認為，“中西部地區(qū)扶貧面臨的一個主要問題是大量勞動力外流，留在村里的都是四五十歲以上的老人。這些留守的人文化程度有限，也缺乏致富思路，只能等著政府‘輸血’。要真正帶動老百姓造血式脫貧，關(guān)鍵要讓有能力、有意愿脫貧致富的人先發(fā)展起來，再把其他農(nóng)戶帶動起來。”

全國人大代表、江西省九江市委書記殷美根表示，“扶貧工作是一個系統(tǒng)工程，不僅要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決困難群眾生產(chǎn)生活、自身發(fā)展的問題，還要適應(yīng)當(dāng)前社會形勢的發(fā)展，讓困難群眾破除諸多壁壘，更多地享受改革成果。要開拓思路，用改革的辦法統(tǒng)籌住房、就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療、保障和發(fā)展等問題，解決邊遠困難群眾的長遠生計。”

對于深入實施精準扶貧，多位代表建議進一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進力度。全國人大代表、陜西省委常委、常務(wù)副省長江澤林指出，“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于集中連片扶貧意義非常重大，要積極推進。”明經(jīng)華代表說，“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧的前提，有些地方路都不通，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，難以實現(xiàn)脫貧致富。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準也應(yīng)適當(dāng)提高一些，才能滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。”

【閱讀延伸】

堅持產(chǎn)業(yè)扶貧加快扶貧開發(fā)新步伐

金秋十月，秋高氣爽。在這豐收的季節(jié)里，章貢區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工流通等30個新興產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模并逐步產(chǎn)生效益，為18個貧困村群眾脫貧增收帶來了致富信心。2012年18個貧困村貧困人口2805人，年人均收入低于國家貧困線2300元的自然村13個，2013年上半年農(nóng)民人均純收入比2012年增長18.8%。這是章貢區(qū)扶貧和移民辦為加快“五區(qū)建設(shè)”步伐，牢牢對接國家兩大扶貧戰(zhàn)略(蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略、羅霄山片區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略)，實現(xiàn)“一年一變化，三年大變化”工作目標所取得的扶貧開發(fā)喜人成就。

年來，該扶貧和移民辦堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進扶貧、移民搬遷扶貧、素質(zhì)教育扶貧和“雨露計劃”再培訓(xùn)為工作中心，堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推進扶貧工作、破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸的重點。在加大政策、資金扶持力度的同時，重點支持和鼓勵蔬菜(果蔬)、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木、食用菌、油茶和鄉(xiāng)村旅游休閑等覆蓋面大、帶動力強、扶貧效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步形成了“一村一品”、“一村一特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。扶貧開發(fā)工作整體上從解決溫飽轉(zhuǎn)入了加快脫貧致富、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

產(chǎn)業(yè)扶貧??幫助貧困戶制造“輸血”、“造血”功能

??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在加快扶貧項目實施過程中，章貢區(qū)扶貧和移民辦立足于項目優(yōu)勢資源，規(guī)劃了一批輻射帶動能力強、增收致富見效快的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，著力培育增收致富產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅中的支撐作用，不斷增強貧困戶自我發(fā)展的能力，以鞏固優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖農(nóng)業(yè)增收為內(nèi)部潛力，重點實施以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)種植、設(shè)施養(yǎng)殖為主的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。同時，依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和輻射帶動，成為促進貧困村快速發(fā)展和持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。“贛州市宗仁養(yǎng)兔專業(yè)合作社”占地1000方米，建兔舍3棟，兔種1500只，2013年新增投資40萬元，建成以推進肉兔繁育、品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖示范為一體的養(yǎng)殖生產(chǎn)格局，并帶動全村19戶78人走致富道路。

??加大資金扶持力度。區(qū)扶貧和移民辦以扶貧資金引導(dǎo)為關(guān)鍵，著力為推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)提供有力支持。在幫助貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件的同時，堅持以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，在深入了解群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，選擇貧困群眾參與面大、市場前景看好、貧困人口受益比例較大的龍頭企業(yè)，并重點扶持了一批具有較強帶動力的龍頭企業(yè)。目前，已為贛州程輝花業(yè)有限公司等11家民營企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持第一批產(chǎn)業(yè)資金69.78萬元。

??鼓勵建立農(nóng)民合作社。支持鼓勵貧困戶按照自愿原則，通過資金、技術(shù)、信息的整合，組建各類專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，搞好市場信息、運輸?shù)扰涮追��?wù)及其他服務(wù)功能，達到了一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)合起來的效果。截止當(dāng)前，18個貧困村已成立15家專業(yè)合作社，為313戶1314人解決脫貧難題。

??發(fā)展壯大種養(yǎng)業(yè)。在實施開發(fā)式扶貧過程中，區(qū)扶貧和移民辦堅持“輸血”與“造血”功能相結(jié)合，著力促進扶貧產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、有效益、能推廣。同時，規(guī)劃了一批輻射帶動能力強、增收致富見效快的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，著力促進扶貧項目可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。今年來，18個貧困村直接或間接參與產(chǎn)業(yè)項目的貧困戶2733戶，周邊農(nóng)戶5424戶，項目總投資6110萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)31個，建設(shè)總規(guī)模12720畝，發(fā)展種植業(yè)20個、養(yǎng)殖業(yè)4個、休閑農(nóng)莊5個、產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)基地各1個，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到170%以上。其中，贛州程輝花業(yè)有限公司花卉基地第1期以種植玫瑰、非洲菊2個品種為主，今年先后投入165.12萬元搭建鋼架大棚等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生效益后，可幫助46戶187人脫貧;永安村“贛州市綠美蔬菜種植專業(yè)合作社”種植百合15畝，今年投資17萬元，可幫助全村19戶80人致富。

整村推進??幫助貧困村群眾創(chuàng)造生產(chǎn)生活條件

在整村推進項目建設(shè)中，積極整合各類項目資金，目前對各貧困村的投入均達到30萬元，重點解決了貧困村的水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在積極做好整村推進工作的同時，還通過定點扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)了貧困村定點扶貧和貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。截止今年9月份，區(qū)扶貧和移民辦已為定點扶貧對象??永安村通過結(jié)對幫扶方式，解決幫扶資金60余萬元，集中用于解決路面硬化、村級農(nóng)貿(mào)市場提升改造及56戶248人的飲水工程等，極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

移民搬遷??幫助移民群眾營造拴心留人環(huán)境氛圍

在移民搬遷這項利民惠民工程中，區(qū)扶貧和移民辦始終堅持“政府主導(dǎo)，群眾自愿”的原則。并結(jié)合推進城鎮(zhèn)化、探索在工業(yè)園區(qū)設(shè)立移民安置點的做法，把移民搬遷與解決勞動力就業(yè)結(jié)合起來，加強搬遷移民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進搬遷勞動力在工業(yè)園區(qū)就就業(yè)。2011?2012年，已對沙石、沙河、水西等鎮(zhèn)居住生存惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施差、改造難度大、自然災(zāi)害頻發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點的貧困人口實施移民搬遷58戶265人，幫助23戶37人解決再就業(yè)難題。通過完善安置點設(shè)施建設(shè)及后期扶持工作，為移民群眾營造了一個安居樂業(yè)的拴心留人環(huán)境氛圍。今年9月份，我區(qū)對全區(qū)貧困人口、深山區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)人口544戶2234人進行調(diào)查摸底，擬定了移民搬遷方案，并做好了搬遷前的各項基礎(chǔ)工作和完善原移民安置點的設(shè)施建設(shè)及后期扶持工作，為扶貧移民戶搬得出、穩(wěn)得住和實現(xiàn)快速致富夯實了基礎(chǔ)。

“雨露”計劃??幫助貧困勞動力打造再就業(yè)梯階

為提高貧困群眾靠自身和技能脫貧致富的能力，區(qū)扶貧和移民辦通過實施素質(zhì)教育扶貧和“雨露計劃”再培訓(xùn)，有計劃、有步驟地對農(nóng)民進行大面積、廣覆蓋的技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了貧困戶的整體素質(zhì)，增強了貧困戶自我發(fā)展的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)扶貧和移民辦年來依托“雨露計劃”為452人進行使用技術(shù)和各項技能培訓(xùn)，使5%以上的貧困戶真正掌握了1-2門實用技術(shù)，實現(xiàn)了再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并摘除了貧困戶帽子。目前，已組織了307人正在進行勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。